关于农村环境连片整治长效机制化的问题和策略

袁道秀（重庆市长寿区菩提街道环境保护管理所，401220）

关于农村环境连片整治长效机制化的问题和策略

袁道秀（重庆市长寿区菩提街道环境保护管理所，401220）

对农村环境连片整治长效化的实现机理进行分析，从农村环境连片整治村民参与的意识不够、机构设置不合理、整治配套资金严重不足三个方面，解析我国农村环境连片整治长效机制化存在的主要问题。从提高村民环保意识、优化乡镇环保网络、培养农村环保人员、持续资金供给几个方面入手，提出完善农村环境连片整治长效机制化的策略。

连片整治；可持续性；长效机制；对策

长期以来，我们对农村的印象多是以生活垃圾随意堆放、污水随意排放、杂草成堆为主。为了改善农村的生态环境，2010年起，我国相关部门就开始对农村生态环境进行整治，并取得了一定的效果。但是，随着农村环境连片整治力度逐渐增强，整治的问题也凸现出来。因此，加大农村环境连片整治长效机制化的探索力度，对农村环境的改善提供了重要的意义。

1 农村环境连片整治长效化的实现机理

1.1 公共产品理论与政府的责任

所谓的公共产品主要是指，可以同时应用的产品或者服务。在进行公共产品应用的过程中，人们普遍存在“搭便车”的心理，即使有些公共产品带给人们的经济利益远远高于实际成本，但是个人还是不愿意提供该产品。公共产品理论与政府的责任有着直接的关系。

目前，环境治理作为农村的公共产品，具备三种特点，第一种是非排他性特点；第二种是非竞争性特点；第三种是非独占性特点。在进行农村环境治理时，仅仅依靠市场机制是无法实现的，为了妥善解决环境问题，首先要得到政府的支持。政府部门作为农村环境治理的主导者，是实现农村环境连片整治长效机制化的关键条件。

1.2 多中心理论与农民行动

所谓多中心理论主要是指将一些相互依存的人们结合以来，进行自主性管理，并通过自主性心理来抵抗外界的诱惑，已获得持久性利益。大多数人往往不会过多注重公共产品，个人的理性行动可能导致集体的非理性后果。而农村环境污染具备两种特点，第一种是污染源小却广泛；第二种污染面积多而分散。因此，要想实现农村环境的治理，仅仅依靠政府部门是无法实现的。只有农民和政府部门积极配合，才能实现农村环境的根本改善。

2 农村环境连片整治长效机制化的问题

2.1 村民参与意识不够

现阶段，在农村环境连片整治工作中，只是遵循着“政府-管理”的点线管理方式。由于农村环境污染具备闲散的特点，这就给农村环境整治工作加大了难度，因此，为了实现农村环境的改革，就要实现农民和政府共同合作。然而，农民更注重的是个人的利益，对环境保护和治理意识不高涨，再加上村民缺少参与意识，这就导致农村环境连片整治长效机制化的目标难以实现。

2.2 机构设置不合理

目前，我国中央和地方之间在进行农村环境整治时呈现倒三角结构，进而导致农村环境整治工作排在了环境保护的最底端。农村的环境污染具备一定的不确定性，其中包含污染范围广、污染程度强、污染物质多、危险系数大、治理难度高。相关的环境保护部门的管理人员数量不多，导致大部分的乡镇没有专门的环境保护管理机构，使得农村环境整治工作无法顺利开展。此外，农民的日常生活缺少环境保护意识，从而导致农村环境污染问题日益严重。

2.3 整治配套资金严重不足

农村环境连片整治长效机制产生问题的主要原因就是缺乏足够的农村连片整治配套资金。通常情况下，农村连片整治配套资金主要来源于政府的资助。但是，大多数的农村还没有达到小康的水平，基层乡镇财政部门也存在资金短缺的现象。因为基层财政存在一定的苦难，导致环保项目设施维护以及运行经费缺乏相应的保障，很容易出现设施闲置的现象。

3 农村环境连片整治长效机制的优化对策

3.1 加强农村环境法制建设，提高村民环保意识

目前，我国农村环境保护政策匮乏，农村环境保护条例缺少，使得农村环境连片整治工作无法顺利开展。因此，首先要加强农村环境保护法制建设，加强农村环境监管力度，让农村环境的治理有法可依。其次，通过举办展览、发放环保宣传册、文艺汇演等宣传方式，借助村居广播、学校、广告牌等设施，对农村居民进行环境保护和治理重要性的教育，提高农村居民的环保意识，让农村居民更好的参与到农村环境的整治工作中，为农村环境整治工作打下扎实的群众基础。

3.2 优化农村环保网络，提高农村监管力度

随着农村经济的不断发展，农业现代化导致农村环境污染日益严重，仅仅靠区县环保局来治理，远远不够。所以，首先设置乡镇环保管理机构，建立“镇-村-社”或“街道-居委-社区”的3级环境监督管理网络是大势所趋。目前，乡镇环保管理机构存在的模式有两种：①街镇内设环境管理保护机构。②乡镇环保机构作为区县环保局的派出机构。无论哪种方式，都有利于提高农村环境的监管力度和改善农村环境污染问题。其次，加强乡镇环保机构专业技术人员培训，提高农村环境的执法能力。最后，加强乡镇环保机构的实绩考核，提高农村环保人员的工作积极性。

3.3 持续性的资金供给

为了实现农村环境连片整治，建立持续性的财政供给机制可以全面的规避农村环境整治中存在的“建而不管，建而失管”的问题。在建立持续性的财政供给机制时，不仅政府要将农村环境保护资费纳入财务预算，还应该发动社会资助、企业赞助等多种形式来保障农村环境整治资金的供给。

现以长寿区为例：①在机构设置方面，长寿区18个街镇全部设立了环保机构，配备了79名专职环保人员，其中街道和特大镇5名、其他乡镇3名，建立“镇-村-社”或“街道-居委-社区”的3级环境监督管理网络。②在环保机构能力建设方面：a.配置执法车辆、数码摄像机、录音笔、激光测距仪、GPS定位仪、便携式执法箱等办公设备，提升了硬件专业水平。b.组织环保员参加市、区环保局的业务培训。③在资金保障方面，环保机构日常工作经费全部纳入区财政预算，另市级财政工作经费3万元，又从区征收的排污费中安排资金全力保障街镇环保机构工作经费。④在量化考核方面，采取日常督查和年终考核相结合、环境质量改善和目标任务完成情况相结合的方式，实施差异化考核，“以奖代补”资金。⑤在农村环境垃圾整治方面，实行城乡环卫一体化管理全覆盖。这些措施和管理制度的实施，有利于农村环境的改善，为农村环境连片整治工作长效机制性提供了有力的保障。

4 结束语

通过本文的阐述，全面认识了农村环境整治工作的重要性。但是，由于我国的农村环境整治工作正处于起步阶段，相关的保护措施不完善，农村环境连片整治突出问题逐渐增多，给农村环境连片整治工作带来了严峻的挑战。为了优化农村环境连片整治工作的长效机制，从提高村民环保意识、优化乡镇环保网络、培养农村环保人员、持续资金供给几个方面入手，倡导政府、社会、企业与村民的相互配合，使农村环境连片整治工作更上一层楼。

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