试论高校“去行政化”的困境与路径选择

云南省保山市隆阳区教育局　杨建红云南省保山中医药高等专科学校　许　蕊



试论高校“去行政化”的困境与路径选择

云南省保山市隆阳区教育局杨建红
云南省保山中医药高等专科学校许蕊

摘 要：高校发展要将“去行政化”落到实处。“去行政化”过程中存在很多困难，限制高校“去行政化”的实施。因此，高校真正将“去行政化”落到实处就要分析困难，提出合理有效解决措施。本文从高校“去行政化”内涵入手，分析“去行政化”改革中的困境，提出解决困境的路径。

关键词：高校 “去行政化” 困境 路径

一、高校“去行政化”内涵

“去行政化”与行政化没有统一的概念，要了解“去行政化”要先认识行政化。高校的行政化可以从两方面理解，一方面指政府对学校采取的管理方式带有行政化意味，另一方面学校自身管理具有行政化倾向。“去行政化”就是学校脱离政府管理，取消带有行政特征的管理模式。高校根据教育发展规律、办学规律自由发展，高校是学术组织，而不是政府行政机构。这样高校可以真正践行学术至上理念，在管理上更显民主化，教学会得到重视。

二、高校“去行政化”改革的现实困境

1.政府与高校关系错位

从历史角度讲，很多官学机构实行政教合一，无论是教师的任用还是所教科目都要由政府安排。尤其是科举制度的出现，加重“官本位”意识。新中国成立以后，很多机构被赋予行政化，教育机构更是如此。高校高层管理者由国家任命，这就意味着政府与高校之间形成一种隶属关系，高校所有行为都要依附于政府，两者之间始终存在领导与被领导的关系。政府的过多干预，使我国高校发展受到限制。

2.高校自主办学未能实现

现代高校的办学理念是自主办学和学术自由，践行民主管理理念。经过多年发展，高校教育发生多次变革，很多方面得以改变，如实现自主招生等。但自主办学一直未能实现，很多高校在办学上依然带有计划经济特征，仍离不开教育部与政府的参与，高校办学没有从依靠政府中走出来。

3.教师待遇较差

由于高校带有行政化特征，所以教师的待遇存在一些问题。政府过多参与，很多教师的薪资不高，如广州市某高校，讲师的财政统发工资为3500元，副教授级别的工资为4500元，教授级别的工资为6000元，工资中包含各种费用，去除这些费用，教师的工资仅为2800元、3400元以及4800元。广州地区的经济发展较好，教师的薪资待遇较其他地区高一些。可见，高校教师待遇较差，与行政化因素较多有关。很多教师因薪资较少离开教育岗位，投身其他行业。

4.教育办学存在困难

高校管理者首先要是教育学家或管理学家，其次要对教育事业有足够的热情，真正懂得教育事业。实际上，很多高校管理者由政府直接任命，他们在管理上依然采用政府管理模式，使高校管理机构带有层级化特征，这种管理模式必然使高校带有行政化意味。在这种管理模式下，高校会出现学术权力被挤压的情况，降低教师钻研的积极性，同时带来一定的腐败问题。

二、解决高校行政化问题的路径选择

1.转变政府职能，重新认识政府与高校之间的联系

实现高校“去行政化”目标，首先应转变政府职能，减少政府对高校管理的参与，让高校自由发展。为保证高校真正实现“去行政化”，相关部门应从法律角度界定政府与高校的关系，明确指出政府在高校管理中扮演的角色与权利，明确高校自身具有哪些权利与责任，政府方面要减少对高校管理过多的干预，让高校用自己的方式管理与办学。高校方面则要主动减少对政府的依赖，避免再次出现依照政府指令办学现象。高校要根据国家方针政策，实行依法办学，面向社会自主办学。

2.给予高校充足的自主办学权

政府过多参与高校办学，使很多高校失去办学主动性。高校缺乏个性与活力，多数高校过于相似，缺少创新，科研成果不多。针对这种情况，政府要给予高校充足的自主办学权，让高校在落实法律的基础上做好办学。这样不仅可以强化高校的主体意识，还能增强高校的使命感，真正发挥高校的“灯塔”作用。

3.改善教师的待遇

教师待遇差，会使一些教师离开教学岗位。为改变这种情况，教师薪资待遇应实行市场化。高校要适当提高高校教师的工资底薪，应用绩效机制。高校可以按照教师级别的不同，设定不同的课时费标准。高校可以按照学生人数确定教师的课时费，避免出现无论学生人数多少，都给予教师相同课时费的情况。高校要鼓励教师进行教学科研，为其提供充足的经费，不断改善教师待遇，减少教师流失。

4.加强学术本位管理

高校是教学与学术研究机构，政府应减少对高校的干预，让高校实行自我管理与民主管理，真正做好学术本位管理。高校以往的管理方式并不是根据知识活动规律设置的，难以引起教师对学术的研究兴趣，降低了教师的科研动力。高校实行学术权力模式，可以调动教师科研动力，满足教师需求。

参考文献：

［1］魏 薇.高校“去行政化”：困境与路径选择［D］.长春工业大学，2012

［2］魏昌廷，李硕豪.高校“去行政化”的现实困境与路径抉择［J］.山西师大学报（社会科学版），2012

［3］秦 勇.高校去行政化的路径选择［J］.学理论，2012

［4］计祝保.“去行政化”：我国高校的必然选择［J］.当代教育科学，2011

文章编号：ISSN2095-6711/Z01-2016-05-0229