对工程质量检测机构的监督管理浅析

孔 颢（河南省人民防空工程定额与质量监督站，河南郑州450016）

对工程质量检测机构的监督管理浅析

孔 颢（河南省人民防空工程定额与质量监督站，河南郑州450016）

随着新中国建设工程的逐渐壮大，人们对工程的质量越来越重视，工程质量检测机构应运而生。工程质量检测机构是对工程质量监督管理的重要手段之一，对工程质量做出的报告具有相应的法律效应，可以准确的对工程质量做出评价。但如今工程质量检测机构仍处于新兴发展阶段，还存在许多不足和缺点。如何加强有关部门对检测机构的监督管理，就成了工程质量保证的重点。

工程质量；检测机构；监督管理

1 工程质量检测机构发展现状

我国经济发展迅速，人口众多，导致住房问题日益严重，各大建筑工程和其他工程都在逐渐的建设中，工程行业成为了我国的经济支柱产业之一。随着工程质量问题不断的登上台面被曝光，人民生活水平日益提高，工程的科学化水平逐渐提高，人们也逐渐从有房住的传统思想转变到对工程质量的要求上，而民众如何了解一个在建或已建工程质量的好坏，工程质量检测机构出具的有效报告成为了民众参考评定的一个重要点。工程质量检测机构一般由政府相关建设部门下属的工程质量检测试验室、中心、所或是各个由技术监督部门认证的单位或企业下属的试验室组成，各个检测机构需要拥有一定的资质才能够开具报告，但我国的检测机构还处在新兴发展、学习摸索的阶段。工程质量检测是相关检测机构根据国家标准、行业规范，根据相关法律法规，对工程的所用材料、工程质量以及工程预期达到的功能做出检测的过程。工程质量检测机构的公正性、公开性、透明性，以及检测机构做出检测结果的真实性、准确性，直接跟人民群众的生命财产安全挂钩，也跟工程建设行业的发展和壮大，甚至是社会的稳定发展有着重要的关联。根据我国出台相关法律的规定，工程质量检测机构是独立于设计单位、施工单位、勘测单位、监理单位等等具有单独法人资格的机构组织，跟工程质量息息相关。

检测机构发展现状特点：①检测领域的多元化发展。随着工程质量检测机构的越来越被重视，检测机构的职能也从最开始传统的工程建设材料检测逐渐拓展到工程建设的全过程中，如建筑结构主体质量的检测、地基基础检测、钢结构质量检测、地基沉降监测、室内环境质量检测、建筑节能性能检测等等，涵盖了诸多领域和诸多环节，真正参与到工程建设中去。②检测手段的全面化、科学化。随着工程建设施工技术的不断发展，工程的规模和复杂程度也逐渐提高，检测机构也不断的引进现代化高科技的检测手段才能对新时代的工程质量做出准确有效的判断。从过去的以人工手段，观察外表的落后方法逐渐升级成为各种仪器，如钢筋扫描仪、激光测距仪、取芯机、超声波探伤仪等等进行更深层次的检测，对原来检测不到的地方逐渐有了办法检测，更加灵活全面，也更加富有技术含量。③检测管理的信息化。为了让监管部门及时掌握工程情况，对质量问题做出快速及时的反应，许多的工程质量检测机构已经与监督系统联网，如果有发现影响到结构安全的微小细节，都可以通过网络传递到质监站，由质监站做出判断和处理，尽量的在萌芽阶段就消除工程质量问题，有效阻止事故发生。

2 当前工程质量检测机构存在的问题分析

工程质量检测机构在近几年伴随着工程建设的发展也如同雨后春笋一样不断冒出，但在检测环节需要严肃对待，真正规范、正规的工程质量检测机构并不多，现在就对这个行业存在的问题进行分析。

2.1 质量检测市场规范程度低，呈现一片混乱

在检测市场中由于过多检测机构的蜂拥而入，检测市场的竞争日益激烈，小型的检测机构为了生存，经常会承接超出资质的检测任务，或者是恶性竞争不断的压低价格，甚至会出具虚假的检测报告。在检测过程中也常常不按照规范进行检测，检测的资料档案缺乏管理一片混乱，甚至还有篡改数据的情况。检测单位和施工单位关系复杂，受到施工单位的委托，二者是委托和被委托的关系，但同时又是被检测和检测的关系，二者之间存在紧密的经济关联，导致检测单位很难出具真实的检测报告。施工单位常常要求检测单位出具能够被用作资料合格报告，而不会真正关心自己所用的材料是否合格。严格的质量检测机制形同无物，检测报告的真实性、可信度、准确性也根本难以保证，缺乏监管，缺乏规范的做法是制约检测机构发展的一大障碍。

2.2 工程质量检测机构受到的监管严重不足

质量检测机构作为一个独立自主的中介、提供服务的机构，具备独立的法人资格，自负盈亏，自主经营，而且需要对检测报告负相关法律责任，但是我国目前对检测人员的资质评定、检测机构的资质管理还不够严格，相关的法律法规相对较少，虽然地方会对冒用资质，或超出资质承接检测任务的机构、人员做出相关处罚，但处罚力度仍然较小，无法起到震慑作用。工程的质量检测工作一般由当地的建设部门来负责，检测机构也一般由其进行监督，这也造成了二者之间的从属关系，常常会出现二者相互包庇、帮助的情况，而不是二者之间正常的监督和被监督的关系。再加之很多检测机构都有官办的背景，作为事业单位很多存在着自由散漫的工作态度。检测机构内部的监督制度、奖惩制度也严重缺乏力度，没有对员工起到约束作用。

2.3 资金投入不足，资源配置不合理

检测机构的相关资质认证往往是由各个地方的建设主管部门发出，其能开展质量检测的服务范围也仅仅局限于本地，导致很多的检测机构都属于国有事业单位。加之检测需要的大型设备往往需要的投入资金较大，跨地区开展几乎成为不可能，导致质量检测机构存在地区垄断的形式。检测机构一般是做为附属机构设立，缺少独立运营的完善管理模式，缺少合理、科学的内部监管体系。导致质量检测机构在人员的配置、技术水平的提高和高新设备的购置上往往不能符合当前工程发展的速度，服务能力难以满足施工单位市场要求。

3 改进质量检测机构的监督管理措施

3.1 加强检测机构的监管措施，将其纳入诚信体系的建设

各级建设主管部门应该加强对检测机构的监管，推行相关行业法规，对当前的法律法规严格执行，做到有据可依，从而加大对检测机构惩处力度。严厉打击各种冒用资质、非法转让资质、超出资质承接检测的行为，对于做出相关违规的检测机构，应该及时给予处分，严重者甚至可以取消其检测资格，以此作为警示后人。对检测过程中的违规行为、检测合同条款的管理、检测收费标准都应该严格处理。主管部门负起监管的责任，巡查中发现的问题应该及时记录、通报，责令其及时整改，严重的可以降低资质。对于检测设备，也要由相关监管部门进行定期的检查，对设备能达到的使用功能进行评定，未达到相关标准的要进行及时的更换和报废处理。监管部门还可以建立有效、公开、透明的诚信体系，将检测机构纳入信用档案的建设，制定行业的诚信公约，诚信等级应该及时向社会进行公布。将对各个检测机构的评定结果公开化，合理应用公众监督、社会监督的力量，加大监管力度，使得检测机构检测结果能够真正让大众信服。

3.2 规范检测机构内部自我监督检查制度

光有来自外部的监管是不足够的，工程质量检测机构内部也需要建立相应的自检制度，定期的机构内部自我审查，从而达到自我改进的目的。来自内部的审核应该加大力度，建立内部自我评价制度。对于检测过程，应该有内部的规范程序和质量控制措施，在检测的每个环节中，检测技术人员应该严格按照相关行业规范和内部程序进行操作，对不合格的现象和行为加大力度采取措施减少，以保证交付委托方的是准确的报告。采取相关的措施及时纠正过去的不正确作风和做法，并保持改进。完善内部的奖惩制度，对员工起到相应的激励和约束作用。

4 结束语

对于检测结果开具报告，不但工程质量检测部门应该负起法律责任，其监管部门也应该担负起连带的责任，在承接检测任务中，监管部门加大审查力度，在检测过程中，监管部门应该加强管理水准。为了防止工程的质量出现问题，不应该是互相推卸责任，而是应该互相协助完成检测任务，保证检测结果的公正性、真实性、准确性。

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2016-9-27