建筑工程招投标管理存在问题及其对策研究

李 珏（福建昇华工程造价咨询有限公司）

建筑工程招投标管理存在问题及其对策研究

李 珏（福建昇华工程造价咨询有限公司）

我国于1999年颁布了《中华人民共和国招标投标法》，随着招投标活动的开展，我国招投标的相关法规和制度也日益完善，“规范有序、公平竞争”的招投标市场也在逐渐成型。但是，由于我国经济发展模式的特殊性，我国的建筑工程项目也具有特殊性，在招投标活动中出现了一些问题。本文对工程招投标管理存在的问题进行分析，对其策略进行探究，以期为同行提供一定的借鉴。

建筑工程；招投标管理；问题；对策

近年来，随着经济的发展，我国许多城市步入了加速发展时期，大投入、大建设成为城市发展的主旋律。在城市建设发展的过程中，最为主要的推动力就是建筑业的发展。为了促使我国的建筑业获得持续健康的发展，国家于1999年颁布了《招投标法》，成为深化建筑企业改革的一项重大举措。但是在实际应用的过程中，建筑工程的招投标管理依然出现了许多问题。

1 建筑工程招投标管理问题

1.1 寻找借口，规避招标

《中华人民共和国招标投标法》第四条规定：任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。

（1）拆解工程，化整为零。按照有关规定，施工单项合同估算价在200万元人民币以上的必须进行招标。有些建设单位为了规避招标，把造价200万元以上的工程进行分拆或肢解，化整为零，使拆解后每个工程的造价都未超过法律、法规规定的必须进行招标的限额，以规避招标。

（2）以工程为重点工程、时间紧、任务重、赶进度、上级督办为由，将原本必须进行公开招标的工程改成邀请招标，或直接以议标代替公开招标，或搞虚假招投标，明招暗定，为意向的投标单位开绿灯。

1.2 相互串通，骗取中标

（1）围标、串标。部分投标人受利益驱动，在投标前相互串通，建立价格同盟，内部轮流坐庄，梯次报价，使其他投标人失去竞争力，以骗取中标。

（2）陪标。在招投标过程中陪标现象也屡见不鲜，一部分投标人在投标前互相协商，确定其中一名投标人中标，其他向名投标人陪标，中标后由中标的投标人按事先商定的条件兑现承诺。

（3）挂靠。挂靠投标是现阶段建筑市场较普遍的一种现象，许多投标人其实就是“包工头”，其本身没有相应的资质，为了中标只能与有资质的企业串通，通过支付一定的费用借用企业资质进行投标。为了增大中标机率，这些“包工头”还一人挂靠多家施工企业。这种不正当参与竞争的方式，使工程建设质量存在很大的风险和隐患，严重损害国家和集体的利益。

1.3 过分注重标价，盲目报价，形成不正当竞争

最低价中标是国际上被普遍使用的招投标方式。在招投标的过程中，很多业主都很看重标价，使投标人认为压低价格就能为自己带来竞争优势，从而使得竞标价格与工程实际情况不符，形成一种靠低价竞标的不正当竞争之风。这种做法的结果就是在施工的过程中偷工减料，剥削劳动力成本，影响工程质量，使得豆腐渣工程层出不穷［3］。

1.4 招投标方式繁琐，造成社会资源浪费

目前，我国建筑工程招投标的流程较长，以工程量清单计价模式下的投标程序为例，获取招标信息-准备资料报名-投标-中标-签订合同，在这个过程中要经历的程序多达十几二十个［4］，每道程序的要求和材料还不一样，严重导致社会资源浪费，为违法现象的出现创造了太多机会，最终影响了建筑市场的有序性。

2 建筑工程招投标管理对策

2.1 健全规章制度

完善制度，进一步规范招投标活动。①要在《招标投标法》等法律的大框架内，健全完善招标投标相关方面和环节的实施办法及细则，形成法律、行政法规、地方法规、部门规章和规范性文件等层次分明、互为补充、覆盖面广、操作性强的法律法规体系。②积极推进制度建设和创新。尽快建立和完善对招标人和招标代理机构的行为规范。建立对业主行为的监督制度。对必须招标而未招标、将工程肢解发包等行为要严肃查处，视情节轻重，不予颁发施工许可证并判定其招标无效。

2.2 加强监管机构建设，完善有形建筑市场，促进公平竞争

实行招标负责人终身负责制，有效解决串、陪标现象。招标人代表多为建设单位的领导，工程建设费用都是由国库出资，建设工程质量的好坏，工程价款的高低与其切身利益没有直接关系，从而使得部分投标人觉得有空可钻、有机可乘。要杜绝此类问题的发生，应对招标负责人实行其对工程质量的终身负责制，如果工程质量出现问题，则可以对其进行惩处。这样就可以预防一些行政干预的因素，避免了招标投标中的“陪标现象”。建立信用档案，完善廉政准入制度。对有假借资质、违规挂靠、违规转包以及在招投标活动中有其它不良行为的企业和人员列入黑名单，使这些企业或人员在市场准入时受到限制，以加大违法违规的成本，加强招投标管理。

2.3 改善中标方式，避免盲目报价

招投标市场应与施工现场进行有机结合，要加强后续场外的监督管理。①采用经评审的最低投标价中标法，对报价清单中影响工程质量安全的基础、主体结构、脚手架、混凝土及钢筋混凝土模板、垂直运输机械、土方支护结构、主要材料、设备的单价报价做出限制，引导企业理性报价。②要加强标后履约的监管。采用不定期的抽查制度，对不按要求履约的中标单位，应列入不良行为记录和黑名单，以限制其今后的投标资格。

2.4 优化招标方式，简化开标程序

招标方式的优化可以从以下几个方面来实现：①采用电子招投标代替递递交纸质标书；②实行网络报名；③采用资格后审的资格审查方式。开标程序的简化可以通过投标文件的网络递交，在线开标来实现。以缩短投标时间，降低投标成本，进而节约社会资源。

3 工程施工招投标实例分析

3.1 项目概况

（1）项目名称：福州市光明港两岸综合整治工程安置房一期第4标段（施工）。

（2）工程建设规模：建筑面积156155.08m2，其中：地下室为1层，建筑面积为22636m2（主楼层高为4.6m、车库层高为3.9m）；B-1、7、8#上部不含商业层数为25层，建筑面积为364 36.04m2；B-1、7、8#商业裙楼为5层，建筑面积为26969.22m2；B-3、4#楼层数为27层，建筑面积为24313.88m2；B-5、6#楼层数为33层，建筑面积为30955.82m2；B-2#楼层数为33层，建筑面积为14847.4m2，投资约40000万元。

（3）招标内容：包括基坑支护及降水、桩基、土石方、土建及水电安装工程、室外工程、装修工程、景观工程、人防工程、智能化工程、讯通工程及配套工程等。

（4）资格审查方式：资格后审。

（5）评标办法：综合评估法。

3.2 问题及对策分析

针对上述招标项目，问题及对策分析如下：

（1）该项目采用综合评估法，通过开标现场随机抽取K、C值，增加了不确定因素，可有效控制投标人围标、串标。同时，招标人公布的K值取值区间，也杜绝了投标人盲目报价，恶性竞争。

（2）该项目为投资约40000万元的房屋建筑工程，清单控制价的分部分项内容非常多。采用电子招投标后，投标人只须在网络递交标书的同时将标书制作成光盘递交到开标现场，省去了递交纸质标书的繁琐和浪费。

（3）该项目有168名投标人通过网络递交了投标文件，因标价较高，评标过程中投标人报价得分的数据计算量非常大，采用电子招投标则由系统自动计算及排序，避免了手动计算的出错机率及庞大的工作量。

4 结语

建筑工程招投标是市场经济的必然产物，也是规范建筑市场的必然选择。尽管，我国的建筑工程招投标制度实行有了一定的年头，但是在其管理方面依然存在着诸多问题，比如：规避招标、串标、陪标、招投标程序繁琐导致资源浪费等。这些问题的解决需要从健全规章制度；加强监管机构建设，完善有形建筑市场，促进公平竞争；改善中标方式，避免盲目报价；优化招标方式，简化开标程序等四个方面来实现。

［1］张莉萍.关于建筑工程招投标管理的问题与对策研究［J］.房地产导刊，2015（22）：420.

［2］杜 骁.建筑工程招投标管理中的问题及对策分析［J］.建筑工程技术与设计，2015（12）：1818.

［3］翟晓瑾.论建筑工程招投标管理中的问题与对策［J］.建筑·建材·装饰，2014（8）：49～50.

［4］蔡宽平.建筑工程项目招投标管理中的问题与对策［J］.人力资源管理，2015（12）：99～100.

［5］刘 锦.浅析建筑工程招投标管理存在的问题及应对策略［J］.房地产导刊，2014（26）：374.

［6］徐莹莹.浅析建设工程招投标管理存在问题及对策［J］.城市建设理论研究（电子版），2014（35）：1141.

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2095-2066（2016）29-0225-02

2016-9-28