新时期行政事业性收费管理体制改革

朱　琴（福建省松溪县价格认证中心，福建松溪353500）

新时期行政事业性收费管理体制改革

朱琴（福建省松溪县价格认证中心，福建松溪353500）

近些年来，随着我国经济水平的不断发展，行政事业性收费在国民经济中的比重也越来越大，同时，也是每个地区财政收入的重要部分。并且，随着我国市场经济制度不断完善及行政事业性收费的改革不断深化，使得加强行政事业性收费管理体制也越来越重要。本文详细分析了行政事业性收费管理现状及存在的问题，并提出了改进的措施与建议。

行政事业性收费；管理；改革

1　引言

现阶段，行政事业性收费问题成为社会关注热点问题。经过多年整顿与治理，我国行政事业性收费管理体制逐步走上规范化轨道，大大的促进了我国经济水平的发展。但是，随着社会主义市场经济不断完善，行政事业性收费管理体制逐渐显现出各种缺陷，这严重阻碍了我国经济进一步发展。因此，对行政事业性收费管理体制进行改革已势在必行。

2　行政事业性收费管理现状及存在的问题

2.1收费资金管理缺乏规范性

我国明确规定财政部门的收费资金应该及时缴入国库，随着我国逐渐实行财政收入支出两条线管理，大部分部门基本能够按照收支两条线工作，并及时的将资金上缴到地方国库。但是，一些部门故意将收费资金的性质混淆，把原本应该缴入国库的资金却缴入财政专户，出现人为特意改变资金管理方法，从而挤占预算内资金收入。这种现象不仅说明了财政部门管理工作不到位，而且反映了收费单位规范制度不明确，认为收费资金是单位的，没意识到行政事业性收费资金就是财政资金，不可任意支配和使用。

2.2严重扭曲政府与市场、价格与税收的关系

这样既不利于各项事业发展，又推动收费总体规模不断膨胀。所谓行政事业性收费，是指国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。而现实中有的是为筹集建设资金而设立的收费，一些社会公益服务收费也被长期当作行政事业性收费来进行管理。由于收费主体不明确，同一收费主体存在多种性质收费，加大了收费的管理难度。

2.3存在乱收费现象

目前，我国存在很多执收执罚部门，并且存在种类繁多的收费项目，收费管理部门工作不到位，并且缺乏科学、有效的管理方法，只能依靠对这些单位临时性或者年度性资金调查及群众举报来处理违规收费问题。同时，管理部门在自己调查过程中，如果检查出单位存在违规的现象，但是这些单位往往会寻求上级领导的庇护，使得管理部门实行处罚时困难重重，从而不能有效遏制这种违规现象的发生，导致乱收费现象一直存在。此外，我国财政部门与物价管理部门在进行监督检查工作时往往缺乏及时的配合工作，在进行检查工作时，并不是相互通报协同工作，导致缺乏有效地统一配合工作。

2.4造成收费养人、养人收费的恶性循环

目前，行政事业性收费项目不是以提供服务和接受服务的双方构成对应的权利义务关系为依据，而是单纯的从提供服务所需要的经费支出，使收费成为弥补管理经费、人员经费不足和创收的一种途径。在目前的收费项目中，有一部分是国家人员经费，有的单位收费收入多，就要求增加编制人员。有的单位存在经费不够用的情况，又要求提高收费标准，以致形成恶性循环。虽然许多收费项目需要经有权机关批准，但主要用于养人，虽具有合法性，但不具有科学性和合理性。

2.5收费规模不断膨胀

长期以来，行政事业性收费一直是以弥补办公经费不足出发，把财政经费短缺作为收费立项依据，从经济动因上导致国家机关采取各种方式来要求立项收费，从而推动收费规模不断膨胀，反过来致使税收流失，从而削弱了国家经济再分配的能力。

3　深化行政事业性收费改革的措施

3.1实行依法管理

为了更好的管理行政事业性收费，应该加快建立法制化进程，并且制定明确的收费管理方案。同时，加大收费标准制定与立项的审批流程，将行政事业性收费审批权集中到中央及省两级，防止出现一些部门滥用权力的现象。并且需要取消一些部门自立收费的项目，保证每个收费项目都是经过上级审批之后才能执行。此外，当审批上报一些收费项目与标准时，应该认真的对这些项目进行调查，并且考虑社会的承受力，对于一些可有可无的收费项目，应该不予审批，从而减小人民群众的负担与压力。

3.2规范收费体制，推进收费立项与财政经费余缺相分离

①为适应改革的需要，应遵循收费管理本身运行的规律，确定行政收费的立项和标准职能由价格部门承担，而财政部门则承担资金的收入和使用的管理职责。行政事业性收费是对收费行为的管理，即该不该收，按什么标准收费以及收费执行情况的管理与监督，这属于“定价管理”范畴。②对收费资金的管理，即资金的使用范围、管理方式及执行财务制度的管理与监督，这属于“资金管理”范畴。从管理体制上避免国家机关经费不足存在立项收费，从而确定以提供服务与接受服务双方构成对称的权利义务关系为收费依据。行政机关提供公共服务，应由财政提供全部经费，不能再收费；行政机关提供非公共服务，即使有财政经费保证也要收费。物价部门从收费行为上严格管理，严格控制“收入”关，规范和监督收费行为。财政部门从资金使用上严格管理，严格控制“支出”关，控制收费单位的资金使用，进而建立起“定价管理”与“资金管理”相互制约的双重约束机制，以提高管理效率。

3.3建立健全法规制度，加大执法监督检查力度

建立收费执法监督体制是制止费款流失、加强收费资金管理、建立综合财政的前提，也是有效地遏制乱收费、乱罚款等行业不正之风和腐败现象滋生蔓延的重要手段。必须首先加强收费规范化管理工作，在加强征管体系建设的同时，狠抓收费项目、收费票据和收费单位收费情况年度报告制度等的统一管理工作，逐步完善各项规章制度。并在此基础上，建立有关收费及基金方面的法规，推动收费等工作逐步走上法制化。只有这样，才能依法强化行政事业性收费的管理工作，约束收费行为。在加强收费的规范化和法制化管理的同时，必须注重建立一支强有力的多层次收费执法监督体系，并采取日常检查与不定期抽查相结合、普遍检查与重点检查相结合等形式，依法加强收费执法监督工作，实行以法保收、以法促管、依法治“乱”的目标，从根本上解决资金流失和乱收费等问题，加强预算外资金的管理，为建立综合财政奠定基础。

3.4加快收费立法进程，完善收费管理的各项配套制度

为有效地约束行政严格控制收费的不规范行为，使收费管理更具科学性和权威性，应在总结归纳各地方性收费法规的基础上，尽快修改、完善和制定一部适合新时期的具有全国性的《行政事业性收费管理办法》，明确收费的性质、原则、管理权限和审批程序等，使各项收费逐步转向制度化和法制化，以彻底解决收费膨胀问题。

3.5加强收费资金管理

加强收费资金管理的关键，必须要进一步明确资金性质，实现两个“还权”到位：①还资金所有权，因为各项行政事业性收费是行政事业单位依据国家法规政策实施的行为，体现的是政府行为，收费资金理所应当为政府所有而不是部门、单位所有。②还资金管理权。因为收费资金属政府所有，财政代政府行使管理资金职能，所以收费资金管理必须纳入财政统一管理。收费资金实行统一管理之后，将收费资金纳入到财政预算中去，建立预算内、外资金“一元化”的综合财政预算，将有限的预算内、外资金进行综合利用，充分发挥资金的使用效益。

4　结语

为了完善行政事业性收费，必须改进管理体制和提高资金的综合预算管理办法，从而有效预防乱收费的现象。我国必须不断加强对行政事业性收费管理体制进行改革，这样才能进一步推动我国经济水平的发展。

［1］钟 明.发挥收费管理职能作用促进扩内需保增长安民生［J］.粤港澳市场与价格，2009（12）：23～24.

［2］李志伟.浅析行政事业性收费年度审验［J］.市场经济与价格，2015 （1）：23～25.

［3］曹长庆.关于加强收费管理工作的几点思考［J］.中国经贸导刊，2015 （9）：10～13.

F812.2

A

2095-2066（2016）25-0233-02

2016-8-20

朱 琴（1978-），女，经济师、注册价格鉴证师，本科，主要从事价格认定、收费管理和价格管理等工作。