新形势下消防监督与管理模式构建研究

徐　娜（重庆市合川区公安消防支队，重庆401520）

新形势下消防监督与管理模式构建研究

徐娜（重庆市合川区公安消防支队，重庆401520）

现代建筑在用料上日益改进，防火性能大大提升，但其发生火灾的概率与危险性依然非常之高，而且现代很多建筑的人口密集度非常高，一旦有火灾发生就可能造成非常严重的人身安全与生命财产损害。为此，本文将就如何改善消防安全管理现状和创新消防监督管理模式进行探讨。

新形势；消防监督；管理模式；构建

1　引言

消防安全紧紧关系着人民群众的人生安全与生命财产，在当前新形势下，我国城市化进程快速推进，建筑的形式、种类越来越多，建筑的人口密集度越来越高，一旦火灾发生，就会带来非常严重的后果，造成人生安全与生命财产损害，所以探讨、研究消防监督管理模式，提高消防监督管理质量具有重要的意义。

2　新形势下消防监督管理工作的基本现状

2.1缺乏健全的社会化消防工作网络

《中华人民共和国消防法》第2条规定：消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制。2008年修订的《中华人民共和国消防法》颁布至今已近十年，然而开展消防工作的四项基本原则（政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与）却并未得到有效落实与运用。社会安全管理体系不健全，社会消防安全主体意识不强，单位消防安全责任制不落实的现状极大地制约了当前消防监督管理工作的发展。

①政府指导消防管理的意识不强，安全管理理念落后，职能部门协调难度较大。消防监督工作的社会性质决定了社会消防安全管理体系必须包括政府、各职能部门、社会单位和人民群众四大因素。②社会主体消防责任意识不强，社会单位自身安全管理薄弱。受经济下行的影响，人力资本提高，人力资源流动性增大，资金周转困难。③人民群众参与程度不高，消防宣传忽视弱势群体。消防宣传是提高人民群众参与度与积极性的有效手段。随着互联网、微信、微博等信息技术的迅猛发展，一些消防宣传手段过于求新求异，消防宣传受众偏向受教育层次较高人群，忽视了社会弱势群体的消防安全教育。④社会消防组织不健全。消防部门单打独斗的现状并未得到有效改善，各级防火安全委员会、专职消防队、义务消防队、社会消防教育培训机构流于形式。

2.2火灾隐患治理难度增大

目前，旧的火灾隐患尚未得到有效整改，新的火灾隐患又处于萌芽状态，火灾隐患反弹态势明显。具体表现包括：

①我国产业结构调整，生产制造业尤其是劳动密集型企业向农村、偏远地域转移，很多大型的工业园区、农业园区，园区内不符合规定的彩钢板建筑林立；②受经济飞速增长余温的影响，大型商业综合体建筑如雨后春笋般拔地而起；③老旧小区、棚户区、城中村的消防安全问题仍得不到很好的解决，城乡结合部小旅馆、小饭店、农家乐、小网吧等存在于村民自建房中的小型公众聚集场所比比皆是，“九小”场所多，小火亡人事故频发；④石油、化工企业火灾隐患存量依然较大，种种局面造成了当前火灾形势严峻，火灾隐患难以从根本上消除；⑤“被动式”消防监管理念和“运动式”消防监督模式还不同程度地存在新形势下，火灾隐患日益呈现出季节性、动态性、行业性和区域性的多元化发展特点，而一刀切式的标准化管理，使得各地消防部门对火灾形势的研判缺乏导向性。

2.3监督执法过程受人为因素干扰过多

消防行政处罚和消防强制措施是确保消防监督管理工作有效实施的重要手段。随着全面依法治国发展战略的不断推进，如何进一步提高消防监督执法水平、提升消防执法公信力，确保消防监督管理工作中，需要与质监、工商、公安、安监、文化等部门联动合作；在治理校园周边消防安全环境的专项行动中，需要与教育部门密切联系合作；在建设工程审核、验收或备案工作中，又需要与规划、土地，乃至农业部门密切联系。总的来说，消防工作的触角几乎延伸到了政府各个职能部门，长效沟通协作机制的建立是适应时代发展所需的一项重要工作。

3　消防监督与管理模式的构建策略

3.1建立健全的社会化消防工作网络

（1）进一步立法加强政府对当地消防工作的统一指导。消防法设定了政府对消防工作的统一领导职责，而对于政府具体应如何指导消防工作，如何将消防工作纳入年度工作考评和绩效考评，如何与个人进步挂钩，如何实施问责机制等内容，在政府规章制度、消防法等法律法规以及地方性法规、文件中均未涉及。

（2）建立消防部门与政府各职能部门的长效沟通协作机制。比如，在重大火灾隐患治理工作中，需要与政府主管领导，与政府财政部门、工商部门的密切沟通和协作；在消防产品监督管理、火灾隐患排查工作中，需要与质监、工商、公安、安监、文化等部门联动合作；治理校园周边消防安全环境的专项行动中，需要与教育部门密切联系合作；在建设工程审核、验收或备案工作中，又需要与规划、土地，乃至农业部门密切联系。总的来说，消防工作的触角几乎延伸到了政府各个职能部门，长效沟通协作机制的建立是适应时代发展所需的一项重要工作。

（3）以法律这种强制手段提高全民的消防安全主体意识。将社会单位“户籍化”管理制度和落实“四个能力”的要求内容纳入消防法的规定之中，明确社会单位需严格落实“户籍化”管理，严格落实“四个能力”要求的法律依据。只有社会单位落实消防安全管理有了法律保障，消防监督工作才能做到有法可依，依法必行。

3.2创新消防监督管理，建立符合现实国情的消防监管模式

（1）深入分析研判当地火灾形势。由各地市消防监督部门派专人认真摸清所辖单位底数，对公安派出所所辖的“九小场所”等以往工作监管盲区以及区域性经济体（如大型商业综合体、工业园区、农业园区、居民住宅区、农村以及各行业单位和其下属企业）存在的火灾隐患进行一次细致的摸排走访，了解其面积、类型、规模、人员结构，做到心中有数。对统计上来的数据进行认真的科学研判，充分利用监督管理信息技术，深入研判火灾形势，将主要精力放在容易引起人员伤亡的火灾隐患治理上。

（2）变被动挨打为主动防御。充分利用现代科学技术，实行消防设施远程化控制管理。建立大型城市消防控制中心，将社会单位消防控制中心设备以及各单位消防设施以及监控设备接入城市消防控制中心，对各单位消防环境进行实时监控。大型城市消防控制中心能接收来自各单位的报警信号，并与119指挥中心连接。将消防单位户籍化信息和巡查记录、检查记录等软件资料的管理一并接入消防监督管理系统，实行网上监管。

（3）进一步加强公安派出所消防监督管理工作。尽快完善消防法律法规对公安派出所开展消防监督执法工作的法律支撑，明确公安派出所管辖范围、管理权限，扩大公安派出所处罚权限；完善消防技术规范，明确“九小场所”“三合一场所”、彩钢板建筑等的技术要求，为公安派出所的基层监督管理提供技术支撑和法律支撑。

3.3建立多种形式监督制约机制，健全考评机制

（1）完善支队一级横向执法监督长效机制。建立支队级专门处室、专人负责对防火处及各大队的执法情况进行常态化检查督导，对所辖社会单位火灾隐患整治情况、执法案卷进行抽查，并切实履行支队级纪检部门对执法部门的监督。法制审核人员和技术复核人员应由一名纪检部门人员担任，对督导检查出的问题以通报形式向各部门公布，对整改情况实时跟进，对检查出的问题严格执行责任倒查。

（2）进一步推进总队对支队一级的检查督导机制，在检查督导过程中应重视对支队一级的技术指导和法律指导。

（3）将公安派出所消防监督执法工作考评机制纳入公安工作目标责任考核和绩效考评中，并与个人晋职晋衔挂钩。同时，实行“多警联动”常态机制，邀请相关部门严格执行公安派出所消防工作考核问责机制。

3.4开展多层面消防宣传工作

（1）加强弱势群体消防安全教育应当以常规宣传为主。随着社会的发展变迁，失地农民、外出务工人员、留守儿童、孤寡老人成为了城市中的弱势群体。他们受教育程度不高，生活大多拮据，一些儿童和孤寡老人生活不能自理，遇到火灾时，判断力差，逃生能力弱。一味地追求消防宣传的新途径，势必导致这类人群处于消防安全教育盲区。因此，应将消防宣传重点目标定位在农村、城中村、老旧小区、养老院、福利院，开展常态式消防安全宣传，扫除消防宣传盲区。

（2）利用季节性、行业性火灾隐患特点，有针对性地开展消防安全宣传。利用“冬防”和“夏防”等火灾高危时段，以及不同行业的火灾隐患特点分别进行消防安全培训和消防宣传教育，有效开展消防演练，采取上门服务等方式强化消防宣传，还可以利用大型群众性活动的开展为契机，大力开展消防宣传活动。

（3）紧跟时代步伐，不断创新宣传模式。消防宣传必须紧跟新信息技术、互联网技术的发展，利用新媒体、新型通讯工具不断扩大消防宣传覆盖面、提升消防宣传层次。要努力提高群众参与消防的积极性，以提高全社会消防安全意识为主旨，真正筑牢消防安全这道屏障。

4　结语

总而言之，面对消防安全隐患不断增多的新形势，必须加强消防监督与管理工作，实现消防安全工作的规范化建设，及时找到消防监督与管理模式中存在的问题，并加以纠正。只有从根本上提高消防监督与管理的工作效率，才能保障人民的生命、财产安全，促进我国社会稳定、和谐的发展。

［1］杨林斌.新形势下消防监督与管理模式构建［J］.河南建材，2015（4）：216～217.

［2］石娇娇.论新形势下我国消防监督管理模式的创新［J］.技术与市场，2016，23（4）：183.

［3］赵 瑜，杨刚明.加强新形势下消防监督管理工作的思考［J］.武警学院学报，2016（5）：36.

D631.6

A

2095-2066（2016）25-0242-02

2016-8-20

徐 娜（1989-），女，助理工程师，本科，主要从事消防监督和消防验收工作。