浅谈事业单位固定资产管理的几个问题

苏娴 重庆市中药研究院



浅谈事业单位固定资产管理的几个问题

苏娴 重庆市中药研究院

摘 要：文章对事业单位固定资产管理中常见的几个问题进行论述，这些问题包括：固定资产管理制度不完善、管理责任不明晰；固定资产购置缺乏计划，利用率低；固定资产日常使用管理及报废时的不规范行为；账外固定资产的形成。分析问题原因，并提出对策。

关键词：事业单位 固定资产 管理

2012年，财政部颁布了《事业单位会计准则》，该准则明确了事业单位要对固定资产进行折旧，这一变化让事业单位的固定资产核算更为准确，同时也表明了固定资产核算和管理对事业单位的重要性。事业单位固定资产是国有资产的重要组成部分，是开展各项研发和教学工作的基础，是单位发展运行的保障。实际工作中，固定资产的使用与管理却存在各种问题，造成了资源配置不合理的局面，影响了单位的整体运行效率。固定资产管理中的几个常见问题表现如下：

1.固定资产管理制度不完善、管理责任不明晰。有些单位在制定本单位管理制度的时候，注重大框架的构建，而忽视了具体细节的实施，尤其是固定资产不多的单位，对固定资产管理制度的制定不重视，甚至确失。这种情况下，工作的具体实施没有详细的管理制度作为指导，全靠管理人员自己领悟，容易造成各部门及相关人员责任不明确，互相推诿责任的现象。具体表现为：不清楚固定资产的购买、维修维护是哪个部门管理，不清楚具体固定资产的管理责任人，甚至不清楚具体办事程序。

2.固定资产购置缺乏计划，利用率低。全额拨款事业单位和差额拨款事业单位有财政资金作为收入来源，如果遇到大的建设项目还可申请专项资金，充足的财政资金保障了事业单位的建设和运行，让事业单位固定资产的购置比企业更容易实现，同时也形成了事业单位在购置固定资产时总体计划和论证较少的局面。实际工作中，有些单位固定资产的购置由使用部门自行实施；有些单位固定资产的购置由专门管理资产的部门实施，使用部门只报计划，资产管理部门把各部门的计划简单汇总，未经分析与调整，就直接购买设备了。这样一来，部分设备买回来后，发现并不实用，新设备没有合适的地方和条件安置，或者工作人员不会操作，更有甚者，发现有多台同类设备，此时，新设备就只有放置一旁了。

3.固定资产日常使用管理及报废时的不规范行为。由于缺乏责任意识和相应的管理制度，一些单位设备使用、维护不规范，甚至无专人管理设备，导致设备容易损坏，寿命急剧缩短。固定资产报废处理应通过上级部门批准方能执行，并及时下账。一些单位在固定资产报废时，财务部门与资产管理部门未及时沟通，固定资产长时间未下账，单位资产实物与账不符。还有个别单位固定资产报废未按规定程序办理，就自行处理。

4.账外固定资产的形成。形成的原因有：一些单位由于历史遗留问题有一些固定资产未入财务账；一些单位接受外部捐赠获得固定资产未入财务账；工作人员不熟悉资产情况，把应作为固定资产管理的设备设施当成材料或其他支出处理。账外固定资产的形成，不利于单位对固定资产的使用及管理，甚至容易造成资产流失。

针对上述问题，提出对策如下：

1.完善制度，落实责任。单位应根据国家和地方相关政策制定出适合本单位的固定资产管理制度。在制度制订前，多做调研，详细了解本单位各部门资产的使用情况，同时可参考同类单位的管理制度，力求制度详细完善，可操作性高。规范固定资产核算制度，依据事业单位会计准则对单位固定资产分类核算，及时入账。同时，可将固定资产的管理责任分级落实到单位总管固定资产的部门、具体使用部门、具体责任人。

2.加强人员培训。人员培训包含两方面的内容，一方面是对国家和地方相关政策的培训、单位内部制度的培训，另一方面是对设备专业知识尤其是操作和日常维护保养方面的培训。单位可根据工作人员的相应职责进行不同内容的培训。财务人员可参加与固定资产核算相关的财务政策的培训，固定资产管理人员可参加固定资产内部控制管理方面的培训，固定资产使用人可参加相应设备设施的技术培训。同时，可创造机会，与同类单位多交流，互相学习经验。为提高学习积极性，单位可组织相关的知识竞赛，奖励先进。

3.加强固定资产购置和使用的计划性，建立固定资产共享平台。固定资产购置由单位总管资产的部门统一进行，购置前，由使用部门提计划，资产管理部门汇总，分析有无重复购置或达不到使用条件等情况，如有，需整改后再分析是否购买。同时，可由单位总管固定资产的部门牵头，在单位内部设立一个固定资产共享平台，把单位内部可共享的固定资产都登记在这个平台上，由需要使用的部门共同使用。

4.落实内部监督。首先要建立固定资产内部控制制度，从组织规划、授权批准、预算、实物资产、成本、审计方面进行控制，明确固定资产申请购置、实施购置、维护维修以及报废处理等流程及权限。其次，各部门可定期进行自纠自查工作，发现错误及时改正；单位的内部监督部门可定期对财务账和资产实物进行检查，发现是否有固定资产未入账的情况或资产管理的其他问题，如有，督促相关部门改正，如问题严重，需落实责任进行相应惩罚。

综上所述，先从制度建设入手，加强人员培养，加强计划，落实内部监督，多方着力，才能实现事业单位固定资产管理工作的正常开展，为事业单位的运行发展提供有力保证。

参考文献：

[1]赖伟平，行政事业单位固定资产管理的几点思考，行政事业资产与财务，2014（05）

[2]杨东山，关于行政事业单位固定资产管理改革的思考，中国乡镇企业会计，2015 （03）

[3]李凤芝，完善内部控制制度加强固定资产管理，经营管理者，2014（33）