我国档案服务发展趋势探析——基于《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》的研究

段先娥　赵　跃（武汉大学信息管理学院，湖北武汉，430072）

我国档案服务发展趋势探析
——基于《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》的研究

段先娥赵跃
（武汉大学信息管理学院，湖北武汉，430072）

通过对《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》的分析，结合近年来档案服务领域研究与实践进展，指出我国档案服务的发展趋势：从档案到数据，档案服务理念需要升华；从集成到融合，档案服务功能亟待拓展；从单一到多元，档案服务平台面临整合；从参考到决策，档案服务能力需要提升；从整体到局部，档案服务对象更加具体。

档案服务大数据智库融合［分类号］G273.5research and practice progress in archive services fields theses years，this paper points out the trends of archive services：From archive to data，the idea of archive services need to be advanced；from integration to convergence，the function of archive services need to be expanded；from single to variety，the platform of archive services need to be integrated；from reference to the decisionmaking，the ability of archive services need to be improved；from the whole to the part，objects of archive services are specific.

21.纪以来，在政策、技术、理念等内外因素的驱动下，我国档案服务实践与研究取得重要进展。实践中，基于“局域网、政务网、因特网”的利用服务平台逐渐形成，网站、微博、微信、App等成为档案部门拓展服务的重要渠道。档案部门在查询阅览、展览教育、信息推送、跨馆出证、参考咨询等多样化服务上能力有所提升，档案利用服务体系逐渐形成。近十几年来，档案界围绕档案服务理论与方法的一般问题、档案服务与现代信息技术的运用、档案资源建设与服务、档案服务的价值与评价等方面进行了大量的研究［1］。近年来，云服务、移动服务、大数据、“互联网+”等更是成为档案服务领域探索的热点与前沿。2016年初发布的《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》提出未来几年档案服务领域要实现“档案利用便捷化”的发展目标，推动着档案利用服务模式的创新［2］。当前，面对新机遇、新挑战，立足多样的社会档案需求，把握我国档案服务的发展趋势具有重要意义。

1　从档案到数据，档案服务理念需要升华

大数据时代的到来，改变着生产、生活、工作和思维方式的诸多方面，档案领域也不例外，运用大数据思维看待档案资源，升华档案服务理念成为必然要求。随着信息化建设的推进，网站与新媒体环境下文件归档范围正在拓展［3］，除了纸质档案的数字化、电子文件的归档，还有政府网站与政务新媒体文件的实时捕获归档，加上用户利用信息及服务数据的保存，给新时期档案利用服务带来挑战。在大数据环境下，档案日益成为国家基础性战略资源，其价值也有所扩展。以企业档案为例，利用大数据技术对档案数据进行聚类、分类和相关性分析，找到数据间的关系，建立数据模型，可为企业生产经营提供多角度和全方位的服务［4］。

正如《驾驭大数据》一书所言，“拥有大量的数据本身并不会增加任何价值，数据的核心是价值，而驾驭数据的核心是分析”［5］，对档案数据价值进行深度分析、挖掘以提供更具价值的服务是大数据时代下档案服务的新方向。档案工作者所承担的工作不再是简单的保管与服务，而应是在众多的档案数据群中，根据用户的需求快速挖掘出有价值的信息并提供利用。传统的档案服务在数据分析和用户深度服务方面的能力较弱，在大数据时代，档案工作要善于运用数据挖掘技术分析档案数据，从海量数据中揭示出隐含潜在价值的信息，实现档案信息智能检索服务、档案信息决策服务。

2　从集成到融合，档案服务功能亟待拓展

集成服务是信息资源管理领域的重要理念，它强调对资源、服务和系统的有效集成，并通过综合集成的服务系统平台向用户提供服务。集成服务简化了档案的管理及服务流程，满足了公众的档案利用需求，但当前集成服务多强调内部档案资源的集成，而在档案资源数量种类激增背景下，单纯的集成服务已经难以满足公众更为多样的需求，档案服务功能亟待拓展。依托内网、外网、政务网进行，强调跨馆、跨部门的档案融合服务正在兴起，主要包括跨馆远程协同服务和跨部门的融合服务。其中跨馆远程协同服务指依托馆藏资源，利用网络和信息技术，在档案馆之间建立协同查档服务平台，以实现跨区域的档案查阅利用，满足社会组织和群众异地查档需求的服务机制。目前，在上海、广东、浙江、山东、四川、福建等省市的部分地区，一种基于民生档案服务的“就地查询（异地查档）、跨馆出证、馆社联动、全市通办”模式也已形成，上述跨馆融合服务不仅提高查档效率，也打破了各级档案馆之间的壁垒，跳出了档案馆各自为政的服务模式，通过加强协同合作，建立了面向公众的档案资源建设与服务联动机制［6］。

跨部门的融合服务多在档案馆、图书馆及博物馆等文化机构间展开，国际上的这种结盟和合作运动早在上个世纪就已经兴起，并逐渐由实体结盟向虚拟融合演变，建立起资源集成和知识服务为主要特征的门户系统，为用户有效获取各类文化资源提供便捷平台。其中，世界数字图书馆是图书档案信息融合服务的典型代表。其成员包含了最广泛的图书馆、档案馆和教育文化机构等，通过建立统一的元数据标准，使不同机构的馆藏得到全面优质融合，打破了图书、档案、文博等传统实践领域的信息分类界限，基于主题内容为用户提供最详尽和权威的馆藏介绍［7］，最大程度满足了用户对图书档案资源的利用需求。我国在这方面的实践较少，天津市泰达图书档案馆、六安市图书档案馆等虽然名义上是图书馆与档案馆合二为一的机构，但仍然存在各行其是的现象，还需统一规划，构建信息服务平台门户，实现数字文化资源的无缝获取。

3　从单一到多元，档案服务平台面临整合

传统的档案服务平台多集中在档案馆（室），网络（尤其是Web2.0）的出现，网站、微博、微信、手机移动终端等平台成为档案部门开展服务的重要渠道，构建多层次、多元化的档案服务体系对创新档案的利用服务方式、吸引社会公众参与具有重要价值。但面对众多平台，如何整合资源以保障服务平台的长期稳定运行是需要思考的问题。

从当前我国档案机构利用网站、微博、微信等平台开展服务的情况来看，存在平台数量可观，但服务质量参差不齐的现象。很多机构在微博、微信等平台上的服务较被动。档案工作者对档案资源把控能力有限，档案信息资源开发的创新意识不足，加之缺乏档案服务平台运维的长效机制，大多数机构的服务仅停留在简单的信息发布上，且更新频率低，阅读量少。基于此，档案机构需要从管理层面着手，进行服务平台的资源整合。

首先，需要重新定位各平台的服务功能，注重服务创新，打造有特色的服务。这就要求档案机构深入了解各个平台的功能与特点，提供针对性服务。如网站更适合权威信息的发布，微博、微信服务偏向信息的推送、知识的传播以及与用户的交互，App更注重解决公众的实际问题，将原来需要去档案馆查证的流程转移到移动终端，提供查询利用服务。其次，档案服务平台整合的关键是对用户需求获取和理解。当前，移动服务已经兴起，档案界也有人探索档案App的开发与设计［8］，但笔者认为如何设计出真正符合用户需求的档案App，最重要的是要以档案利用数据统计分析为基础，深入了解用户的资源需求情况以及用户群体的构成，在此基础上，进行用户调研。总之，在档案服务平台整合中，需以“用户需求+资源生产加工+服务与推送+问题解决”为导向，建立长效机制。

4　从参考到决策，档案服务能力需要提升

党的十七大以来“智库建设”已经被提到了前所未有的高度，为各个机构发挥自身优势、主动为政府决策提供智力支持创造了机会。档案机构集中保存的档案中，相当部分是政府在其公务活动中形成的原始性材料。档案独具的凭证价值一定程度上为各级领导决策提供了智力支持；从档案机构的类型看，除了各种综合性档案馆与政府具有良好的合作关系外，政府机关档案室从诞生起就参谋资政，因此档案机构具有服务政府决策的天然优势［9］。同时，档案机构以及相关学术团体在档案管理的实践和研究当中，尤其是在为政府决策提供情报的过程中有丰富经验，能够迅速根据政府部门的需求提供组织良好、质量上乘的档案资源［10］。可见，档案行业已具备智库建设的基本条件。

在国家智库建设的潮流中，档案行业需要抓住机遇，提升为决策服务的能力。具体而言，需要树立“大档案”观念，认识到不仅是具备凭证参考价值的馆藏资源能为政府决策提供支持，档案工作人员以及档案学者利用其专业知识或者在工作中积累的经验也能为政府特定工作建言献策。因此，可以从馆藏资源的深度开发以及档案行业专家资源两个角度加强智库建设力度，不仅要充分发挥特色馆藏资源的优势，提升为政府决策服务的质量，还要整合档案行业专家资源，打造档案行业智囊团，壮大智库建设力量。当然，档案行业工作人员和专家学者需要树立责任意识，勇于担当，为社会发展建言献策，提升档案学为社会发展的贡献力。

5　从整体到局部，档案服务对象更加具体

早期，档案馆保存的重点对象是党政机关、社会团体、大型国有企业档案以及具有社会影响力的名人档案。近年来，随着民主政治的发展，民主与法制思想意识提高，从文化发展的角度，档案的社会需求有了进一步增加；同时随着经济社会的发展和政府职能转变，档案馆开始实施社会化战略，档案工作由“国家模式”向“社会模式”转变［11］。档案服务的对象也从国家层面扩展到社会和个人层面，从国家记忆延伸至集体记忆、个人记忆的保存，档案服务呈现出整体到局部的变化趋势，服务对象更为具体。

比如，在文化创意驱动档案文化产品与服务开发中，档案提供了重要的“源”材料［12］；为家庭及个人建档，保存个人与家庭记忆，记录口述历史，完善社会记忆［13］；为村镇与社区建档，提高社会治理能力，留存乡村（社区）记忆［14］；为非物质文化遗产（及其传承人）与方言等建档，促进文化的传承。此外，有关部门建立和完善电子健康档案和居民健康档案、流动人员人事档案、扶贫档案等都是档案为社会服务的体现。总之，无论是对于记忆的留存还是凭证的保留以及文化的传承都是档案以及档案工作社会价值的体现，也是档案工作应有的社会价值观。

综上所述，《全国档案事业发展“十三五”规划纲要》的出台描绘出未来五年我国在档案服务领域的发展趋势。通过对《纲要》的解读以及对近年来档案服务领域研究与实践进展的把握不难发现，档案工作应面向社会、服务民生已成共识。未来几年，对档案机构而言，面对档案服务工作的移动化、泛在化、便捷化与数据化趋势，坚持传统服务模式与现代服务模式的共存与互补，将是档案机构服务工作的出路。传统的“实体服务”将重点关注民生档案服务模式的构建，而面对政府决策以及社会公众的多样化档案需求，“知识服务”“决策服务”及“智库服务”将成为未来档案服务能力提升的重要路径。与此同时，在新媒体、移动化和泛在化服务的潮流中，多元化的服务平台需要以用户需求为导向进行资源的整合。此外，还需要树立“大数据”思维以及“大档案观”，在注重档案数据深度挖掘的同时，提升档案以及档案工作为社会服务的能力。

［1］王婉桐，陈昊琳.2000年—2014年综合档案馆档案信息服务研究的文献计量学分析——基于《档案学研究》、《档案学通讯》［J］.档案管理，2015（6）：59-61.

［2］全国档案事业发展“十三五”规划纲要［EB/OL］.http：// www.saac.gov.cn/news/2016-04/07/content_136280.htm.

［3］赵跃.挑战与应对：我国政务新媒体文件归档若干问题思考［J］.档案学通讯，2016（3）：80-86.

［4］阎晓峰.大数据与档案资源利用［J］.中国档案，2015（11）：17-18.

［5］Bill Franks.驾驭大数据［M］.黄海，车皓阳，王悦，译.北京：人民邮电出版社，2003：1-12.

［6］周耀林，赵跃.档案资源建设与服务联动模式探析［J］.档案学通讯，2015（5）：51-57.

［7］张卫东，赵红颖，李洋.欧美图书档案数字化融合服务实践及启示［J］.图书情报工作，2013（12）：27.

［8］彭华明，田嘉慧，邱涛.面向用户的档案馆APP交互设计［J］.档案管理，2016（3）：29-31

［9］孟凡玲.档案机构在国家智库建设中的方向性选择［J］.档案与建设，2016（2）：15.

［10］牛力，王为久，黄蕊，韩小汀.面向政府决策的档案知识库构建研究［J］.档案学通讯，2015（4）：57.

［11］张卫东.论档案服务的大众化与小众化［J］.档案学通讯，2010（2）：30.

［12］黄霄羽，于海娟.档案与文化产业结合的新亮点——美国国家档案馆“探索美国餐饮文化史”引发的思考［J］.档案学通讯，2015（5）：104.

［13］周耀林，赵跃.国外个人存档研究与实践进展［J］.档案学通讯，2014（3）：79-84.

［14］钱海峰.探讨如何加强社区建档积极服务民生［J］.北京档案，2014（10）：220.

段先娥，女，武汉大学信息管理学院档案学硕士研究生，主要研究方向为档案学原理与运用等。赵跃，武汉大学信息管理学院档案学博士研究生，主要研究方向为档案学原理与运用等。

Analysis of the Trends of Archive Service in China——Based on the Interpretation of National Archives Development"13th Five"Plan

Duan Xian’e，Zhao Yue
（School of Information Management of Wuhan University，Wuhan，Hubei，430072）

Analyzed the National Archives Development"13th Five"Plan and combing with the

Archive Service；Big Data；Think Tank；Convergence