试析监督员如何规避消防监督执法风险

孙春林（福建省消防总队三明支队永安大队，福建永安366000）

试析监督员如何规避消防监督执法风险

孙春林（福建省消防总队三明支队永安大队，福建永安366000）

当前，随着我国经济发展速度的不断提升，以及我国新消法的颁布，使得人们对于消防的意识不断加强，对于消防监督与执法工作也做出了积极的配合。但在现阶段，消防部门在消防执法过程中显露出的问题也愈加明显，这些问题不仅造成了消防监督执法的风险，更影响到监督员对消防监督执法工作的开展。本文简要阐述了消防监督执法风险的生成因素，并针对其中存在的问题或风险因素，着重探讨了在新形势下，消防监督员规避消防监督执法风险的措施，旨在为消防监督执法工作得以正常的开展，做出自己应有的贡献。

监督员；消防监督执法；风险规避

前言

新时代背景下，随着经济建设进程的不断深入，与之相关的法律、法规制度等也日趋完善；同时，由于人们生活水平的显著提升，法律意识也逐渐增强。这使得消防监督执法工作，也在新《消防法》的颁布后，迈上了全新的历史台阶，得到了较为快速且稳步的发展。但在此大好形势下，很多消防监督人员却因执法不严、执法不当而使消防监督执法工作出现严重的风险。这不仅会导致消防监督人员受到行政、刑事责任的追究，更会使消防监督执法工作受到严重的发展制约。且与此相关的社会实例比比皆是。是以，在此新形势下，如何能够促使监督人员规避消防监督执法风险，促进消防监督执法工作的正常开展，就成为现阶段亟待解决的问题。因此，对于“监督员如何规避消防监督执法风险”的研究，就具有极大的现实意义。

1 消防监督执法风险生产的原因

1.1 缺乏完善的消防监督执法法律与制度

①缺乏健全的法律制度而形成的执法风险。《城乡规划法》中指出：“城镇规划区内进行工程建筑建设的，需进行规划许可证的办理”，“若未安装规范许可证中规定进行建设，则应由规划部门勒令停建，并处以相应的罚款，若无法通过改正措施消除建设影响，则应限期拆除”但在实际生活中，仍然存在许多建筑在未取得相关规划许可证的同时，便进行工程的建设，而由于监管工作的不严格和消防监督执法制度的不完善，使得此种情况比比皆是。若不对此类建筑依照《消防法》进行处理，或处理不严格，都会造成消防监督执法工作出现风险。②缺乏制度的严密性而造成的执法风险。新形势下，我国在各个省市及乡镇，集中开展了众多消防安全专项整治活动，对众多违章建筑予以拆除，并加大火灾隐患排查整治工作，对存在的消防隐患进行了限期整改或消除。同时，在部分省市地区，也制定出严格的消防监督执法制度，但针对消防整改工作中出现的问题，仅仅依靠文件的下达，却缺乏执行力度［1］。而且，相关文件中对于消防监督人员的责任和义务作出了严格的要求，但却缺少对消防监督人员的法律保护内容，这使得消防监督人员在进行监督执法工作时权力不足，往往受到相关整改人员的打击报复，使自身安全受到严重的威胁。此外，监督执法程序的复杂化，也使得消防监督人员容易在工作中出现差错，进而造成监督执法风险的生成。

1.2 由环境因素所引发的消防监督执法风险

现阶段，部分地方政府或行政执法机关，为提升本地区的经济水平，加快进行招商引资工作，并对一些带动本地经济发展的大型企业、单位，实行缺乏规范性或违反消防法律法规的特殊优惠政策，并要求各级部分对此类企业或单位进行特说的“照顾”或大开绿灯，这使得一些企业或单位在缺乏相关规划许可和消防安全许可的情况下，便能够大张旗鼓的进行违规建设［1］。这使得受政府职能部门领导的消防部门，难以进行有效的消防监督执法工作的开展。若听取上级指示，则消防监督执法工作无法进行，若按照规章制度开展工作，又缺乏执行力度与执法能力。这使得不符合消防要求的工程项目增多，不仅对后期的消防安全整改带来了难度，更增添了先天性火灾隐患的生成［2］。对于此种情况，部分消防监督人员自知无能力进行有效的监督执法工作，便在困难面前退缩，对出现的问题“视而不见”，这也在一定程度上加大了消防监督执法的风险。

1.3 监督人员综合素质的匮乏

在消防监督队伍中，存在缺乏经验丰富的监督人员。通常情况下，消防监督人员需在消防执法资格考试通过后，方可进入工作岗位，但由于很多消防监督人员虽具有从业资格，但却缺乏良好的工作经验，致使对于较为明显的火灾隐患无法进行清晰的辨别，因此，消防监督队伍中经验丰富的监督人员较为稀缺，此种现象也限制了消防监督执法行业的发展。同时，由于建筑工程项目逐年递增，而消防部门中监督队伍的人员增长速度已经无法满足日益增长的建筑工程项目数量，出现工作量急剧提升，人员严重不足的现象。进而使消防监督执法的风险有所增加。

2 消防监督人员规避消防监督执法风险的措施

2.1 加强消防监督人员的自身综合素质

①加强消防监督人员的自身素质，不仅要培训其专业知识与技术能力，还要通过大量的工作实践和案例接触，使其经验逐渐丰富。同时，要对相关法律法规明确掌握，更要具备良好的消防监督执法意识。这样才能在面对消防监督执法风险时，做好积极且有效的应对。②工作中要有原则、有底线。很多消防监督人员在工作中难免会遇到人情、关系、以及金钱上的利益诱惑和委托。对于此种情况，应当明确自身的岗位职能，无论何时，都要死守监督执法的底线，不为利益所驱使，也不对人情所让步，坚持好工作中的原则。唯有如此，才能使监督人员抵制和摆脱利益诱惑［3］。③自我能力的提升。消防监督人员应当了解到自身责任和义务的重大，在工作中稍有疏忽，便有可能会为火灾隐患提供触发的可能。因此，消防监督人员应当在参加各种监督执法培训的同时，在网络上寻找与本职工作有关的案例进行学习和借鉴，并要向经验丰富的老同志取经，从中学习和掌握在培训中不曾出现的实践经验。

2.2 加强消防监督人员的岗位职能

这需要消防监督人员充分认识到自身岗位职能的重要性，在进行消防监督执法工作中，对于被监督单位要进行全面、细致的监督和检查，并要严重杜绝主观能动性差的情况发生。同时，在进行监督检查后，还应当将被监督检查单位的具体消防情况做明确的记录，记录内容要符合检查实时。对于不符合消防规范的单位，要责令整改，对于人员密集型场所，要做到固定的年检。

2.3 加强单位职责的履行

从法理角度分析，人员密集场所之外的其他被监管单位，若处在检查周期内，则无需承担消防监督执法风险。但在实际生活中，若出现火灾，消防监督人员都会被追究相应的执法责任。是以，无论是否为被监管单位，都应当认真履行消防监督检查职责，降低和消除消防监督执法风险的途径即是有效根除火灾隐患，通过在单位中进行积极的宣传，使被监督单位逐渐认识到作为消防安全工作主体，应当从自身做起，切实加强自身消防职责的履行，以此来有效的降低消防监督执法工作中的风险。

2.4 转变消防执法观念

公平、公正的消防执法观念是现阶段需要重点改善的问题之一，也是有效规避消防监督执法风险的重要因素。作为消防监督人员，要时刻牢记为民执法的理念，树立起消防执法权力来自于人民、归结于人民、以及时刻维护人民利益的思想，并将其融入进消防执法的过程中，使消防执法权力取之于民，用之于民，做到真正为人民谋福利。同时，在消防执法的过程中，要维护自身执法尊严，并要给予被执法单位或个人充分陈述的权利，避免执法遗漏、简单执法和暴力执法的发生，唯有如此，才能确保被执法者的合理权益受到保护，也唯有如此，才能从根本上建立起消防执法的公平性、公正性以及权威性。

2.5 严格履行消防执法程序

消防执法人员应当树立起程序至上的观念和思想，在进行消防执法过程中，要摒弃“轻视程序而只注重实体”的错误执法习惯，在处理好实体法规与消防执法程序的同时，要进一步加强学习，提升自身的执法程序意识和证据意识。并要以消防执法的时效性时刻督促和鞭策自己，以此来规避消防执法风险的发生。此外，消防监督人员在执法过程中，还应当提升为人们服务的热情，提升消防执法的主观能动性，并要以消防服务和整改消防隐患作为执法的根本目的，以监督管理为途径，以行政处罚为保障，积极、主动、热情的为单位及个人送去服务，以此来树立起良好的消防执法服务之风。

3 结语

综上所述，新形势下，由于消防监督人员在执法过程中缺乏良好的个人能力，以及与之相关的法律、法规等支队缺乏完善性，使得消防监督执法工作在开展中存在不同程度的风险，这不仅会使消防监督人员受到相应的责任追究，更会严重制约消防监督执法工作的开展。对此，应当对消防监督执法工作进行充分的研究和分析，使消防监督人员不断提升自身的综合素质与法律意识，并在执法过程中严格履行自身职责，才能使消防监督执法中的风险得到有效规避，也唯有如此，才能使消防监督执法工作得以健康、稳步的开展。

［1］储志利.监督员如何规避消防监督执法风险［J］.中国公共安全（学术版），2015，03：125～128.

［2］王 明，王辰星，李国栋.当前消防监督执法中存在的问题、成因及对策［J］.科技信息，2012，34：702～703.

［3］杜文喜.新消防法施行后消防监督执法工作面临的挑战及对策［J］.武警学院学报，2009，06：76～79.

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2095-2066（2016）29-0254-02

2016-9-30