关于总会计师委派常见问题及应对措施的研究

郑建龙（福建省高速公路有限责任公司，福建福州350001）

关于总会计师委派常见问题及应对措施的研究

郑建龙（福建省高速公路有限责任公司，福建福州350001）

2015年，国务院办公厅发布了关于加强和改进国有资产监督防止国有资产流失的意见，指出了开展国有资产监管机构向所出资企业依法委派总会计师试点工作，强化出资人对企业重大财务事项的监督。这项工作在很多地方都进行了一定程度的探索，虽然取得了一定的成果，但是，就总体的状况来说，是不容乐观的，在部分地方的总会计师委派工作中存在着较为严重的问题，出现了委派人员和企业合谋的现象，对于财务管理工作造成了非常大的冲击。本文就总会计师委派过程中经常出现的问题进行了相应的分析，并提出了改进的措施。

总会计师；委派；常见问题；应对措施

目前，我们国家的国有企业改革已经步入了非常关键的阶段，在这一阶段，制度设计是非常重要的一项内容。监管机构在国有企业的改革过程中发挥着重要的作用，面对当前的状况，监管机构需要重新审视自己对国有资产的监管工作。结合实际的情况来考虑，监管机构不能一味进行行政干预，而应该尽最大的能力来规范企业的行为，加大对企业的监管力度，这对于企业成为真正的市场主体有着非常重要的作用。从监管机构的角度来看，委派总会计师有利于对企业的监控。

1 实施总会计师委派制的意义

（1）在我们国家所采用的企业经营模式是财产所有者和经营者相分离的，国家是财产的所有者，国有资产监管机构对国有企业或企业化运作的事业单位缺乏必要的监管和约束，同样国有企业集团对其权属企业也缺乏有效管控，这使得企业资产流失非常严重，经济犯罪时有发生。总会计师委派制的实行，实现了国有资产监管机构对国有企业或企业化运作的事业单位经济活动的全程控制，进一步加强财产所有者对经营者的监管，维护了国家和国有企业的利益。这样做有着非常多的好处，比如，发挥总会计师专业支持作用，促进企业不断完善法人治理结构，落实分权制衡，优化决策机制，提高决策科学化水平，保障了财经纪律的严肃性，弥补漏洞，财产流失的问题也能得到有效解决。

（2）在应用传统会计管理模式的阶段，国有企业集团及其权属企业的经营者很多时候为了自己的利益和目的，授意相关的会计人员修改会计信息，这种状况之下，会计人员考虑到自身的利益，往往会选择为经营者出谋划策，这使得企业的会计信息不真实。国有企业集团针对这种现象，实行了内部会计人员委派制，保证其独立性，这样企业会计信息的真实性就可以得到相应的保证，行政领导权和会计监督权之间可以相互制约，进一步保障会计人员的权限。

（3）委派总会计师对于企业会计规章制度的建立和经营决策等方面有着非常大的帮助，对于自身的优势和作用进行了充分的发挥和应用，同时，还可以提高企业的经营管理的水平和质量。随着社会经济的不断发展，市场竞争越来越激烈，委派总会计师作用的发挥有利于企业进一步的适应当下的市场环境，使得财务管理在经济管理中所产生的影响越来越大。委派的总会计师和国有企业集团及其权属企业并没有经济利益的牵扯，委派总会计师是经营班子成员，委派总会计师的调动、升职等都是由出资人直接管理，国有企业集团及其权属企业没有相应的权利，进一步提高了会计人员的地位。委派总会计师的选拨是通过综合考核实现的，这对于会计人员提出了更高的要求，需要具备过硬的业务技能和综合协调的能力。

2 总会计师委派制在实行中存在的问题

总会计师委派制试行了一段时间，在这个过程中得到了相应的发展和完善，取得了一定的成效，对于会计数据和信息不真实的状况进行行了相对有效的解决。对于单位和企业可能出现或者已经出现的损失与浪费进行了有效的处理，进一步强化了单位的财务管理，特别是对于资金的管理，有着非常明显的效果。增强了企业领导和会计人员的法纪观念，维护了财经法律，对于单位贪污腐败现象进行了有效的治理，提高了会计人员的地位，在传统的管理模式中，会计人员的角色和地位是非常尴尬的，委派制将他们从尴尬的境地中解放出来。

（1）很多地区对于总会计师委派制的实施持反对的意见，非常抵触。如果将总会计师委派制度进行大范围、全面的开展，那么，那些从传统的管理体制中获得利益的企业、单位或者个人必定会横加阻拦，利用种种不正当的手段来维护自身既得的利益，阻碍总会计师委派制度的实施。

对于委派总会计师的性质和属性没有清晰的认知，部分单位将总会计师委派制看作是政府的一种进行干预的手段。

（2）在当前的法律法规中，没有充足的总会计师委派制的依据。同时，总会计师委派制缺乏统一的管理制度，管理制度的设立具有强烈的针对性。这几年，各个地区为了使总会计师委派制度能够顺利地开展，制定了针对不同部门和单位的管理制度，有的针对事业单位、国有企业，有的针对所有单位的会计人员，多种多样，没有将其进行一定的整理和归纳，不能进行统一的管理。

总会计师委派制除了缺乏统一的管理制度，还没有统一的管理机构，设立的机构也是丰富多样，包括国资委、财政部，甚至是将几个部门进行了相应的联合，然后进行管理等等。

委派总会计师的职责和任务的范围没有进行统一的规定。除此之外，对于委派总会计师的考核和管理需要建立相应的规定和制度。

（3）对于委派总会计师的定位是比较模糊的。没有对委派总会计师的相关工资待遇进行相应的明确。不同的地区所制定的制度和标准是不一样的，这种状况对于总会计师工作的积极性是不小的打击，同时不利于任期结束后进行轮换。委派总会计师的素质和能力也有待提高，一个合格的甚至是高水平的委派总会计师需要具备较高的专业素养，对于国家的政策法规都有深刻的认知，掌握会计和审计的专业知识，熟悉企业的生产特点和工艺流程。不过，目前，很多的委派总会计师对于所需要的掌握的知识都没有清晰的认知，存在参差不齐的状况，因此再教育是非常重要的一项内容。

3 总会计师委派问题的相关处理措施

（1）总会计师委派具有一定的复杂性，是一项非常庞大的系统工程，所具备的特征也是非常鲜明的，包括强大的政策性、涉及范围广、社会影响力大等等，是经济和人事上的一项重要的改革，如果仅仅依赖国资、财政部门发挥其作用，那么总会计师委派制将得不到有效的开展，在这样的情况之下，需要进行持续不断的宣传，引起领导的注意，使更多的问题得到妥善的解决，包括总会计师委派制的立法问题、委派总会计师地位和工资福利问题等等。使宏观的协调问题和单位领导的支持问题都得到有效的解决。

（2）法律法规的制定是非常重要的一项内容，重视《公司法》、《企业法》等的制定，对委派总会计师的相关职责进行明确的划分，对于委派总会计师的管理和监督的身份进行相应的明确。

在《会计法》中对于会计管理模式的相关内容进行明确，突出其灵活多样、切实可行的特征。在财经法规的制定过程中对于会计工作的重要性进行相应的凸显。

将政府和企业分离开来，政府要对会计人员进行统一的管理，特别是它的规范化、制度化和法制化，有效解决会计信息不真实的状况，对于因为会计行为所造成的贪污腐败等不良的现象和行为进行有效的控制和管理，完善会计改革和会计操作。

（3）当下，各个试点地区对于委派总会计师管理所应用的手段和方法都是不同的，存在管理混乱和失控的状况。面对这样的状况，各个试点地区应该结合当地的实际情况，明确会计管理的机构，对相关的问题进行有效的处理。对选聘、委派等进行全面的考虑，国有资产监管部门应该制定相关配套的人事薪酬和考核评价体系，通过组织关系和薪酬关系的独立，例如薪酬在国有资本经营预算支出等方式，加强委派总会计师的独立性，发挥其财务监督职能。重视委派总会计师的培训，并对其进行相关的规划，对其专业素质和能力进行进一步的考核。

（4）目前，在会计领域中存在很多的问题，总会计师委派制这种创新性的管理模式对于解决这些问题是非常有效的，但也有一定的限制性，所以，要加强财务监督体制的建设。

加强对于财务监督体系的建设，完善国家监督、社会监督和企业内部监督三位一体的监督体系，对于国有企业的监督力度要不断增强，对于违法犯罪的人员要严厉惩罚，对于注册会计师的职业监督也要进一步加强。

建立委派总会计师的考核评价体系，使总会计师的工作成果和效率与经济利益形成相应的联系，建立起可靠的利益保障机制，激发总会计师的工作热情，调动其工作和监督的积极性。

4 结束语

在当下这个阶段，实行总会计师委派对于我们国家国有企业工作秩序有非常有效的管控作用，有着非常大的影响力，是改革旧的国有企业会计人员管理体制，建立一个有效的适应现代企业发展的财务监督体系，这样一来，可以有效克服会计管理体制中的很多问题，进一步强化国有资产的监督和管理，对于我们国有企业存在的会计信息大范围失真的状况进行全面的改善。所以，我们国家的国有企业应该全面推行总会计师委派制度，虽然其中存在着一定的不足和漏洞，但是对于解决传统管理方式存在的问题有着非常重要的意义。

[1]刘 华.总会计师委派遇到的问题及应对[J].商业会计，2016（17）：103～105.

[2]成 辉.现行会计委派制存在的问题及解决措施分析[J].东方企业文化，2014（11）.

[3]陈桂君.浅谈会计委派制度存在的问题及解决措施[J].经济技术协作信息，2012（8）：58.

[4]董惠平.会计委派制存在的问题及对策研究[J].绿色财会，2012（1）：54～56.

[5]王琦琦.目前会计委派制存在的问题及对策研究[J].科学与财富，2012（5）：205.

R197.322

A

2095-2066（2016）35-0248-02

2016-11-9