经济民生多措施 客观公正看港府

屠海鸣

本届特区政府在发展经济、改善民生上做了诸多努力，如何正确看待之？从施政能力看，港府谋划长远、推进有力；从施政环境看，“泛政治化”现象掣肘港府施政；从发展规律看，项目从实施到见效需要一个过程。只有多角度观察、多方面分析、多层次思考，才能得出客观公正的结论。

本届特区政府上任三年有余，对于特区政府的作为，香港各界都有自己的看法，工商界看重的是经济，基层市民更看重的是民生，而反对派喜欢拿政治说事。那么，如何认识特区政府三年来的作为呢？笔者认为，本届特区政府在发展经济和改善民生等方面做了不懈的努力，但不能说都达到了预期效果。为什么？事物的发展变化取决于主观和客观两个因素的作用，虽然特区政府十分努力，但执政环境不佳，也难以成事。因此，我们须从施政能力、施政环境、发展规律三个角度观察，才能得出客观公正的结论。

从施政能力看谋划长远、推进有力

一个政府的施政能力如何？首先要看其谋划能力。以梁振英为首的本届政府上任伊始就明确了三大任务：发展经济、改善民生、推动民主。受全球经济衰退的影响，近年来香港经济增长缓慢；由于多年来积累的矛盾未能得到有效化解，香港住房紧缺、贫困人口增加、年轻人就业岗位减少等民生问题突出；2017年行政长官选举在即，能否实现“一人一票选特首”、让香港民主向前迈进一步？这是三年前本届政府面临的大事，明确三大任务，说明港府看得清、方向对、把握准。

一个政府的施政能力如何？还要看其落实能力。本届政府上任之后，提出了一揽子计划， 不遗余力地推动实施，可以说力度空前。

在经济方面，重点巩固国际金融中心地位，加强与内地的融合；尤其是在中央的支持下，积极推动“沪港通”， 在与内地省市合作的广度和深度上不断开拓；同时，聚焦“一带一路”和亚投行建设，全力打造全球最大的人民币离岸中心，力争今后扮演好“超级联络人，的角色，从国家发展战略中收获红利。这些举措是力图突围的大动作、推动发展的大决策，很有前瞻性。

在民生方面，本届政府重点推动两件事：一是扶贫，二是建屋。本届政府首次划定了贫穷线，发放长者津贴，调高法定最低工资水平。政府采取“供应主导”的策略破解建房用地难题，近5年将约150幅用地改作房屋发展，可供兴建逾21万个单位。中长期，推展各个发展区和新市镇扩展，包括新界东北发展区、东涌新市镇扩展、洪水桥新发展区、元朗南房屋用地计划，可发展土地面积共超过1000公顷。同时，还针对维港以外填海等项目进行可行性研究。这些举措既可称之为“及时雨”，也可谓之是“大手笔”。

从施政环境看 “泛政治化”掣肘施政

如果全社会能够支持港府发展经济、改善民生的举措，时至今日，应该收获不小。但事实是，过去3年期间有20个月搞政改，香港社会在政改上花费了太多的时间，付出了太大的代价，投入了太多的精力，最终却功亏一篑，原地踏步。特别是历时79天的非法“占中”，造成交通阻塞、店铺关门、游客锐减、百业凋敝，经济损失超过百亿。而过去3年，立法会的“拉布”尤为严重，令特区政府疲于奔命，耗费了过多的人力、物力、财力和资源。以创科局的设立为例，虽然最终在立法会通过，但其间却经历了长达3年的审议，反对派提出的问题多达1000多项，堪称“奇迹”。再比如，由于反对派议员“拉布”，上个立法年度积压的27个项目被延误超过6个月，不少基建工程造价上升，导致超支严重、损失颇大。

由于反对派的推波助澜，近年来，香港社会的“泛政治化”现象愈演愈烈，一些反对派议员“逢中必反”、“逢一国两制必反”、“逢特区政府必反”、“为反而反”，采取不合作态度，把经济民生项目当成“人质”要挟港府，致使港府施政处处掣肘。为了打破这种僵局，梁振英与港府官员多次与反对派议员面对面沟通，希望建立特区政府与立法会的新型合作关系，但没有得到积极回应。

从发展规律看项目实施需要过程

经济发展需要一个周期，民生改善需要一个过程，不可能立竿见影，一蹴而就。这是规律，也是常识。如果罔顾规律和常识而批评特区政府“一事无成”，那就是别有用心。

平心而论，尽管三年来特区政府执政环境不佳，但目前在一些方面还是初见成效。比如，“沪港通”已经成功启动，带来的直接效益是，内地企业到香港上市、内地居民的闲置资金进入香港都更加便捷，这为香港金融业发展注入了新动力。再比如，法定最低工资水平调高，每小时达到32.5元；拓展资助优质幼稚园计划落实到位，本港超过14万名学童就读于非牟利幼稚园；2013年，香港贫穷人口贫穷率降至14.5%，创5年新低；到2015年，失业率处于3.2%的低水平，基本消费物质通胀缓和至2.6%。

必须看到，有些重大发展项目将在未来陆续见到实效。比如，公屋建设未来五年将有超过7.7万套陆续落成，私人住宅的落成量明年也将达到一个高峰，是过去10年的最高纪录， 较过去10年的平均数高出七成二，这将有效缓解住房困难。而新界东北、元朗等地区将成为20至30万人口的新城区，也需要数年努力才能实现；机场第三条跑道建设正在按计划推展，预计到2023年落成。总而言之，假以时日，本届政府发展经济改善民生的努力将有更多成果展现在市民面前；市民也应客观、公正、全面的看待和支持特区政府依法有效的施政。