基层党建三级联动的上海经验

基层党建三级联动的上海经验

省市大报头版头条2016.10.29-2016.11.04

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我省企业探路数据中心全国组网

东网科技等率先在全国拓展业务，将与17个数据中心实现互联

智慧天津2020年初步建成

全市WiFi接入点将达20万个 覆盖主要公共场所

贵阳市政务数据共享交换平台建成

接入逾3亿条可机读数据

总规模达3000亿元

我省启动全国首支省级脱贫攻坚投资基金

我区加快建设国家大数据综合试验区

2016年贵阳大数据金融信用体系建设和风险控制系列活动开幕

连维良 范一飞 戴维森 陈刚 卢雍政致辞于学军 张群山出席 刘文新王保建等参加

力争到2020年，电子商务、现代物流成为主导流通方式，电子商务交易规模超万亿元——我省将实施“互联网+流通”计划

◆健全三级联动责任体系

▲区委履行第一责任，对全区党建工作进行定期研究，提出思路，制定政策，加强指导；区委书记和党员领导干部建立基层党建联系点。定期分析研判基层党建状况，研究解决党建工作中的困难和问题

▲街道党工委履行直接责任，统筹抓好社区党建、驻区单位党建、非公有制经济组织和社会组织党建，定期组织基层党组织书记参加业务培训等工作

▲社区党组织履行具体责任，坚持“三会一课”制度，定期组织党员开展活动，履行辖区内小微企业和社会组织党建工作兜底管理职责

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近年来，上海坚持以党建为引领，创新基层社会治理，把加强城市基层党建贯穿于社会治理的全过程，通过推动管理和服务力量向街道社区下沉、健全城市基层党建三级联动体系等创新举措，积极探索党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的基层社会治理体制，不断完善城市基层党建新格局、丰富新内涵，基层党建工作得到全面加强、不断进步，社会治理有序推进、健康发展。今年8月，中组部印发《从创新社会治理看城市基层党建——上海市委加强城市基层党建工作调研报告》，推广上海经验。

上海市城市基层

推动管理和服务力量向街道社区下沉

◆引导基层党组织聚焦主责主业

◆赋予基层党组织相应职权和资源

◆进一步优化街道社区机构设置

◆切实加强基层基础保障

五大新变化

较好地解决了“职能虚”的问题。过去街道社区党组织什么都管，什么也管不着，什么都抓，什么也抓不起。现在“八项职能”，每项都很硬很实。●较好解决了“职责偏”的问题。取消招商引资，全市820多名街道骨干回归公共管理和服务岗位。●较好解决了“机构滥”的问题。●较好解决了“资源空”的问题。过去上面一些部门只下任务不下资源。现在基层党组织有职有权有物。●较好解决了“效率低”的问题。过去基层办事要在多个部门协调，现在这种状况得到很大改变

健全城市基层党建三级联动体系

◆健全三级联动组织体系

▲区级层面，在区委统一领导下，建立党建工作领导小组和党建联席会议。定期对党建工作进行研究谋划、听取汇报、分析研判、督促落实▲街道层面，建立街道党建领导小组和联席会议，协调推动基层党建工作落实

▲社区层面，党组织领导班子成员除专职社区党务干部外，还吸收了社区民警、业委会、物业公司中的党员负责人

◆健全三级联动网络体系

▲区级层面普遍建立信息管理服务系统，终端延伸到街道和社区，整合各部门各单位信息资源

▲建立大数据库，实现三级信息互联互通，无论在区里，还是在街道、社区，公共管理、公共服务、群众诉求、办理情况、党建信息等都一目了然

▲形成区域互动、数据共享、信息共联的基层信息化格局，做到情况动态掌握、资源有效利用、诉求及时回应、问题快速处理、服务精准有效、管理扁平高效

◆健全三级联动制度体系

▲建立基层党建述职评议考核制度，理清任务清单、问题清单、整改清单

▲建立基层党建动态管理制度，每年对社区党组织进行排查，对软弱涣散党组织进行整顿

▲建立督促检查制度，经常以不同形式开展检查抽查，及时发现和解决问题

▲建立基层党建调度通报制度，下级党组织及时报告情况，上级党组织及时通报情况

▲建立跟踪问责问效制度，对履行责任不到位、工作出现问题的党组织书记进行约谈，问题严重的进行组织调整或处理

把强化基层党建作为全面从严治党的重中之重

完善社会治理一直是上海市委、市政府的首要工作之一。尤其是2014年全国两会期间，习近平在上海代表团提出希望上海走出一条符合特大城市特点和规律的社会治理新路子后，上海市委把创新社会治理、加强基层建设列为“一号课题”，形成了“1+6”文件调研成果，成为全国大城市基层改革效仿的样板。在这一背景下，2015年1月，上海市又发布《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》，强调社会治理不是简单的维护社会秩序，而是把党的领导植根于基层。其中，区委是“一线指挥部”，街道党工委是“龙头”，社区党组织是“战斗堡垒”。只有把三级贯通起来、联动起来，才能保证基层党建有序推进、有效运转。为此，上海市从健全三级联动组织体系、健全三级联动责任体系、健全三级联动网络体系、健全三级联动制度体系入手，在推进街道社区与驻区单位共建互补的同时，扩大城市新兴领域党建工作覆盖，强化专业化社区骨干队伍建设，走出了一条适应新形势、体现新特色的城市基层党建的有效路径，今年9月9日的《人民日报》专门对上海市基层党建的成功经验进行了报道。各地要结合刚刚闭幕的党的六中全会精神，把强化基层党建作为全面从严治党的重中之重，以改革创新精神探索加强基层党的建设，使社会治理工作有序推进、健康发展。

党建工作模式

推进街道社区与驻区单位共建互补

◆强化共驻共建意识

▲打破行政隶属壁垒，推动党建融合

▲破除各自为政障碍，推动工作融合

▲拆除相互封闭藩篱，推动感情融合

◆建立组织连结纽带

▲结对共建▲交叉任职

▲人才联育▲活动共联

◆推动资源共享共赢

▲信息共享▲文化共享

▲阵地共享▲服务共享

◆凝聚服务群众合力

▲开展组团式服务

▲开展党员志愿服务

▲探索项目化服务

建设素质优良的专业化社区骨干队伍

◆选优配强社区党组织书记

▲结合社区“两委”换届，打破地域、身份、职业界限，内育外引，广纳群贤，通过“三个一批”选优配强社区书记，从社会选聘一批优秀党务工作者，从机关和事业单位选派一批优秀年轻干部，从社区工作者中选拔一批优秀党员担任社区书记

◆把社区党组织书记纳入事业编制

▲对连任满两届、表现优秀的社区书记，经过规定程序纳入事业编制，在岗退休的享受事业编制退休待遇，中途离岗的，人走编留

▲对暂不符合事业编制条件的社区书记，享受事业人员工资待遇

▲加大从社区书记中定向招录公务员和事业编制人员力度，公开选拔优秀社区书记担任街道领导干部

◆设立岗位等级序列、实行额度管理

▲建立社区工作者职业资格认证制度，建立“三岗十八级”的岗位等级序列和薪酬体系，按照上年度全市职工平均工资的1至1.4倍确定平均收入。

▲完善考核制度，重点考核社区工作者工作实绩和群众评价，考核结果作为调岗调级、评优奖惩、续聘解聘的重要依据。

扩大城市新兴领域党建工作覆盖

◆推进商务楼宇党建覆盖

▲针对商务楼宇的特点，由街道党工委统一领导，依托商务楼宇内的物业公司、产权单位等建立楼宇党组织，然后根据商务楼宇内入驻单位规模大小和党员数量，建立独立党组织或联合党组织

▲在商务楼宇内专门辟出场地，街道层面建立党建服务中心，社区层面建立服务站点，每150至200户非公有制经济组织和社会组织配备1名专职党群工作者

◆推进各类园区党建覆盖

▲党工委下设非公有制经济组织和社会组织党建工作机构，有的还设立党建工作站，对尚未建立党组织的企业进行党建工作指导。

▲实行企业入园手续申办、流动党员党组织关系接转、企业党组织书记选配和企业党组织建立“四个同步”

◆推进商圈市场党建覆盖

▲依托工商、税务等监管部门，将党组织和党员等党建工作情况纳入企业“登记申报、年检年报”范围

◆推进网络媒体党建覆盖

▲在新闻门户、网络社交、电子商务、网络游戏等4类互联网企业，具备条件的单独建立党组织，暂不具备条件的建立联合党组织

省 市 速 递

▲近日，江苏省出台《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设的若干政策措施》，包括七个方面共40条政策，对海外团队、重点院校等新型研发机构最高1亿元财政支持。央企等在苏研发总部等最高3000万元财政支持。

▲10月18日，广东省出台《广东省人民政府关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知》。鼓励和引导农村集体经济组织自愿申请办理土地征收手续将集体建设用地转为国有建设用地，自行实施改造或合作改造；也可以入股、联营等合法方式使用集体建设用地。

▲10月21日，辽宁省省长办公会议审议《辽宁省民营工业企业培育行动实施方案》《辽宁省营造良好市场环境推进交通物流融合发展实施意见》等,要求各地区各部门要以提质、降本、增效为导向，以融合联动为核心，充分发挥企业的市场主体作用，构建交通物流融合发展新体系。

▲今年7月，重庆市政府发布《关于进一步加强要素市场风险防控工作的通知》，从四个方面对要素市场风险进行严格防控，并划定了各要素市场不得开设网络借贷中介公司（P2P）或开展相关业务等16条风险防控“红线”。

▲10月27日,国内首个城市污水处理概念厂在宜兴启动建设。该项目总投资达5亿元，预计2018年底建成运行，一期污水日处理能力约2万吨。建成后，不仅处理的水可以循环再用，污泥等其他物质也可以变废为宝，循环再利用。