水电工程EPC总承包模式下的工程监理

于　浩（四川二滩国际工程咨询有限责任公司，四川　成都　610072）



水电工程EPC总承包模式下的工程监理

于浩（四川二滩国际工程咨询有限责任公司，四川成都610072）

水电工程建设的规模逐渐扩大，人们对工程项目在质量、安全以及技术方面提出了更高的要求，工程监理工作越来越受到人们的关注，尤其是工程在采用EPC总承包模式下，做好工程监理工作更为重要。本文首先介绍了我国的EPC总承包模式状态以及这种模式的优越性，对水电工程EPC总承包模式下的工程监理工作进一步分析，通过一个实际的水电站工程建设案例，提出了具体的工程监理的范围以及监理要求，为大家提供参考。

水电工程；EPC总承包模式；工程监理

引言

新形势的发展趋势，使我国的工程管理模式发生了很大改变。水电建筑行业实行了设计、采购、施工（即EPC）总承包管理管理模式，并进一步的实践和探索，这不仅贯彻了国家“走出去”的发展战略，而且推动了我国在材料、设备以及技术等方面的出口，进一步开拓了国际承包市场，有利于我国的劳务输出，提高了我国在国际上的市场竞争力。

EPC总承包也可以叫做交钥匙工程总承包，承包企业依据合同的规定对工程项目的设计、采购以及施工和运行等开展工作，同时对工程建设质量、造价、安全以及工期等全面负责，通过对工程项目进行优化和整合，最终向业主呈现一个具有使用条件和使用功能的工程项目。业主需要聘用有工程建设管理能力的工程监理，在业主的授权下工程监理负责完成工程项目的监理任务。工程目标的实现以及工程监理目标的实现，在管理过程中无论从深度和广度上来讲，与传统的管理模式相比，业主对工程的管理要减少很多。

1　我国水电工程EPC总承包模式

我国水电工程EPC总承包模式一般是以设计为主以及以施工为主的EPC总承包模式。以设计为主的EPC总承包商一般是具有设计水平比较高的、资质比较深的设计单位来承担，设计任务由设计部门完成不能对外分包，可以把施工任务进行分包；以施工为主的EPC总承包商是具有施工资质的施工单位来承担，主体工程或者是重要工程项目由总承包商完成不对外分包，可以把其他的项目进行分包。

水电工程建设无论采用哪一种EPC总承包模式，都需要对总承包商提出更高的要求，要具备很高的管理水平。从业主的角度来讲，这种EPC总承包模式不仅大大减轻了自身在工程建设过程中的工作量，节约了人力、物力的投入，而且也解决了工程建设在设计阶段、采购方面、施工环节等出现的矛盾，对工程成本可以又有效的控制，使工程工期进一步缩短。

2　我国水电工程EPC总承包模式下的工程监理

我国水电工程EPC总承包模式还处于发展阶段，需要进一步的探索和完善。对水电工程EPC总承包模式下的工程监理要非常重视，充分发挥工程监理作用，使监理工作顺利开展。但是在实际的工程建设中，很多观点认为，水电工程的EPC总承包模式在工程质量、进度、安全以及造价等方面由总承包商全面负责，工程的监理范围只是针对各个分包商。所以，我国的EPC总承包模式会出现两种情况：①工程监理接受总承包商的委托，同时对总承包商进行负责的管理模式；②工程监理接受业主的委托，同时对业主进行负责的管理模式。出现这种现象的原因主要由以下几个方面引起的：

（1）我国建筑工程规模有关规定，比如《工程建设监理范围以及规模标准规定》中指出，水电工程项目建设总投资在3000万元以上的必须实行工程监理。

（2）需要进行监理的工程，建设单位需要选择有相应资质的监理单位对工程进行监理，也可以选择与施工承包单位没有隶属关系的、没有其他利害关系的设计单位进行监理。这些在《工程项目建设质量管理条例》中有具体的规定。

（3）必须进行监理的工程项目，需要有相应资质的工程项目管理企业对项目施工进行管理，业主不用再委托其他的工程监理。工程项目管理企业对工程项目实行监理权利同时承担监理责任；如果工程项目管理企业没有相应资质，业主需要委托给监理单位或者总承包商，并按照合同的规定对工程建设开展管理工作，但是不能在同一个工程项目中同时由工程项目管理企业和总承包商来管理业务。

（4）业主把工程建设委托给监理机构或者委托给项目管理机构，监理机构或者项目管理机构需要按照合同的规定接受管理和配合。

我认为，EPC总承包模式下的工程监理接受业主的委托，同时要对业主负责，这是具有法律依据的。目前，我国在工程建设在安全管理方面、质量管理方面有关的法律法规中规定，业主即使将工程建设采用EPC总承包模式，也要承担在工程建设过程中的法律责任和义务，工程监理接受业主的委托开展工程监理工作是总承包模式下的一种情况。

3　某一水电站的工程监理实践

某一水电站的工程建设采用EPC总承包模式，管理的总体思路是“总承包、小业主、大监理”，通过招标的方式选择工程监理单位，监理单位受业主委托，依据传统的工程监理模式同时结合EPC总承包管理特点开展工作。此次水电站的工程建设，业主对监理工作提出了更高的要求。

3.1严格遵守法律法规以及规范要求

按照我国工程监理有关的法律法规，监理单位需要对工程的质量、安全、工程造价、合同履行、协调地方关系等方面做好控制和管理。

在工程质量方面，监理单位需要对工程项目进行划分以及审批，在开工前做好质量控制、在施工过程中做好质量控制、对设备的安装和使用进行质量检验、工程验收、工程质量事故处理等；在工程进度方面，监理单位需要编制工程总进度计划表、对施工进度计划进行审批、对施工过程的进度进行控制等；在工程合同签订和费用方面，监理单位对工程计量和支付进行审查；在合同管理方面，监理单位对工程变更以及索赔问题等做好审查和管理；在安全方面，监理单位对施工现场环境以及安全做好监督和管理；在协调方面，监理单位做好组织协调以及会议的记录和整理。

3.2 EPC总承包商与工程监理协调统一非常重要

EPC总承包商认为工程的设计、采购以及施工都是由自己负责，不希望业主涉入太多。但是从业主的角度上来讲，不但是工程的投资和和工期控制非常重要，而且工程的质量、安全进度等过程的控制也是同等重要的，这些都需要工程监理进一步实现。

为了保证此项水电站工程建设的顺利进行，业主与工程监理以及EPC总承包商工程研究和讨论，明确工程的管理模式以及工程监理的重点。水电站工程在建设的过程中，工程监理与EPC总承包商相互配合和沟通，严格按照监理规范的要求开展工作，对各个分包商以及施工面做好检查和管理，对工程的施工做到双重管理和控制。

3.3对分包商、材料设备供应商等做好管理

工程监理需要在工程准备阶段就要参与进来，不管分包商有没有招标确定，在EPC总承包模式下，就要对分包商、材料设备供应商等做好管理，积极参与工程评标与定标、工程合同的签订、工程设计研讨会等，为工程建设的全过程做好监理工作提供准备和基础。

3.4对监理工作的新要求

此项水电站工程建设在EPC总承包模式下对工程的监理模式与传统的监理模式不一样，这就给工程监理工作提出了新的要求，带来了新的挑战。

（1）投资控制的要求。水电站工程量的签证可以按照传统的监理方法来确定，但是在计量支付时要按照总承包合同规定来执行，在完成工程量的基础上依据工程进度来支付。这样既照顾到了业主对工程资金的合理使用也给总承包商的建设资金提供支持，达到双赢。

（2）设计管理的要求。EPC总承包模式可以将工程设计与施工紧密结合，大大减轻了实际的操作工作量。但是在实际的工程建设中，经常会出现设计的变更或者是一边设计一边施工的情况，这就需要总承包商对内部做好科学、合理的分工和责任制，不能出现工作人员一方面管理施工，另一方面还要管理设计的情况。在一些工程设计需要变更时，专业的技术人员和专家召开设计研讨会议，在设计环节中做好管理，把握质量关。

（3）综合协调的要求。工程监理一方面要做好与业主和承包商之间的沟通和协调，另一方面要与施工分包商以及设备、材料供应商做好沟通和协调。在监理的过程中，还要做好与地方关系的沟通和协调工作，与传统的监理模式相比，在监理范围方面进一步的扩大。工程监理作为第三方要坚持公平、公正的原则，充分发挥“中间人”的作用。

（4）监理工作范围。工程监理接受业主的委托，不仅要对工程建设本身做好传统的监理工作，对施工分包商以及设备、材料供应商做好管理，而且对EPC总承包商也要做好监督和管理，比如，对总承包商的组织机构进行明确的分工，对工程设计、招标以及施工管理等做好监理工作。EPC总承包模式下的监理任务量与传统的监理模式相比，任务量要增加很多而且比较繁琐，这对监理工作人员提出了更高的要求。

4　总结

通过以上各个方面的介绍我们知道，水电工程的建设离不开工程监理，尤其是工程建设在采用EPC总承包模式下，做好工程监理更为重要。我国的EPC总承包模式随着经济水平的提高和科技的发展在逐渐的发展和扩大，EPC总承包有关的法律法规也在不断的完善，这就为EPC总承包模式下的工程监理提供基础和法律依据，进一步使工程监理满足现代水电工程建设的需要。

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［2］李玉科.水电工程总承包EPC的特点和应用分析［J］.天津大学学报，2012（16）.

［3］杨华强.水电工程EPC总承包模式下的工程监理范围以及要求［J］.中国工程项目管理，2013（05）.

F284

A

2095-2066（2016）18-0092-02

2016-6-1

于 浩（1980-），男，工程师，本科，主要从事水电监理工作。