把握大局突出重点统筹兼顾提高对经济工作的领导水平

陈敏尔

做好2016年经济工作，全省各级党委、政府要善于把握大局、突出重点、统筹兼顾，不断提高对经济工作的领导水平，着重处理好五个方面的关系。

处理好稳增长与防风险的关系

在经济下行压力加大的情况下，做好2016年经济工作，实现“十三五”开局好、开门红，对于增强发展信心、推进结构调整、保障改善民生，都具有十分重要的意义。

今年经济工作的首要任务是要千方百计稳增长，切实保速度、保总量、保位次，牢牢守住增长速度、人民收入、贫困人口脱贫、社会安全四条发展底线。各地要坚持以提高发展质量和效益为中心，实现实实在在、没有水分的增长，实现民生改善、就业比较充分的增长，做到投资有回报、产品有市场、企业有利润、员工有收入、政府有税收、环境有改善。

各地各部门要以“跳起来摘桃子”的精神，鼓起劲来抓发展，确保开局之年首战告捷。强化目标分解，把经济社会发展重要目标指标进行细化量化，落实到各地区、各部门，定路线图、定工作量、定时间表、定责任人。强化工作调度，采取月旬评估、季度分析、专题研究、专项督查等方式，盯紧抓牢经济社会发展的主要指标和重点任务。强化政府服务，深入实施工业“百千万”工程、“民营经济服务年”活动和“双服务”大行动，千方百计帮助企业降低制度性交易成本、税费负担、财务成本、社会保险费、用电成本、物流成本，促进企业健康运营和稳定生产经营。

在“三期叠加”的背景下，今年经济运行各方面可能会比较紧，经济领域的风险可能会累积加大，也有可能向社会领域传导。如果利益关系协调不好、各种矛盾处理不好，就会带来社会风险。

各地各部门要落实好中央去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，进一步增强风险防控意识，加强对各种风险源的调查研判，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。重点要有效化解地方政府债务风险，做好地方政府存量债务置换工作，加快政府融资平台市场化转型和融资，完善全口径政府债务管理，注重提高财政收入质量，尤其要坚决防止发生以县为单位的财政风险。要加强全方位监管，规范各类融资行为，抓紧开展互联网金融风险专项整治，遏制非法集资蔓延势头。对一些苗头性风险隐患，要及早发现、及早处置，还有一些难以预料的突发风险，要做好应急处置准备工作，确保社会大局稳定。

处理好补短板与做长板的关系

我省经济社会发展既有优势也有劣势，既有长板也有短板，关键是要从实际出发，因地制宜、因势利导，把长板做强做优，把短板补齐补全，提高整体发展水平。比如，在省级层面我们根据省情实际研究提出，要补齐脱贫攻坚、基础设施、教育医疗事业三块短板，做强大数据、大生态、大旅游三块长板。

与此同时，要辩证地看待长板和短板。以大数据为例，这是我省的一块长板，但其中也有短板，包括信息基础设施、大数据人才等，这些问题解决不好，大数据这块长板的优势也可能丧失。同样，短板中也能够做出长板，我们在扶贫开发工作中探索和积累的“三变”“四看法”和精准扶贫等一系列经验做法，在全国都有较大影响。

强调处理好补短板与做长板的关系，是为了鼓励各地各部门从自身实际出发，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，既注重找差距、补短板，又善于抓亮点、做长板，做到扬长避短，各唱各的“拿手戏”、各打各的“优势牌”，促进经济社会协调发展、全面发展。

处理好供给侧与需求侧的关系

我省的最大实际是经济总量不大、脱贫奔小康的刚性需求很大，而有效供给不足，既有总量的问题，又有结构性问题。

推动经济持续健康较快发展，必须加大结构性改革力度，把供给侧、需求侧结构性改革统筹起来，把政府的公共供给和产业企业的市场化供给统筹起来，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，在供给侧和需求侧两段双管齐下、同时发力。这样，既能在经济下行压力加大的情况下稳住增长，又能为长远发展蓄势聚能。

供给侧的问题是当前矛盾的主要方面。经济下行压力加大，表面上是有效需求不足，实际上是有效供给不足。要抓住牵一发而动全身的关键环节，着力加强供给侧改革，提高供给结构适应性和灵活性，提高全要素生产率，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。坚持以简政放权激发微观活力，进一步增强放权的协同性、提高监管的有效性、强化服务的便利性，改善和创新政府的公共供给。以减税降费减轻企业负担，以结构调整促进转型升级，改善和创新产业企业的市场化供给。

从需求侧来看，投资仍然是拉动我省经济增长的第一动力，扩大消费大有潜力。保持我省经济平稳较快发展，仍然要注重加强需求侧管理，扩大有效需求，形成对经济发展稳定而持久的拉动力。要发挥投资的关键作用，以政府投资撬动民间投资，推动基础设施、产业、生态、民生等项目投资，继续保持投资较快增长。要顺应消费结构加快升级的趋势，积极发展新的消费模式，培育新型消费，同时扩大传统消费，不断增强消费拉动经济的基础作用。

处理好向上向外争取支持

与向下向内狠抓落实的关系

各地各部门要进一步加强同国家有关部门的汇报衔接，对准国家的工作重点和政策上报一批大项目、好项目。与此同时，要主动向外借力，集聚更多外部资源、外部要素为我所用，特别是要善于在对口帮扶工作中引进生产要素和集聚发展能量，不断增强发展爆发力。

各级领导干部要当好抓落实的“主攻手”，思想上绷紧、时间上抓紧、落实上赶紧。要围绕目标抓落实，聚焦工作目标，层层分解责任，层层传导压力，狠抓目标化管理、精准化调度，推进项目化、实物化落实。要紧盯问题抓落实，集中力量解决当前经济工作中的重点难点问题，凝心聚力、攻坚克难，以重点突破带动全局工作。要改进方法抓落实，吃透上情、了解外情、掌握实情，尊重经济规律、社会规律、自然规律，注重从本地实际出发来定思路、出政策、干事情，创造性地开展工作。要加强督查抓落实，健全督导机制，创新督查方式，进一步提高督查的时效性和科学性，突出用好督查成果，对落实不力的干部要严肃问责，并视情况采取组织处理。

处理好敢作敢为

与善作善成的关系

敢作敢为体现的是责任担当，善作善成体现的是能力本领。这几年，全省各级干部总体是想干事、能干事、会干事的，但是也有少数为官不为的现象，个别干部出现了“只要不出事、宁可不干事”的倾向。

各级领导干部要认真践行“三严三实”的要求，以“功成不必在我”“功夫必须在我”的境界，善于“扣扣子”、勇于“担担子”、勤于“钉钉子”，对定下来的事情、部署了的工作，既要紧抓快办、敢为快为、立说立行，还要久久为功、一抓到底、抓出成效，真正靠作风吃饭、拿实绩说话。各地各部门要聚焦“选、用、管、带”四个字，建立健全从严管理干部工作目标、岗位责任、正向激励保障和负向惩戒约束“四位一体”机制，推动干部能上能下。要坚持激励和约束并举，既要坚持党纪国法的“高压线”，也要重视正面激励，完善容错纠错机制，旗帜鲜明给那些呕心沥血做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲。

做好经济工作，各级领导干部要沉下心来钻研问题、琢磨工作，强化专业思维、提高专业素养、用好专业方法，真正做所在领域的行家里手、内行领导。对领导干部来说，既要干事又要干净。要严守党的政治纪律和政治规矩，自觉遵守《廉洁自律准则》和《党纪处分条例》，树立高线、守住底线，真正把主体责任放在心上、扛在肩上、抓在手上，做政治上的明白人。

“十三五”决胜全面小康的“作战图”已经明确，“冲锋号”已经吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，坚定信心、保持清醒、力推创新、苦干实干，确保全面完成今年的经济社会发展各项目标任务，为“十三五”开好局、起好步，为全面建成小康社会打下更坚实的基础。

（责任编辑/喻 丹）