高速公路建设中工程变更与工程索赔管理的探讨

赵小娟（湖南省交通科学研究院，湖南长沙410015）

高速公路建设中工程变更与工程索赔管理的探讨

赵小娟（湖南省交通科学研究院，湖南长沙410015）

现如今，高速公路建设很容易受到各类因素的影响，包括自然因素、社会因素等，从而导致高速公路工程发生变更，而这就会产生工程索赔问题，因此，必须采取有效措施做好工程变更索赔管理工作。对此，本文首先介绍了高速工路工程变更与索赔的概念，然后对高速公路工程变更产生原因以及索赔工作程序进行了分析，并对工程变更索赔管理对策进行了详细探究。

高速公路；工程变更；索赔管理

1　引言

现如今，我国高速公路发展迅速，而高速公路的建设规模相对较大，在建设过程中，会出现工程造价高和投资数额大的情况，导致承包人的工程资金相对紧张，出现周转不灵情况的发展，给施工带来一定的影响因此。因此，为了保障施工的质量，必须对高速公路建设中工程变更与工程索赔管理进行详细探究。

2　高速工路工程变更与索赔的概念分析

高速公路工程变更有很多种，包括设计变更、进度变更、施工条件变更、招投标文件变更、新增工程等等。工程变更的产生原因有主观因素和客观因素两种，其中，主观因素指的是工程设计粗糙，客观因素指的是工程建设中的不可预见事故。工程索赔指的是在合同的实际履行过程中，对由于对方因素而造成的实际损失，向对方提出补偿的要求。在工程变更索赔管理中，必须以工程建设合同为重要依据，并且加强相关资料的积累，对工程变更进行及时有效的索赔管理。

3　高速公路工程变更产生原因

3.1勘察设计不当

勘察设计资料的种类比较多，涉及到的内容也比较复杂，在勘察前期必须对资料进行整理，保证资料符合公路设计的具体化要求。勘察测量资料不全，地质钻探频率无法满足规范要求，会导致地质情况和实际施工存在一定的差异性。例如，某地路基为借土填方路基，施工季节为雨季，由于阴雨天气频繁，因此路基表面含水量比较大，因此，无法进行路基填方施工。对此，需要进行工程变更，取消土方回填，采用片石垫层进行回填施工。另外，图纸是施工的理论依据，勘察设计不当，图纸审核不合格，都会出现不同程度的低级错误，比较严重时需要重新进行施工。如果因为设计错误而导致路面和标准高度不对应，路面宽度也会发生变化，桥涵设计无法以原有的标准为主，增加高速公路的设计难度。

3.2合同工程量有误

经过激烈的招标后，项目业主急于开工，竞标成功的单位为满足业主的需求也加快了工程进度，为保证能够在期限内完成目标，往往会急于开工，因此造成对合同交代事项的忽视，缺乏对合同工程量的把握，没有做好充分的核对和准备，常常会出现在施工过程中步骤的不紧凑和不完整，甚至发生材料短缺的情况，造成工期的延误、项目的丢失和缺漏、工程量误差大等问题，基于这些问题，工程变更是不可避免的，同时也会增加工程造价，带来不必要的浪费。

3.3为满足地方要求产生工程变更

高速公路建设与很多部门都有关联，在高速公路勘查设计过程中，必须与当地相关部门搞好关系，协调周边居民问题。同时，高速公路设计单位在工程设计过程中，如果没有综合考虑各项影响因素，没有协调好各个部门之间的关系，也会导致在工程建设中出现各类问题，造成很多后续需要及时进行补救的情况，在这种情况下，高速公路相关部门必须对公路进行相应的变更，稳定民心，为居民造福。

3.4记录工作不到位

高速公路工程建设周期比较长，在实际施工过程中，不可避免的会受到多重因素的影响，导致工程建设管理难度增加。因此，在高速公路施工过程中，必须建立并完善施工档案，按照时间顺序和工程项目的具体类别，采用分类管理的形式，及时填写变更账单。但是，在实际操作过程中，依然会出现记录工作不到位的问题，有些工作人员在对高速公路进行管理的过程中忽视对重点项目的监督和管理，交接工作不完整，进而对建设管理造成影响。

4　高速工路工程索赔工作程序

（1）提出索赔意向。高速公路工程承包商在实际施工过程中可能会遇到索赔问题，对此，应该在合同规定的期限内向业主或者监理工程师提出索赔通知书，并且声明保留索赔的权利。

（2）加强索赔资料管理。高速公路工程承包商在提出索赔意向书后，还需要及时准备各项资料，包括索赔事前发生原因、各方责任等，同时还需要分析干扰事件违背合同中的相关规定，确定其是否处于索赔范围内。另外，还需要综合考虑施工进度和施工成本，明确损害范围和大小，最终确定工期索赔以及费用索赔值。除此以外，还需要注意的是，在索赔全过程中，对于整个过程必须做好详细记录。

（3）提交并处理索赔报告。通常情况下，索赔报告包括监理工程师的索赔说明、报告正文以及计算结果。监理工程师需要对索赔文件进行审批和处理，同时还需要与承包商进行讨论分析，形成索赔处理初步意见，并努力达成一致。

5　高速公路工程变更索赔管理策略

5.1加强对于施工资料的搜集

在进行高速公路工程变更索赔过程中，必须努力收集并完善相关证据资料，主要包括设计单位签发的工程变更设计单、相关的会议纪要、建设单位发出的工程变更设计单等等。这就要求在高速公路工程实际施工过程中，工作人员必须认真收集相关施工资料，确保一旦遇到工程变更就能够为索赔工作提供有效资料。

5.2确保设计变更资料与施工的统一性

在高速公路工程实际施工过程中，必须确保现场施工和施工变更设计资料的统一性，这样才能够有效确保施工单位经济效益。在实际施工过程中，如果施工单位没有严格依据工程设计文件进行施工，在发生工程变更后，审计人员需要仔细询问施工单位没有严格依据设计图纸组织施工的原因。这些因素都会增加工程变更索赔管理难度，因此，须保证工程变更设计资料与现场施工资料的一致性。

5.3合理掌握并用公路工程合同内容

目前，在大多数高速公路工程施工合同中，都对工程变更的计算进行了明确规定，为了提高工作质量，相关管理人员必须掌握所有的计算方法，并通过这些计算方法准确计算公路工程变更费用。通常情况下，在高速公路工程施工合同中，对于变更费用的计算都已经做出了明确规定。

5.4做好预测变更的准备工作

针对必须出现的工程变更需要尽可能提前试试，变更出现的越早，诱发的经济损失越小。若在工程设计阶段出现变更，则需要对图纸加以修改，因为没有其他费用，从而诱发的损失较小。若在施工阶段出现工程变更，则对于已经施工的工程还需要拆除，这就因为工程变更诱发经济损失。所以，提前、及时做好相应的变更处理，可以从根本上降低施工过程中出现损失以及延误的现象；针对设计质量较低，因为设计诱发的工程变更导致的工期延误、工程浪费现象，由设计人员以及设计单位来承担相关责任。

5.5做好变更方案确认单

变更方案确认单主要是通过详细阐述变更的原因及内容，来明确变更实施的必要性和变更实施的具体方案，并阐述变更原因及其带来的相关后果和影响，阐明变更方案的可行性和缺点。

5.6做好工程变更报告单

将变更实际发生的工程量如实上报给业主，以确认最终变更工程量，为变更工程计量提供可靠依据。

5.7做好工程变更台账

变更台账是变更管理工作的索引性文件，所有变更信息需及时登入变更台账中，为查阅每个变更的基本信息提供方便，作为审查的主要依据之一。

5.8加强勘察文件审核工作

设计文件种类比较多，包括工程设计方式、控制体系等，只有对技术规范进行分析，才能使其适应经济指标的要求。从工程造价的角度来说，技术方案的确定直接影响公路建设。审核结束后，需要套用完善的审核机制，对定额和费率进行分析，不能出现漏项的情况，只有保证资本设计的有序性，才能对造价系统进行有效的控制，进而避免出现工程变更的情况。在文件审核阶段，要考虑到区域性地质因素和相关因素，正确处理地方经济因素和社会因素的关系，在不同的标段施工中采用预算分析的方法，并结合本标段的清单报价水平，采用一定的降价比例，减低矛盾的发生几率。承包商协商确定新的单价作为计价依据，实现有序控制。

6　结束语

综上所述，通常情况下，在高速公路项目施工过程中，由于受到多重因素的影响，很容易诱发工程变更问题，对此，承包商和业主必须高度重视，及时做好预防和准备工作。在工程变更索赔管理方面，还应该加强对于施工资料的搜集，保证设计变更资料与施工的统一性，合理掌握并用公路工程合同内容，做好预测变更的准备工作，做好变更方案确认单、工程变更报告单以及工程变更台账，同时，对于各类文件，还需要加强审核工作，这样才能够有效提升工程项目建设效益。

［1］张希忠.公路建设中如何防止和减少工程变更与索赔［J］.交通世界：建养，2010（09）：269～271.

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U415.1

A

2095-2066（2016）25-0215-02

2016-8-20

赵小娟（1982-），女，工程师，本科，主要从事公路桥梁工程工作。