六安市土地利用总体规划实施评价及方法研究

王贤云（六安市国土资源局，安徽六安237000）

六安市土地利用总体规划实施评价及方法研究

王贤云（六安市国土资源局，安徽六安237000）

土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。土地利用总体规划是指在各级行政区域内，根据土地资源特点和社会经济发展要求，对今后一段时期内（通常为15年）土地利用的总安排，土地利用规划的实施效果对区域整体的可持续发展会产生重要而深远的影响，在此背景下，本文以六安市为例，针对土地利用总体规划实施评价及方法展开研究，为提升土地利用总体规划的实施效果做出努力。

土地利用总体方案；评价；方法

前言

六安市位于安徽省西部，地处江淮之间，拥有土地总面积1839340.83hm2，为贯彻落实 《全国土地利用总体规划纲要（2006～2020年）》精神，在保护耕地、维护生态安全的前提下，保障六安市社会经济可持续发展，保障六安市率先实现全面建设小康社会的奋斗目标，对 《六安市土地利用总体规划（1997～2010年）》实施评价及方法展开研究，可以为其新一轮土地利用总体规划提供借鉴，具有重要的现实意义。

1　六安市土地利用总体规划的实施分析

为保证此项规划的顺利实施，六安市国土资源部门成立了规划实施领导机构，将规划控制指标直接分解到各县区，并全面落实耕地保有量、基本农田保护面积、城乡建设用地规模等控制性指标，优化城乡用地空间布局，全面整顿土地市场秩序，效果显著。另外，直接将此项规划纳入国民经济和社会发展计划，建立规划管理、用地计划管理制度等，保证规划中各项主要用地指标得到总量控制，控制和实施的效果由六安市人大监督，在规划实施的过程中，利用规划公告、规划执法检查制度等予以严格的管理，并利用市场调节手段促进土地使用权合理流动［1］。除此之外，在土地资源规划和利用的过程中，将工程技术和土地保护技术等结合应用，使土地资源的开发、整理、复垦，保护和整治有序开展，提升了土地的利用效率，特别是在深入宣传、健全机制、责任落实、强化保护等方面措施的作用下，使耕地和基本农田得到有效的保护。

通过以上措施规划基本得到落实，特别是农用地和建设用地方面，对满足六安市社会经济发展对用地的需求具有重要的意义，但在具体规划实施的过程中受经济发展对用地需求的变化影响，依据国土资源部［2012］2号文件等文件精神，对规划布局进行局部调整，例如针对为满足工业园区建设的需要霍山县原三板桥乡局部调整面积277.2hm2等。

2　六安市土地利用总体规划实施评价的方法分析

现阶段指标权重测算法、指标分值计算法、综合评价模型分析法在土地利用总体规划评价中均可以应用，指标权重测算法主要通过主管和客观的赋权法实现，前者即专家结合其经验进行主管的判断，例如层次分析法、特尔菲法等均属于主观赋权法的具体手段，而后者主要指以评价单位中的实际数据作为评价的原始数据，减少人为因素对判断的干扰，在六安市土地总体规划实施评价中前者的应用更加广泛［2］。而指标分值计算法，在实际应用的过程中会通过直线型、折线形或曲线形的无量钢化方法实现，任何具体的方法在具体的应用过程中均要以指标体系的指标特点为依据。综合评价模型分析其主要是把土地利用总体规划的所有评价指标分值进行归一化的处理，其获取的计算结果可以对土地总体规划的具体实施效果进行一定的反映。

在土地总体规划评价的过程中：①需要对土地总体规划的执行效果进行综合的评价，如规划执行的情况、规划管理的有效性等，在具体评价的过程中主要是将规划的指标和实际的数据进行对比分析，在此过程中主要应用甲醛和法综合评价模型，其评价的总分值等与所有评价指标权重和评价指标分值乘积的总和。②要对规划实施的综合效益进行评价，其在评价的过程中很大程度上会受到认为因素的干扰，所以模糊性较强，利用模糊综合评价的方法较为理想，首先齐腰建立包括经济、社会、生态三方面的指标体系，然后设置评判标准，将各指标分为优良中差劣五个等级或好中差三个等级，在此基础上建立隶属度函数方程式和单因子模糊评价矩阵，实现进一步的模糊综合评价［3］。利用以上评价方法可以对六安市土地利用总体规划的实施效果展开评价。

3　六安市土地利用总体规划的实施评价

表1为土地利用总体规划编制初期、实施至2005年时以及规划的2010年的各项指标对比数据。

表1　1997年、2005年与2010年规划目标数据比较表（单位：hm2）

3.1经济效益评价

自2000年规划实施以来，六安市国民经济平均每年以6.8%的速度稳定递增，至2005年，全年生产总值（GDP）312.8亿元，其中，第一产业增加值83.21亿元，增长4%；第二产业增加值103.93亿元，增长18.4%；第三产业增加值125.68亿元，增长12.6%。按常住人口计算，人均生产总值5054元。“十五”时期，全市生产总值年均增长10.1%，三次产业结构由2000年的36.1∶29.4∶34.5变化为2005年的26.7∶33.5∶39.8。在土地利用规划应用的过程中对建筑用地、农用地等方面的经济效益均起到了明显的推动作用，按照总体经济效益=农用地经济效益×农用地面积/土地总面积+建设用地经济效益×建设用地面积/土地总面积的公式可以计算发现1997～2005年六安市土地利用总体规划的实施所获取的经济效益如表2所示，可见每公顷土地的经济效益已经提升近93.5%，经济效果突出。

表2　规划实施总体经济效益统计表（万元/hm2）

3.2社会效益评价

自1996年以来，六安市人口继续保持低速增长，人口出生率为9.43‰，人口自然增长率为4.49‰，城镇化率从1999年的18.53%上升到2005年29.19%，城镇建设用地面积新增822.31hm2，交通用地新增 1017.26hm2，工业用地新增392.65hm2，水利设施用地新增 957.06hm2，住宅用地新增1036.9hm2，基本满足了城乡居民改善居住条件的用地需求。通过实施效果综合评价可以发现，此项土地利用总体规划的实施，使农业产业结构得到有效的调整，通过扩大优势产业规模，推进农业产业化进程，全面提高农业的市场竞争力和综合效益；加速发展农产品加工业，提高农产品转化水平，实现农产品增值。另外，二、三产业得到发展，六安市发展成为区域性的旅游中心，城镇建设速度加快，特别是针对城镇和城郊结合部的农村居民点，实施城中村改造，结合土地征用而引起的农村居民点搬迁，建立居住小区，引导农民居住向社区型发展，不仅控制了农民建房新占地面积，而且提高居民点用地的土地利用率。

3.3生态效益评价

通过数据可以发现，森林覆盖面积明显提升，使土地水土流失的严重程度得到控制，计算可以发现2005年六安市森林覆盖率达36.49%，1997年以来全市生态退耕5360hm2，用于改善生态环境，林地面积从1997年的589159.76hm2，增加到2005年的614992.45hm2，共增加了28132.69hm2，使水源涵养林面积大大增加，有效地扼制了水土流失。随着绿色通道工程的开展，省国道和县乡公路两侧的林带蓬勃生长，农田林网全面推开，荒山荒地得到了绿化，城乡环境明显趋向良性。农业用地利用率从1997年的82.45%增加到2005年82.30%，说明土地利用规划的实施保护了农业生产的发展，耕地保护落到了实处。

4　结论

通过上述分析可以发现，现阶段人们已经认识到对土地利用总体规划实施效果进行评价对优化两轮土地利用总体规划的衔接，提升新一轮土地利用规划整体效果的重要作用，并在实践中有意识的选用合理的评价方法提升评价的准确性和全面性，这对提升土地利用总体规划的科学性，强化其土地利用指导功能具有积极的作用。

［1］王婉晶，揣小伟，黄贤金，陈志刚，钟太洋，李 丽.基于空间吻合性的土地利用总体规划实施评价方法及应用［J］.农业工程学报，2013，04：1～14+296.

［2］高 奇，师学义，王子凌，李海明.基于PSR-FUZZY模型的土地利用总体规划实施评价研究［J］.江西农业大学学报，2013，02：427～432.

［3］张 宇，欧名豪，靳晓雯，郭 杰.土地利用总体规划实施评价方法研究［J］.中国土地科学，2011，10：40～46.

F301

A

2095-2066（2016）25-0276-02

2016-8-20