小城镇工业园发展问题和规划策略探析

邹俊杰（新化县城乡规划局，湖南新化417600）

小城镇工业园发展问题和规划策略探析

邹俊杰（新化县城乡规划局，湖南新化417600）

在我国，小城镇的发展一直是发展的重点以及难点，近年来，小城镇工业园随着小城镇的发展开始在小城镇不断涌现，在小城镇工业园规划建设的工作中存在着许多问题需要解决，为加快我国乡村城市化进程、促进我国农村经济和社会全面发展，就需对此加以认真研究，探索出更先进、更合理、更科学的规划方法，使小城镇工业园健康、有序的发展。

小城镇；工业园；发展问题；规划策略

1 发展小城镇工业园区的意义

小城镇工业园发展就意味着小城镇的发展，小城镇一般都是农村的集贸中心，发挥着对农牧副产品的收购、集中和转移分散的作用；同时又对农业生产资料组织供应、工业消费品批发、零售和农牧副产品交易起到了中心作用。发展小城镇有利于人力资源、科技资源、信息资源、土地资源和社会资金等各种社会资源的聚集和合理有序流动；有利于推动和加快农村经济结构战略性调整，扭转城乡间生产力布局不平衡、不合理的状况，对改善投资环境，拓展投资渠道，有效吸纳和利用社会资金，发展乡镇企业，推进农业产业化经营，发挥着基础性作用。同时由于城乡经济、市场的繁荣，城镇居民和农民收入的增加，将刺激和带动农村消费需求的增长，推动城乡生产和消费需求的良性循环。

发展小城镇对加快农业产业结构调整，发展农村乡镇企业，繁荣农村经济，增加农民收入具有十分重要的作用。同时，乡镇企业的发展，必然造就和形成较大的就业空间，这对吸纳和安置农村富余劳动力和企业下岗人员是一条重要途径。小城镇作为“农村中的城市”将会吸纳更多的由农村转移出来的从事二、三产业的劳动者，形成城镇人口新的聚居区。在经济发展的基础上，小城镇的科技、文化、教育等各项社会事业将得到全面发展。城镇居民的思想道德素质，科学文化素质和健康素质将得到逐步提高，人们的精神文化需求也将得到较好满足，从而逐步缩小城乡差别，推动城乡经济、文化的协调发展。

2 小城镇工业园发展存在的问题

小城镇工业园在建设发展的过程中，由于受到周边经济以及位置等方面因素的影响，一般都会存在一定的问题，由于小城镇一般存在经济、政治、文化建设起步晚、起点低，指导思想、规划发展、投资管理等诸多方面经验都不足，导致小城镇工业园建设水平仍处于较为落后的状态，在新的历史条件下，凸现出较多的矛盾和问题，具体有以下几种：

2.1 基础设施的缺乏

基础设施建设是建设的硬件和平台。近年来小城镇建设虽取得了较大发展，但由于规划和建设的标准较低，现有设施特别是城镇交通、供电给水、娱乐休闲和绿化美化等方面的设施老旧落后，综合功能利用率低，已不能适应发展的需要。因此，提升基础设施的功能是小城镇建设的当务之急。尤其是在工业园区的建设方面，在工业园区规划设计时，过分的重视了工业的发展，而没有过多的关注其他的方面，并且部分区域为了吸引企业入驻，对于企业的类型不加限制，在园区内随意划分区域给入驻的企业，没有经过整体的规划与设计，导致了园区经管有企业入驻，但是在基础公共服务方面的建设及其落后，导致工业园区附近道路不通、垃圾随意堆放，严重影响了工业园区的发展。

2.2 布局上缺少科学的规划

小城镇工业园在设计时由于自身条件的限制，在设计时无法根据企业的情况来进行规划与设计，只能是先建好园区再吸引企业入驻。在园区的设计布局上，小城镇工业园布局呈现出小规模内聚集而大规模上则呈现出分散的特征。这样一来就到时小城镇工业园很难形成一个有规模的产业。并且由于小城镇工业园在招商时对于企业的类型并没有进行一定的选取，这样极易导致相同类型的企业在园区内集中在一起，尽管看似形成了一定的产业规模，但是却由于企业类型的单一无法形成一个系统化的系统。此外，由于小城镇工业园的企业选址时存在一定的随意性，往往会存在这边一个那边一个的情况，这样在进行企业的供电以及供水时就无法进行统一的规划与供应，带来了一定的问题。

2.3 小城镇工业园定位不清晰

在进行工业园的发展规划时，应当制定一个清晰的目标，要将工业园建立成为一个产业园，形成了个具有一定影响力的产业园。因此在进行入驻企业的引进时应当有所选择。但是目前很多小城镇工业园在引进企业时只考虑企业的数量而不考虑企业的类型，这就导致园区内什么企业都有，又乱又杂，无法形成一个产业园，这样就无法将工业园做大做强。

3 小城镇工业园发展和规划对策

3.1 加强对于小城镇工业园的规划建设

小城镇工业园建设是一项长期、复杂、艰巨的系统工程，既是建设小康社会的大势所趋，也是推动区域社会经济发展的客观要求，要把小城镇经济建设这个中心协同起来，通过建设小城镇工业园，促进区域经济的稳步发展。要以科学发展观为指导，坚持整体推进，重点突破的原则，强化小城镇工业园建设意识，切实做好小城镇工业园区规划、建设、管理的统筹工作。

3.2 加强对于小城镇工业园制度的建设

在推进小城镇工业园建设的过程中，制度建设是先导。必须从小城镇工业园建设和发展的实际需要出发，研究新问题，总结新经验，大胆开拓创新，形成一套与小城镇工业园建设和发展相适应的各项规章制度，以制度来促进建设，保障建设的顺利进行。

3.3 科学规划合理布局

为了保障城镇工业区建设的高标准避免在城镇工业区建设中不顾及客观的条件，盲目的进行扩张，就需要对其进行科学的规划以及合理的布局。对于城镇的水、电、气、排污以及绿化等多挣功能要做好统筹和安排避免出现盲目建设和重复建设现象的发生对于环境应该加强保护坚持规划先行的原则。此外还应该优化和配套相应的基础设施和公共设施建设，以此来提升基础设施的档次，为日常提供更好的服务，积极的引导城镇企业向工业小区集中居民向居住的小区集中。

3.4 有选择有重点的发展城镇

在经济发展相对落后的地区城镇工业园区的建设当中必须的要重视其规划要保障其格局的科学合理性，进行科学的规划以及合理的布局肩选择有重点的来促进城镇的发展。要长重点的发展城镇具有区位优势、规模优势以及产业优势的城关镇或者是中心镇工业园区，逐步的建立一个结构合理、层次和规模的分布有序以及城乡经济有着密切的联系这样可以提升所在区域的经济的发展。对于这些重点建设的城镇工业园区应该做好相关的规划科学的确定工业园区的性质、规模以及其发展的方向阴确相应的功能分区做好各项建设工作要努力的扩大其规模并且还要完善其功能，以此来更好的发挥出规模效应促进其经济健康快速的发展。

3.5 做好小城镇工业园的环境保护工作

随着社会的进步，越来越多的人开始认识到环境对于我们的意义，以牺牲环境来换来的发展是及其不科学的，因此在发展的同时也要做好环境的保护工作，确保在发展的同时不能够对环境造成破坏。目前不少地区的小城镇工业园还处在牺牲环境来发展工业经济的阶段，对于这一类的工业园应当加以整改。对于环境污染较为严重的企业应当勒令整改。对于其排放的废气以及废水在处理达标后再进行排放。对于一些污染环境极其严重的企业对其进行搬迁。此外在园区内还应当合理的安排资源的配置，在园区内发展绿化，提高植被面积，创造生态工业园区。此外，在进行园区的建筑于发展时也应当选用环保材料进行建筑，尽量降低环境的污染，提高园区的环境质量。

4 结语

发展小城镇的目的，从根本上讲，就是消灭城乡对立与差别，实现城乡互相融合，促进其相互发展，既要满足全面建设小康社会的时代要求，又要实现从根本上壮大和发展农村经济、提高人民生活水平的内在要求。目前小城镇工业园是带动小城镇发展的主要发展方式之一，因此在小城镇发展的过程中一定要重视园区的发展与规划，科学的建设小城镇工业园，从而促进小城镇的飞速发展。

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F427

A

2095-2066（2016）28-0237-02

2016-8-10

邹俊杰（1975-），男，工程师，大专，主要从事规划管理与设计工作。