促进民间投资的关键是“不再审批”

促进民间投资的关键是“不再审批”

【智库观察】 年初以来，民间投资在全社会投资中的占比出现了近10年间首次下滑。为促进民间投资发展，7月4日国务院印发《关于深化投融资体制改革的意见》，首次提出探索企业投资项目“不再审批”管理模式。在这方面，浙江、广东、海南等地已进行了积极探索，走在了全国前列。

浙江：“零土地”投资项目不再审批

浙江省民间投资“不再审批”政策历程

近年来，浙江省一直在探索体制机制创新，深化项目审批方式改革，激发企业投资活力，是打造“审批事项最少、审批速度最快、办事效率最高、投资环境最优”的省份。2014年，浙江省出台《关于推进工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革的通知》提出，对不涉及审批目录清单的“零土地”技术改造项目不再审批，实行承诺验收制；对涉及审批目录清单的“零土地”技术改造项目，由相关的行政主管部门分别进行审批，其他部门不再进行审批，实行承诺验收制。根据部署，浙江省分别在舟山群岛新区、嘉善县、海宁市、柯桥区开展了核准目录外企业投资项目不再审批改革试点。在试点经验具备的基础上，2014年下半年，时任浙江省省长李强提出，全省实行“零土地”技改项目不再审批的改革。今后，只要符合排放物污染总量下降、单位能耗下降、建筑质量标准达标等条件，且不会新增建设用地的投资项目将尽快落地，企业“机器换人”、技术改造、原有厂房翻新等可以无需审批手续。2015年，浙江省在全面推行企业“零用地”投资项目政府不再审批的同时，探索企业“非独立选址”市场化要素供应机制，政府不再审批。

与此同时，浙江省还通过“四张清单一张网”改革推动行政审批、投资审批等各领域改革，为民间投资扫清了审批流程的障碍。

广东：能自主决定、自担风险、自行调节、自律管理的不再审批

为促进民间投资健康发展，早在2013年，广东省就出台《市场监管体系建设规划(2012-2016年)》，提出对企业和社会组织能够自主决定、自担风险、自行调节、自律管理的事项，政府不再审批。2015年2月17日，广东省印发《企业投资项目实行清单管理意见（试行）的通知》提出，清理涉及企业投资项目管理的行政审批事项，精简前置审批，实行五个“一律”。同时，明确对企业投资项目实行准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单“三张清单”管理，除部分禁止投资及需要准入审批的项目外，大部分企业投资项目不再需要审批。

广东省精简前置审批的五个“一律”

对属于企业经营自主权的事项，一律不再作为前置审批

对法律法规未明确规定为前置条件的，一律不再进行前置审批

对法律法规有明确规定的前置条件，除确有必要保留的外，通过提请修法一律取消

审批机关能通过征求部门意见解决的，一律不再进行前置审批

除特殊需要并有法律法规依据的外，一律不得设定强制性中介服务和指定中介机构

海南：极简审批瘦出“骨感美”

就在全国民间投资极度萎缩之际，2016年上半年，海南省民间投资却逆势上扬，冲高到990.44亿元，同比增长20.9%，增速位列全国第一。为进一步推动社会投资持续增长，8月8日，海南省审议通过《海南省服务社会投资百日大行动方案》，对社会投资项目将实行“极简审批”“快捷备案”，不设置任何前置条件。在基础设施、农业农村、公共服务等领域组织一批项目向社会公布，鼓励社会投资进入，不得设任何门槛。同时，深入运用“互联网+政务”模式，推广电子证照库的运用，实现审批“免带证照”或“少带证照”。

为了简化审批手续，海南省在去年就全国率先撤销“行政审批办”，将企业注册局、行政审批办公室整合为企业注册局，市场主体办理营业执照不再需要经过层层审批，一个简单的注册登记就可以拿到经济市场的“入门券”，实现从审批准入到注册备案的转变。

官方微博

四川发布 ：【11月底前四川民族地区实现每个贫困村有“农民夜校”】近日，四川印发《关于在高原藏区和大小凉山彝区贫困村开办“农民夜校”的通知》。我省将按有场地、有人员、有设备、有师资、有教材、有制度、有活动的“七有”标准，在11月底前实现高原藏区、大小凉山彝区贫困村“农民夜校”全覆盖。

（2016年8月30日08：20）

甘肃发布 ：【甘肃探索“两保一孤”保险扶贫新模式】秦安县创造性地建立了农村“两保一孤”特困群体意外伤害附加重大疾病保险项目，其“先行赔付”的特点打通了“两保一孤”群众入院治疗的“最后一公里”，为我省精准扶贫的重大举措又闯出了一条保险扶贫的新路子。

（2016年8月31日09：06）

布南风窗 ： 【深圳医改：全面取消编制 新建公立医院再无级别】

在全国的医改中，深圳率先在新建市属医院全面取消编制，按岗位管理模式采取全员聘用。与财政按编制“人头”数核定划拨经费不同，深圳按人定补的财政投入方式转变为按事定补，根据医院的手术难度、病床周转率等指标核定补助经费，并根据考评结果进行动态调整。

（2016年7月26日 11：11）