加强农机安全管理保障农业生产安全

邱翠霞（昭平县昭平镇国土规建环保安监站，广西 贺州 546899）



加强农机安全管理保障农业生产安全

邱翠霞（昭平县昭平镇国土规建环保安监站，广西 贺州 546899）

随着我国农业现代化建设的不断进行，农机数量的不断增多，农机安全事故时有发生，加大了农机安全管理工作的难度，要想保证农业生产安全进行，就需要对农机安全管理中存在的问题给予全面、系统的分析，制定相应的预防和解决措施，从而保证农业生产的顺利进行。

农机安全管理；农业生产安全；问题；对策

前言

目前，各级农机化主管部门积极争取项目资金和扶持政策，全国各地在注重数量增长的同时，更加注重规范发展，提升质量和效益，但是由于农机驾驶员、操作人员等文化程度较低，劳动强度大，缺少安全知识，还有农机监理规范化建设不够完善、责任的层层落实不到位，导致安全事故时有发生，给农民家庭造成了无法弥补的损失。因此，急需根据实际情况来制定针对性的解决措施，对其中存在的农机安全管理问题进行分析，从根本上降低农机安全事故的发生率，避免出现不必要的纠纷，从而保证农业安全生产的顺利进行。

1　农机安全管理的重要性

随着农业机械数量的不断增加，农机安全生产问题也越来越突出。因此，加强农机安全管理具有十分重要的意义。在进行农机安全管理过程中，要落实安全生产责任制，全方位落实科学发展观，实行责任到人，与此同时还需要坚持以教育为主的原则，不断提高农民的知识水平，提高农民的自觉性，从而确保农业生产的顺利进行，提高农民的经济效益。

2　农机安全管理中存在的主要问题

2.1农民安全意识较为淡薄

农业机械大部分的使用是以家庭联产承包为主的方式，对于农机的使用，一般是一家一户独自完成，农民安全意识较为淡薄，对农机缺乏系统的安全管理。而且到了乡镇基层的政

府部门，由于没有专项的经费，在农机的发展规划较难开展，只能按照国家、上级的有关文件及规定做好农机的推广工作。农机安全管理工作点多面广，安全驾驶知识普及难，虽然有效地开展了安全管理工作，但是一般管理形式，驾驶员边、散、远，难落实到实处。而且大部分农民的文化水平比较低，对农机的使用缺乏系统的教育和培训，从而农民安全意识较为淡薄。伴随着农机数量的不断增长，农民意识未能得到有效的提升，从而导致各类安全事故时有发生，严重危及农民的生命财产安全。在国家等级以外的农机事故中：2014年直接经济损失1450.04万元；2015年直接经济损失1758.70万元，上升21.3%。

2.2农机驾驶员重使用轻安全

随着农业机械数量增大、品种多，尤其是小型拖拉机，分布在广大农村各户农民手中，由于农民对农机安全管理未给予足够的重视，不上户、不办证，不参加安全技术检验，机具超期仍然继续服役现象还存在；而且相关部门对安全管理的宣传力度不够，部分农机管理部门只是简单的发送一些文件，缺乏现代化的宣传，导致农机安全生产知识无法更好的传送到农机从业人员手中安全意识；由于驾驶操作人员疲劳驾驶操作，机具的安全技术检验、维修保养也无暇顾及，机具安全性能下降，导致事故易发。全国拖拉机导致的事故中，40.9%的肇事拖拉机没有号牌，其中，安徽、江苏、山东、广东、浙江、福建等6个省无号牌拖拉机肇事最为突出，占全国总数的54.3%。全国拖拉机导致的事故中，32.3%的肇事者没有拖拉机驾驶证，其中，安徽、江苏、广东、福建等4个省份无证驾驶拖拉机事故最为突出，占全国总数的38.1%。

2.3基层管理服务能力不强

我国农机管理机构基本上是按县、市、区、乡来分级设置的，县、市、区管理服务网络还比较健全，并且所具备的装备、设施、编制、人员等都符合要求，但是到了乡（镇）一级，则缺乏健全的管理服务网络，乡镇农机站中所配备的设备和人员存在严重不足的现象，很多乡镇是1～2个人，部分农机站人员还兼有其他的工作，从而导致农机安全管理工作无法顺利的开展。农机安全生产基础设施总体比较薄弱，农机安全生产监管保障投入不足。由于农业机械分散范围比较广泛，导致基层管理服务网络无法更好的落实到实处，致使农机安全管理效果不理想；再就是对农机安全生产管理重视不够，农机安全生产责任落实不到位。存在重农机生产、轻农机安全的倾向；三是农机事故统报渠道不畅，一些农机事故并没有反映出来，导致对农机安全生产形势认识不足，农机安全生产还没有成为自觉行动。农机安全生产监管还存在许多薄弱环节，农机安全生产监管缺乏常态化和有效性，对农机安全生产违法行为查处力度不够。

2.4农机安全宣传力度不够

近年来，虽然政府有关部门对农机安全做了大量的宣传，并取得一定的效果。由于宣传教育培训工作方法和手段落后，加上农机安全经费投入严重不足致使农机安全宣传力度和范围还是不够。大部分的农机宣传培训面不够大、形式单调滞后。许多边远农机从业人员，几乎从未进行过安全培训，缺乏安全意识和安全知识，忽视安全操作，常常因小小疏忽或操作失当，酿成重特大事故，付出惨痛代价。

2.5执法力度不够

在农业安全生产过程中，农机安全管理是确保其顺利进行的关键，而政府部分在其中扮演着十分重要的角色，在实际生产中，基层政府没有专项资金来源用于加强管理工作人员的业务水平，而且执法偏软。农业机械分布广、范围大，农机监理工作人员只有深入基层到村到户，在田间场院开展工作，才能有效开展安全监管，在基层必须的交通工具、信息化统计工具、网络自动化管理、安全检测和事故处理等现代化设施装备和足够的宣传、培训、检查经费很难保证；大部分乡镇基层农机站就连起码的电话、电脑都没有，装备差，办公手段落后，经费缺乏在一定程度上制约了农机监理规范化建设和安全监管工作效率的提高。同时，乡镇的农机站的工作人员没有执法权，没有权力上路检查。使安全管理工作无法有效的开展。农机安全监管执法关系不理顺直接影响安全监管工作的有效开展。虽然实施了对拖拉机、联合收获机及驾驶人安全生产监管的长效机制，但路查仅限于乡村道路，并且需要交警配合，而公安部门警力不足，上路行驶拖拉机、联合收获机的违章现象难以及时查处，所以农机监理部门在实施拖拉机乡村道路动态管理工作中，存在着很多难以操作的困难。

3　提高农机安全管理的主要措施

3.1补充和完善相关法律和法规政策

为保证各个环节的安全进行，做好农机的安全管理工作，根据已有的法律法规来开展农业安全生产，积极推动农业现代化建设，这就要求需要具备一套全面、系统的安全管理法律法规，从而确保管理工作的顺利进行。

3.2提高农民的安全意识和法律意识

在农业生产过程中，农机安全管理部门需要借助电视、广播、报纸、手机、网络等形式来对农民进行多层次、多方位、多视角的宣传，并定期组织农机安全管理人员深入乡村、农户进行安全宣传和教育，告知农民与农机安全生产相关的安全知识和法律知识，让每位农民从内心深处意识到安全生产及遵章守法的重要性，提高他们在日常农业生产过程中的安全意识和法律意识，大大降低各类安全事故的发生率。

3.3完善统一农机安全管理机构

在进行农机安全管理工作中，首要任务是贯彻落实为民服务、以民为本、保民平安、帮民解难、助民增收的理念，为了更好的贯彻和落实农机安全管理规定，需要对农机管理的内容和方式进行科学、合理的规划，统一工作职责、统一管理体制、统一人员管理，规范执法方式、规范行业形象、规范办事流程，从而构建一个比较完善的农机安全管理机构，确保各个环节安全管理工作的落实。

3.4加大农机安全管理工作的执行力度

在对农机进行安全管理的过程中，除了日常的安全教育培训之外，还需要定期与农民进行交流和沟通，使他们更好的了解和掌握农机生产过程中的相关注意事项和操作流程，保证农机安全生产的顺利进行。为加大行政执法力度，定期对无牌车辆、漏检车辆，无证人员，漏审驾驶员进行检查和教育，以便更好的了解和掌握农机的使用状态，这样可以将农机生产过程中所存在的安全隐患消失在萌芽之中。

3.5加强农机安全管理团队建设

在农机安全生产过程中，农机管理水平的高低与管理人员的知识水平和管理能力有着密切的相关性，因此，需要采取措施加强农机安全管理团队的建设，尽可能构建一支文化水平高、业务能力强、专业能力突出的农机管理团队，从而保证农业安全生产的顺利进行。因此要做好以下三点：①完善人才的管理机制。通过考核制度的构建，来提高农机操作人员的政治理论、政策法规、专业技能等，同时还可以引入激励机制，这样不仅可以更好的调动和激发农民的积极性，而且还能提高他们的政治思想素养和专业技能；②送出去、请进来。一是将安全管理团队中一些具有培养前途的专业人员送至相关院校进行培训，以不断提高他们自身的专业技术水平和综合素养。二是聘请一些业务精、能力强、综合素质高的人员参与到农机安全管理之中，以不断充实农机安全管理团队；③重点培育一批设施完备、功能齐全、特色明显、效益良好的示范合作社，积极引导他们在农机化生产、跨区作业、新技术新机具推广和土地流转等方面发挥示范带头作用。

4　结束语

在进行农业生产过程中，农业现代化的仅占推动了农机的大范围普及，此时要想提高农机安全生产的顺利进行，就需要做好农机的安全管理工作，不仅要对已有的法律法规进行补充和完善，而且还需要加强农机安全管理团队建设，加强农民的积极性，提高农民的业务水平和安全意识，从而为农业安全生产和发展提供保证。

［1］2015年全国农机合作社发展情况综述.中国农机化信息网.

［2］尹加伦.加强农机安全管理保障农业生产安全［J］.吉林农业，2015，9 （4）：59～60.

［3］于 杰.对农机安全管理工作的建议［J］.农村牧区机械化，2013，14 （6）：147～148.

［4］刘 建，龚朝霞，陈瑞丰.农业生产中农机事故的预防对策［J］.湖南农机，2014，3（6）：36～37.

邱翠霞（1977-），女，汉族，广西昭平人，工程师，本科，主要从事企业、农机，烟花爆竹，矿山等重要领域及国土、规划、环保、安全生产等方面的监督管理工作。

F324.2

A

2095-2066（2016）17-0261-02

2016-5-31