尤溪县科技创新体系建设存在的问题与对策

尤溪县科学技术局　肖鸿燕



尤溪县科技创新体系建设存在的问题与对策

尤溪县科学技术局肖鸿燕

科技创新在转变经济发展方式和调整经济结构中发挥着支撑引领作用，近年来，尤溪县在科技创新体系建设中取得一定成效，但也存在科技创新意识不强、科技创新支撑体系薄弱、高新技术企业培育滞后、企业自主创新能力不强等问题。该文通过开展尤溪县科技创新专题调研，结合笔者多年来的工作经验，提出科技创新环境营造、产学研结合、创新创业平台建设、技术服务机构建设、传统产业提升、人才队伍建设等相关对策。

科技创新体系 创新环境 创新创业

科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。有地方特点和优势的科技创新体系是全面提高县域经济发展水平、充分发挥科技在转变经济发展方式和调整经济结构中的支撑引领作用的关键。三明市尤溪县始终围绕“科技兴县”发展战略，推进县域科技创新体系建设，不断增强县域科技创新能力，为提高县域经济发展水平、夯实全面小康建设基础提供了坚实的科技支撑。

1　尤溪县科技创新体系建设初见成效

近年来，尤溪县委县政府致力于实施“科教兴县”战略，把科技发展摆在优先发展位置，初步形成一整套由上至下的科技工作体系，为经济建设提供有效支撑，为深入实施创新驱动发展战略、加快转变经济发展方式打下了基础。

1.1科技扶持政策得到落实。尤溪县委县政府先后出台《关于增强自主创新能力加快科技进步的意见》《关于扶持现代农业发展的若干意见》等文件，制定了鼓励扶持各行业科技创新的一系列政策，发挥政策的导向作用。县乡各部门认真贯彻落实国家、省有关科技优惠政策，努力完善科技创新服务体系。在一系列优惠政策的推动下，设施农业发展较快，新型农业引进力度较大。如尤溪县三叶花卉专业合作社、福建天禾农业开发有限公司、福建沈佳有机农业科技发展有限公司、福建光华百斯特生态农牧发展有限公司等企业已成为我县的设施农业龙头领军企业；唐力纵横科技有限公司、海翔机械制造有限公司、福建金东矿业股份有限公司等工业企业拥有多项自主研发核心技术及知识产权，年研发经费均在百万元以上，并与高等院校合作，为发展创新型企业打下良好的基础。

1.2新兴科技产业不断壮大。近年来，尤溪县委县政府高度重视招商引资工作，特别是在培育发展战略性新兴产业及高新企业的引资方面有了新突破，以新材料、新能源和节能环保产业作为主攻方向，推进高端装备制造业加快发展。福建唐力纵横高新科技有限公司、福建金砖资源再生有限公司、福建奥翔体育塑胶有限公司、福建尤溪长波水利机械有限公司等企业均有自主知识产权，在研究开发共性关键技术方面拥有核心技术和自主品牌。

1.3企业技术创新有新突破。到目前为止，全县共认定各级企业研发中心5家，设立院士专家工作站2个、正在组建企业博士后工作站2个。尤溪金闽林产化工有限公司、三明市柏毅竹业技术开发有限公司、福建奥翔体育塑胶有限公司、福建诚明金属冶炼有限公司、尤溪隆兴矿业科技有限公司等企业长期与高等院校共同合作研究开发新课题，有条件建立企业技术中心或实验室，初步建立了产学研紧密结合的技术创新体系。

1.4科技项目活动有新进展。尤溪县科技局围绕国家、省级科技项目的申报指南，积极推荐申报符合各类项目的科技计划，并做好跟踪落实，确保项目获得立项。福建光华百斯特生态农牧发展有限公司连续两年分别申报省区域科技重大、科技重大专项，尤溪柏毅竹业有限公司分别申报的省星火项目、专利成果转化项目都获得立项。近三年，全县共列入市级以上科技项目24项，其中国家级项目5项，获得科技经费支持729万元；深入实施专利战略，引导和鼓励企业开展自主发明、创造，加大知识产权保护力度。2014年，全县共申请专利319项，其中发明专利18项；授权专利204件，其中发明5件，申请量、授权量均位居三明市前三。

1.5农业科技创新逐步推进。一是推广保护性耕作技术，扩大测土配方施肥应用。二是启动森林经营工程，加强中幼林和疏林地抚育，加强生态林保护。三是着力在种子种苗、农业生物、设施农业、精细农业、节水灌溉、农机装备、新型肥药、循环农业等方面取得重大实用技术成果。随着粮食生产功能区和现代农业食用菌产业区建设的深入开展，全县农业全面转型升级步伐不断加快，有力促进了农业科技成果转化。

2　尤溪县科技创新体系建设存在的主要问题

通过调研，尤溪县科技创新体系建设主要存在以下四个方面问题：

2.1科技创新意识有待加强。一是部分领导干部对科技创新重要性的认识还不足，重视程度不够，缺乏战略思维和长远考虑。二是部分企业受小富即安思想的影响，怕冒风险、满足现状，自主创新意识不强。三是科技创新的社会氛围还不够浓厚，政策宣传不到位，对中小企业自主创新的扶持力度还不够。

2.2科技创新支撑体系薄弱。一是科技投入不足。用于科研项目的经费很少，资助的覆盖面小，支持的力度也不大。二是科技创新人才相对缺乏。我县虽然加大了科技人才的引进力度，但由于我县平均收入水平相对较低，对科技人才吸引力不够，因此科技创新创业的领军人才和团队还十分缺乏。农技人员结构不合理，存着年龄老化、专业不对口、兼职过多等一系列问题。三是科技创新平台建设相对落后，成立研发机构的企业很少，本次调研的企业中，拥有认定的研发平台只占调研企业的6%，县级仅有的3家研究所都为农业类研究所，且实力薄弱，开展实质性研究的人才、经费、设备等基本条件还不能满足工作需要。四是投融资困难。调研发现，企业家在创业初期尤为缺少政策扶持和指导，特别是缺少金融支持，企业融资十分困难，不利企业成长。

2.3高新技术企业培育滞后。一是高新技术企业少且规模不大，2014年，尤溪县高新技术企业仅有1家，与永安、沙县、将乐等地相比差距依然很大。二是产业支撑作用还不够强。尤溪县高新技术产业增加值占工业增加值的比重很小。三是产业层次还不够高，缺少带动力强的龙头企业。四是拥有自主知识产权的企业研发投入小，科技成果转化能力弱，研发水平低，培育成高新技术企业的难度大。

2.4企业自主创新能力不强。尤溪县传统产业占比较大，规模以上企业开展科技活动较少，企业自主创新意识不强，研究与试验发展经费投入相对比较少或没有投入。虽然有些企业用于科技研发的费用与过去相比有了一定的提高，但与周边发达地区相比，仍有不小差距。目前我县企业特别是中小企业的技术发展主要还是依靠以技术引进为主，自主消化吸收能力不强，缺乏二次创新能力，利用高新技术改造传统产业的力度还不够强。企业对自主知识产权特别是专利的重视程度还不够，导致企业的发明专利申报少，拥有自主知识产权的产品不多，缺乏保护专利的有效措施。

3　加快尤溪县科技创新体系建设的建议与对策

尤溪县科技创新工作目前面临的困境，究其根源，有思

想认识、体制机制等多方面的因素，必须进行多方面、全方位的改革创新。

3.1从完善体制机制入手，营造良好的科技创新环境。一要进一步强化科技工作目标考核体系。切实加强组织领导，坚持工作目标责任制考核，增强各级对科技创新的推动和主导作用。二要进一步落实好现有的政策措施。要依法加大财政对科技创新的投入，保证科技经费增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度。科技部门要合理安排资金投向，把有限的资金用在刀刃上，真正发挥“四两拔千斤”的作用。三要完善人才政策，抓好人才培养、引进、使用三个环节。四要进一步营造良好服务环境，不断创新方法，优化服务。五要进一步营造良好的金融环境。推进银企合作，开展知识产权质押贷款，完善我县科技创新投融资体系。

3.2强化产学研有机结合，引资与引智两手抓。一要充分利用国内外高校院所的科技资源，激发企业技术创新的内生动力，推动企业真正成为研究开发投入、技术创新活动和创新成果应用的主体，鼓励企业与科研院所、高等院校合作，开展科技攻关。二要加快培育科技创新战略力量。在“十三五”期间应考虑引进与我县主导产业和新兴产业服务相关的高等院校，共同建设应用型人才培养基地。三要结合我县优势产业、高新技术产业发展，引进一批科研院所，鼓励园区、行业、企业与科研院所合作共建研发机构，实现县、校、企业科技创新服务体系共享。

3.3构建产业孵化模式，加强创新创业平台建设。坚持高标准建设硬件平台，建立健全创业激励机制，加大招商引智力度，加快科技创业园建设，努力构建“孵化器+加速器+产业化基地”模式，使孵化器成为催生科技企业的“温室”和培育科技企业家的“摇篮”。要加快行业公共科技创新平台建设，发挥平台的辐射带动作用；努力建设和培育林产加工、装备自动化控制等公共科技创新服务平台，并依托尤溪县其他优势产业和新兴产业，支持发展一批面向全行业服务的技术创新服务平台。

3.4加强技术服务机构建设，完善和提升服务功能。建议政府和有关部门通过政策引导、扶持和鼓励，创办和引进一批具有一定规模和良好市场信誉的科技中介服务机构。支持发展技术交易、技术经纪、技术咨询、无形资产评估等中介技术服务机构，为广大中小企业提供技术创新中介服务。鼓励科技中介机构与科研单位、高等院校深入联合与协作，使科技中介机构能够充分利用科研单位、高等院校的专业知识、人才优势和技术开发、检测等设施，成为全县科技信息服务、技术服务的重要支撑。

3.5提升传统产业科技创新能力，转变经济发展方式。在积极培育新兴产业的同时，仍需重视传统产业改造升级。要以结构调整、节能降耗、效益提升为重点，加快对尤溪县传统产业企业的技术改造。在着力抓好工业企业科技创新的同时，进一步农林科技创新步伐。要借助城乡统筹发展机遇，继续推进农林科技合作社、新品种和新技术推广等工作，促进科技要素向农业农村集聚，提高农林科技含量；加强农林产品项目精深开发研究，提高农业产业化发展综合效益。

3.6加强乡镇科技人才培养，建立基层科技创新队伍。要建立以政府投入为主、多渠道并存、多元化的农业科技创新投入机制，稳定、培养和支持一支精干的农林科技队伍；鼓励和引导农林院校毕业生到农村基层工作，对符合条件的，落实农业职业技能培训补贴政策。一要广泛开展基层农技推广人员分层分类定期培训，每年选送一批乡镇农技骨干到农业科研院校进修。二要及时招聘农林院校毕业生充实到县乡两级农技推广机构。三要选拔一批大学生到乡镇担任特岗人员的锻炼。四要完善基层农技推广人员职称评定标准，实施评聘结合、即评即聘的办法，缓解基层科技人员紧缺的问题。

3.7加大创新政策宣传力度，促使优惠政策落地。要加大科技创新政策的宣传力度，贯彻落实好企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税减免、企业研发设备加速折旧、创业投资企业投资抵扣和进口高新技术产品免税等自主创新优惠政策，让企业切实受益。把落实中小（微）企业的结构性减税政策与引导激励企业技术创新相挂钩，进一步健全完善财税优惠、产业技术、科技金融和人才服务等政策，为企业创新提供人才、信息、土地、资金等方面服务，支持企业科技创新。

3.8营造科技创新浓厚氛围，形成科技创新合力。推动科技创新，加强科技宣传和科学普及，不断增强干部群众的科技意识，形成鼓励探索、激励创新的良好环境。要通过报纸、广播、电视、网络等新闻媒体，广泛宣传省、市、县科技创新工作政策及新经验、新成效，发挥科技创新的先进典型作用，形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，形成科技创新合力。