浅谈工程量清单计价模式下的投标报价

张小焰（福州第七建筑工程有限公司）

浅谈工程量清单计价模式下的投标报价

张小焰（福州第七建筑工程有限公司）

在建设工程招投标过程中，目前国际上采用的通行做法是工程量清单计价模式，工程量清单计价模式是指在建设工程招投标领域中，发包人依据国家颁布的《建设工程工程量清单计价规范》编制提供工程量清单，由投标人按照工程量清单并结合企业自身情况制定合适的施工方案并结合进行投标报价的过程。工程量清单计价模式已成为工程报价的主流发展方向。本文以《建设工程工程量清单计价规范》为基础，介绍工程量清单计价模式下投标报价的编制方法等注意事项，并探讨如何提高中标机会与项目的预期收益报价策略问题。

清单计价；投标报价；方法与策略

1 工程量清单报价组成及编制要求

招标工程量清单是招标文件的必要组成部分，由发包人依据国家颁布的最新计价规范 《建设工程工程量清单计价规范》附录中统一的项目编码、项目名称、计量单位和计算规则进行编制，其准确性和完整性由发包人负责，它体现了发包人要求投标人完成的工程项目及相应工程数量，全面包括投标报价要求，是投标人进行报价的基础及依据。投标人必须严格按照招标工程量清单填报价格，其项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量必须与发包人所提供的工程量清单相一致。工程量清单计价是指投标人完成由招标人提供的工程量所包含的全部费用，包括：分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。

2 工程量清单计价模式下投标报价的编制及编制过程中的注意事项

2.1 工程量清单计价模式下投标报价时分部分项工程清单计价表的编制

2.1.1 投标人确定投标报价时的工程量

投标人报价必须以发包人发布的工程量清单中的工程量为基础依据。但并非所有的工程量都可以直接用发包人提供的工程量来报价，投标企业须将报价和施工方案、技术措施及管理方式综合考虑，如部分工程量是经过投标人现场踏勘后结合现场实际施工条件制定相应的施工方案来报价，方案之间区别不同，投标报价也相应不同。譬如在土方开挖及外运、回填工程量计算时，就必须进行方案比选来确定施工方案：支护形式选择放坡还是支撑挡土板或是水泥搅拌桩、选择弃土还是场内转运、自有土方安置点或是政府审批弃土点等均会对成本测算及报价产生较大影响，这样的情况不胜枚举。由于工程量清单报价表中其工程量是在投标中不允许自行调整，且投标报价一经报出便具有法律效力不得更改，所以报价的时候各投标单位应参考本单位的企业定额和企业施工水平、管理消耗等来综合报价 （亦即将定额考虑的已包含损耗量的工程量与清单净工程量比对，选择反映实际情况的价格），如只根据工程量清单提供的工程量不经分项目详细分析测算而盲目填报价格将无法正确反映企业成本而带来损失。

2.1.2 综合单价的确定

（1）确定工程直接费。

在确定综合单价的同时应先确定人材机消耗量，有企业定额的企业可以较容易地分析出人材机消耗量，如果企业定额缺失或缺项不完整时，可参照建设行政主管部门颁布的消耗量定额分析出人材机的消耗量。应根据发包人提供的工程量清单中的分部分项工程量清单的项目特征描述，分析确定各分项清单的实际工作内容来套取定额 （套用定额时要看工程量清单的各项目中的工作特征和项目的工程内容是否与定额一致，一致可以直接套用，如不一致应分别套用定额或对定额进行换算），分析出人材机的消耗量，后结合市场行情和询价结果来综合认定，汇总得出本项目的工程直接费，再按照建设主管部门颁布的费用定额来计取管理费、利润，并适当综合考虑风险费用，最终形成清单综合合价。

（2）综合单价中暂估价的计取：如果发包人在招标文件中规定了部分材料、工程设备等的暂估价，该部分暂估价在计入综合单价时不得调整。

（3）企业管理费的计取：企业管理费是指施工企业为组织施工生产经营活动所发生的管理费用。投标人可根据工程项目的复杂难易程度，结合企业自身管理能力水平进行报价，也可参考区间费率综合确定。

（4）利润率的计取：工程投标的利润率虽然在行政主管部门颁布的预算定额中有明确的规定，但在竞争激烈的投标中，要想出奇制胜顺利中标，就必须对投标工程利润率的计取慎重考虑，一般应建立在考察竞争对手的经营状况、本企业经营状况、市场情况，再结合本企业在建或已完同类工程的利润情况来确定利润率。

（5）风险费的计取。风险费是指发包人在招标过程中，在招标文件中确定工程所用材料价格风险范围、幅度、依据的调整方法，投标人在报价的时候可以根据工程情况、政策走向、自身承受能力等来考虑风险费用。

2.2 措施项目清单计价表的编制

措施项目费分为通用措施费和专业措施费，其计算方法大致分为两种：一种措施项目费是按工程量来计算的，如脚手架、垂直运输、模板等，这类措施项目的计算方法应结合投标人制定的本工程项目施工方案来计算；第二种是按一定的取费基数套取相应的费率之乘积来计算，如安全文明施工费、夜间施工增加费、二次搬运费、冬雨季施工增加费等。须注意的是安全文明施工费包括安全施工费、文明施工费、环境保护费和临时设施费，此类项目报价按照国家或省级、行业建设主管部门的规定不得纳入竞争费用。

2.3 其他项目清单计价表的编制

其他项目清单包含了暂列金额、暂估价、计日工和总承包服务费等。暂列金额就是指在建设过程中会发生的一些变更费用；暂估价是发包人在工程量清单中提供的用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料、工程设备的单价以及专业工程的金额，材料、工程设备的单价必须以单价形式计入综合单价中；计日工是在施工过程中，发包人有可能委托承包人完成合同范围以外的零星用工；总承包服务费则是总承包单位（如有总承包单位）为配合协调发包人进行的专业工程发包提供一些分包服务，对发包人自行采购的材料、工程设备等进行保管以及提供其他服务所需的费用。各投标人同样需根据企业管理水平、项目具体情况等合理测算后报价。

2.4 规费、税金项目计价表的编制

各省规费计费方式略有不同，以笔者所在的福建省为例，规费包括：社会保险费、住房公积金、工程排污费等。规费清单必须按项目所在省份规定的计算办法计算，且标准不得随意浮动。需要注意的是社会保险费虽属于规费内容，但不同的企业核定的标准不同，福建省将此项列为不可竞争费用，计入投标报价，结算时按主管部门核定的施工企业标准另行计算，因此施工企业在投标报价中应该有关于此项的说明。

税金包括营业税、城市建设维护税、教育费附加和地方教育费附加，税额根据各省市地区税务部门的统一规定计入清单报价，此项不是投标人的收入，属于收取后上缴地方及国库的费用。另外需提醒的是国家自2016年5月1日实行新的营改增的税收政策，且出台了相应的过渡期限企业税金等执行办法，企业应对此认真学习应对避免错误及纠纷。

经过以上层层汇总，即可得出最终的投标报价汇总表。

3 投标报价时策略分析

实行工程量清单招标的，投标人的投标总价应当与组成报价的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金的总额一致，不允许进行投标总价优惠（或降价、让利），投标人对发包人的任何优惠（或降价、让利）均应反映在相应清单项目的综合单价中。下面就介绍一下我们日常投标中常用的投标策略。

3.1 不平衡报价法

不平衡报价法是投标人在进行投标报价时常用的一种投标策略，是指在投标总价确定后，通过对招标文件的充分研究，合理地调整投标报价中各个清单项目的报价，在保证总价不变的前提下通过签证、索赔、早期回笼资金等手段，在施工中取得理想的经济效益赢得更多利润的一种投标报价策略。例如预计在项目初期能拿到进度款的项目可以适当提高单价，利用早期的回笼资金来提升资金的时间周转价值。或通过设计图纸对工程量清单的工程量进行核对，预估后期工程量可能会增加的项目，适当提高单价；预估后期工程量可能会减少的项目，可适当降低单价。以上两点要统筹考虑，如果工程子目的工程量清单误差数量超过一定比例，则不宜盲目抬高报价，要具体分析核定工程量后再确定。提高和降低应幅度适当，避免不切实际造成废标。

3.2 多方案报价法

有些工程项目在招标的时候工程范围界定模糊、条款不清晰或技术规范要求过于严格，这时可以使用多方案报价法。投标人应详细评估可能存在的风险，先按招标文件的要求组织报价，随后组织有经验的相关人员在通过对原招标文件深入分析研究的基础上，提出一个或多个比原方案更具吸引力的报价方案，以吸引业主来提高中标概率。建议的方案应保留关键环节，不要写得过于具体，以便掌握主动权。同时需要注意的是，提出的建议方案应是投标人成熟、有把握或成功实施过，并可带来效益提升（降低总造价或缩短工期）。但要注意必须应先响应招标文件的要求先行报价并确保入围，否则一切均无意义。

3.3 许诺优惠条件法

许诺优惠条件法通常适用于邀请招标中，发包人在邀请招标评标时，除了报价和技术方案外，也会对别的条件如工期、质量、支付条件等多方面因素综合比对等，所以在投标时主动提出提前竣工、利用新型技术使工程质量等级提高，可以低息贷款等均是吸引发包人并获取中标的重要手段。

本文就现有工程量清单计价模式下的投标报价方法及策略结合笔者的从业经验做了简要阐述。总体而言，施工企业在投标报价的过程中，应根据工程的不同情况制定适合自己企业的投标报价方案，充分结合企业定额考虑工程消耗量、市场价格、各项费用标准等因素进行综合分析测算，熟练运用报价策略和技巧，而这一切都建立在对清单计价模式下的投标报价方法及策略的深刻研究。

［1］建设部.《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013）.2013.

［2］袁 芳.论在工程量清单计价下投标报价策略与技巧.科学与财富，2014（1）：168.

［3］陈 群.工程量清单模式下企业投标报价问题研究.房地产导刊，2014（7）.

［4］徐 良.工程量清单计价在投标报价中的应用.中国科技技术，2014（A12）：200.

［5］柯 洪，主编，全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会，编.工程造价计价与控制［M］.中国计划出版社，2012.

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2095-2066（2016）29-0233-02

2016-9-30