大型多功能建筑消防安全现状及区域联防机制建设探析

.三明市三元区消防大队 .三明市商务局　李伟杰　李 茜



大型多功能建筑消防安全现状及区域联防机制建设探析

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大型多功能建筑具有建筑规模庞大，内部设置复杂，可燃物种类不一，火灾荷载大等特点，历来是消防安全监管工作的重中之重，一旦发生火灾，极易造成难以挽回的损失。该文通过分析三明市某大型多功能建筑的消防安全隐患，从明确防火责任、加强灭火培训、强化防火检查、配齐消防设施、健全区域联防机制等方面探讨消防安全区域联防机制建设的可行性。

区域联防 消防 火灾 综合体

多功能建筑是指以满足一种使用功能为主、兼作他用的建筑，这是因应某些单一功能建筑使用率不高而出现的建筑类型。这类建筑经过合理的布置，并按所需增添的各种功能，增设相应的设备和采取相应的技术措施，达到多种功能使用的目的。由于在同一特定的位置和空间内解决了多种实用的功能，因此节约了用地，但由于主责不明确、管理混乱，给消防安全日常监督带来了难题。2015年1月2日13时14分，位于黑龙江省哈尔滨市道外区太古头道街的北方南勋陶瓷大市场三层仓库起火，过火面积1.1万平方米。火灾扑救过程中，起火建筑多次坍塌，坍塌面积3000平方米，造成5名消防员遇难、14人受伤。为汲取经验教训，探究大型多功能建筑的消防安全隐患及防火对策，以科学采取有效的预防措施势在必行。

以三明市科技会展中心——捷龙商业广场为例，该多功能建筑位于三明市新市中路235号，占地面积10560平方米，建筑面积54527平方米，其中地下建筑面积20880平方米，建筑高度23.8米，地下1层，地上3层（其中3层设置夹层，目前作为4层使用），原使用功能是：地下1层为商场、Ⅱ类小汽车库、戊类库房、设备房以及人防用房；1层及2层使用性质未明确；3层为展厅、会议厅；3层夹层（即4层）为活动中心，为多层多功能公共建筑。目前实际使用情况：地下1层为捷龙超市、大地影院、停车场及戊类库房、设备房以及人防用房；1层为商场及沿街店铺；2层为林业会展中心办公室及林业产品商场（部分场室出租给其他单位）；3层为市科协；3层夹层为省一建、团市委等，属于典型的多产权多使用权的公共建筑。该大楼最初以三明市科协办公楼及捷龙商场的名义立项建设，2009年，三明市政府办公室出文（明政办〔2009〕137号）明确将该大楼资产划拨并授权给三明市城投运营管理；2010年，市政府出专题会议纪要（〔2010〕58号）明确存在的消防安全隐患，由市科协、捷龙公司、市城投依据《建设工程消防验收意见书》（明公消验〔2010〕20号）按照分工落实整改，但大多未整改；2013年，市政府出专题会议纪要（〔2013〕5号）明确三明会展中心由三明林业会展有限公司运营管理；2013年11月10日开始，林业会展公司将该楼2层及地下1层停车场委托捷龙商业公司物业部管理。

1　场所消防安全隐患分析

1.1主体建筑未经消防审验

该建筑主体建筑2～3层及3层夹层装修未进行消防验收，擅自投入使用。《中华人民共和国消防法》第十三条第二款规定：依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格的，禁止投入使用［1］。该幢建筑局部楼层因历史原因迟迟未办理消防审核及验收相关手续。

1.2消防设施器材缺失损坏

消防设施设置不符合标准、未保持完好有效。主体建筑内消防控制室内设置的报警控制器损坏、被停用，导致不能联动（火灾自动报警系统及自动灭火系统都不能远程联动）；同时三明市公安消防支队《建设工程消防验收意见书》（明公消验〔2010〕第20号）提出的32项问题多数没有整改到位，特别是1、2层大空间智能型主动喷水系统及自动报警系统替代方案未落实，给后续的消防安全监督管理带来先天性的火灾隐患。

1.3内部功能复杂，防火分隔失效

建筑占用面积大，防火分隔困难，易造成火势蔓延。该建筑集商业、办公、科技场馆等多种使用功能，占地面积大，内部结构复杂，各个楼层空间相互连通，各个单位都在尽可能地利用建筑空间，使得防火分区的分隔难度加大，这些因素导致火势和浓烟易于扩散蔓延，增大了火情控制的困难。

1.4消防安全管理混乱无序

从业人员意识淡薄，未建立有效的消防安全管理机制，制度、措施流于形式，责任制未落实到实处。同时，该建筑从业人员众多，很多人员未开展用火、用电等相关消防安全培训与教育，违规用火现象时有发生，加之场所消费者数量众多，人员混杂，随意吸烟、使用明火等行为较常见，自然而然就埋下了消防安全隐患。建筑主体的管理机制存在漏洞，对于消防部门发现并责令整改的问题不重视，甚至托关系，找路子，逃避处罚，拒绝改正［2］。

2　利用区域联防机制管理多功能建筑

2.1区域联防机制的定义

消防安全区域联防机制基于性质相近、位置相临、互助共赢的原则，对在消防机构的辖区范围内劳动密集型企业、商业集中区、易燃易爆企业等重点领域进行消防区域联防工作，通过组建区域联防小组，最大限度实现人力和资源的有效整合，形成相互管理、相互督促、相互学习、相互提升的“四互”工作模式。

2.2实行区域联防机制的措施

为切实提高多功能建筑内从业人员的消防安全主体责任意识，有效整合社会资源，进一步完善火灾防控体系，为社会和谐稳定发展提供安全保障，多功能建筑应以消防工作网格化建设为基础，以“自主管理、区域联防、行业牵头、部门督导、资源共享、优势互补”为总体思路，建立长期合作共赢的联防互助体系，形成消防安全管理长效机制。

2.2.1明确责任主体

应明确多功能建筑日常消防安全管理的责任主体。该幢楼内目前入驻有捷龙购物广场、大地影院、市林业会展中心、市科协、市城投公司、团市委等多家市级党委政府部门、企事业单位，火灾荷载大，人员流动量大，一旦发生火灾，因现场消防设施配置不到位、现有消防设施瘫痪等问题极易造成火灾扑救不及时，形成群死群伤事故。2010年以来，科技会展中心每年都作为市委、市政府林博会举办场所，会展期间人员高度密集，一旦发生火灾极易造成人员伤亡甚至群死群伤。建筑物消防设施如不加强日常维护管理，必然导致发生故障甚至无法使用。建议按照“谁使用谁负责”的原则，团市委、市科协、三明林业会展中心、捷龙商场等作为使用单位，应对使用部位的消防安全负责，做好各自区域的消防安全管理。同时，应明确大楼消防车通道、公共疏散通道、火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、防排烟系统、消控室、水泵房等公共部位、公共系统设施日常消防管理主体，并聘请专业的消防设施维护、保养单位进行设施的定期维护、检测，确保消防设施系统完好有效。

2.2.2完善联防制度

应明确工作职责、健全工作制度，完善区域联防机制制度。目前，该建筑内多数单位都制定了有关的消防安全制度，对不同岗位上的人员也确定了职责，但许多管理流于形式，人员也不断变动，违章吸烟、货物乱堆等隐患严重，负责人忽视消防安全，值班人员不履行职责。因此，要严格落实工作例会制度、联防互查制度、资源共享制度等安全管理制度，同时将该建筑作为一个整体纳入消防安全“户籍化”管理中，消防部门要建立周期性督导检查制度，切实做好消防工作人员业务指导培训，尤其是建筑内消防总控制室要固定专人负责，工作人员经岗前培训、考试合格后带证上岗，切实提升其消防管理意识和能力，从上到下形成消防工作齐抓共管的局面。

2.2.3数字模式管理

多功能建筑内部消防安全管理及服务内容日趋复杂，根据国内外大量有关信息化建设的先进理念与实践，“数字化建筑”（数字化管理、数字化服务、数字化监控）能够实现全面提升多功能建筑的现代化水平和综合管理功能。通过视频监测系统对安全出口、疏散通道、消防设施器材、人员流动等进行监控，第一时间掌握建筑内部的相关信息，将相关数据送到现场的机动应急救援系统中，结合安全生产预警管理系统，在应急救援指挥时做到现场和中心协同指挥，动态管理，最大限度减少事故所造成的损失［3］。加大对建筑消防设施维护保养违法行为的执法处罚力度， 公安机关消防机构应及时向建设部门通报维保单位维保的建筑消防设施完好率， 作为评价建筑消防设施施工单位的参考依据。公安机关消防机构要及时把维保质量差的企业向社会公布，通过市场的杠杆作用，促使维保单位不断提升维保质量［4］。

2.2.4加强岗位培训

对于多功能建筑内纳入区域联防机制的单位，应健全防火安全管理培训教育机制，加大消防宣传管理。单位工作人员消防安全意识高低程度直接关系到多功能建筑的防火形势，为此，应定期为单位负责人和其他工作人员进行消防安全培训，加强消防安全宣传，实行严格控制，并制定行之有效的用电用火安全管理规章制度。联防小组要加强消防安全宣传与培训，区域联防小组每月至少要组织开展一次消防安全宣传教育活动，宣传普及防火、灭火和自救逃生等消防安全常识，提高建筑内工作人员的消防安全意识和自防自救能力。区域联防小组成员单位要结合实际，逐步建立、完善消防安全培训机制，制定消防安全教育培训计划，每半年组织一次对从业人员的集中消防培训，对新上岗员工、重点岗位人员、特殊工种人员等有关从业人员开展岗前消防培训，确保员工达到“一懂四会”的要求。

3　结束语

多功能建筑的防火灭火工作应立足实际，科学调研，从明确防火责任、加强灭火培训、强化防火检查、配齐消防设施、健全区域联防机制等方面入手，新时期一定要对消防防火监督工作进行改革和完善， 采用新的消防防火监督模式，把消防防火监督工作向制度化、法制化、社会化转变［5］。

［1］ 中华人民共和国消防法［A］.2009.

［2］ 赵思睿. 小议城市建筑消防安全存在的隐患及对策［J］. 科技创新导报，2011（4）: 58.

［3］ 秦跃进，张辉，李芒，顾珊， 等. 化工园区安全生产监管存在问题及对策［J］.中国安全生产科学技术， 2012， 6（1）: 144-148.

［4］ 牛少军，解学洲. 浅谈建筑消防设施的现状、问题及对策［J］. 中国安全生产科学技术， 2011，7（9）: 139-143.

［5］ 李璐野. 浅谈如何实现消防防火监督工作的新发展［J］. 电子测试，2015（6）:141-142.