关于加强乡镇干部队伍建设的调查与思考——以湖北十堰为例

○李海伦

关于加强乡镇干部队伍建设的调查与思考
——以湖北十堰为例

○李海伦

加强乡镇干部队伍建设是夯实党在基层执政基础的一项重要任务。党的十八大以来，中央陆续下发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》、《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》等多个文件，形成了大抓基层的导向，也对加强基层组织和干部队伍建设提出了新的要求。建设一支素质优良、结构合理、数量稳定、富有活力的乡镇公务员队伍，事关农村社会改革发展与稳定，事关民心向背与事业兴衰。笔者结合湖北省十堰市乡镇公务员有关情况，对乡镇干部队伍建设进行分析，提出加强乡镇干部队伍建设的建议。

一、十堰市乡镇干部队伍建设的现状及主要做法

（一）基本情况

十堰市共有106个乡镇（不含街道），2015年全市已进行公务员登记的乡镇机关公务员共3161人。其中女性公务员520人，占16.5%；少数民族19人，占0.6%；中共党员2769人，占87.6%。

从年龄层次来看，30岁及以下406人，占12.8%；31-35岁237人，占7.5%；36-40岁449人，占14.2%；41-45岁436人，占13.8%；46-50岁349人，占11.1%；51-54岁885人，占28.0%；55-59岁399人，占12.6%。

从学历结构来看，研究生48人，占15.1%；大学本科学历902人，占28.5%；大学专科学历984人，占31.1%；中专及以下学历1227人，占38.8%。

从职级情况来看，乡科级正职领导职务357人，占11.3%；乡科级正职非领导职务427人，占13.5%；乡科级副职领导职务748人，占23.7%；乡科级副职非领导职务722人，占22.8%；科员822人，占26.0%；试用期人员85人，占2.7%。

从来源情况来看，主要来源渠道是公务员招录、大学生村官选录、村（社区）干部招录、公开选拔、军转干部安置、企事业单位调任等形式。

（二）加强乡镇干部队伍建设的主要做法

1.坚持在大局中谋划，选优配强乡镇领导班子

（1）树立以德为先，突出实绩的用人导向。坚持看素质、看作风、看业绩、看贡献，重视关心那些在艰苦地区埋头干事、扎实工作、业绩突出的干部。

（2）树立重视基层、关心基层的用人导向。以增强活力、优化队伍、推进事业为基本目标，建立乡镇公务员队伍稳定增长机制，经常性选拔优秀干部到乡镇工作，增强处理复杂问题、做好群众工作等方面的能力。特别是在选拔重要部门、关键岗位主要领导和乡镇党政正职时，更加注重使用乡镇工作经验丰富、实践能力强、善于处理复杂问题的干部。

（3）树立严格规范的用人导向。坚持按照好干部标准和《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求选人用人。在乡镇党政正职的培养选拔上，坚持选拔政治素质过硬、工作业绩突出、综合协调能力强、阅历丰富、敢于担当的优秀干部。

2.实施“三项工程”，乡镇干部队伍日趋优化

（1）实施“年轻干部成长工程”。2012年以来，按照省委的统一部署，历时一年半时间，大规模、分层次实施了省市县乡四级“年轻干部成长工程”，集中培训“年轻干部成长工程”培养对象。

（2）实施“3331人才成长工程”。围绕秦巴山片区集中扶贫攻坚，让干部在乡镇、村（社区）、企业、经济开发区等基层一线经受锻炼，提高解决实际问题的能力。通过开展“六个一批”，在全市范围内选派一批优秀乡镇（街办）党委书记进市直领导班子，一批优秀乡镇干部充实市直机关中层领导岗位，一批市直机关优秀年轻干部担任乡镇（街办）行政正职及班子副职。

（3）实施年轻干部“源头工程”。加大选调生、公务员招录力度，每年招录选调生50名、公务员230名左右。近年来先后从村主职干部、大学生村官等“四项目”人员中招录乡镇公务员、选调生524名。坚持每年选聘100名左右大学生村官，累计选聘大学生村官800余名。

3.注重教育培训，乡镇干部能力不断提升

（1）扩大培训的覆盖面。制定详细的培训计划，依托党校分层分类对乡镇干部有针对性地开展党性锻炼以及政治理论、法律、经济等多方面的培训，提高乡镇干部的综合能力。

（2）提升培训的针对性。组织开展各类“送教下基层”活动，与省委组织部共同开展了赴郧阳区和茅箭区“送教下基层”活动，开展了《湖北当前经济发展和政策走向讲座》、《新型城镇化建设》专题讲座，累计培训干部700余人，同时针对基层工作的实际需要，开展一系列科技下乡活动以及农村实用技术技能培训。

（3）提升培训的有效性。把乡镇作为锻炼的舞台，经常性选拔优秀干部到乡镇锻炼，增强处理复杂问题、做好群众工作等方面的能力。如茅箭区每年集中选派100多名干部到乡镇一线锻炼，房县注重使用乡镇工作经验丰富、一线实践能力强、善于处理复杂问题的干部。

4.突出过程管理，乡镇干部队伍良性发展

注重乡镇干部日常管理和经常性教育，严格执行考勤、病事假等相关制度，落实“岗位在村”工作机制，开展明察暗访活动，整治乡镇干部“走读”问题，乡镇干部作风不断好转。如竹山县结合潘口电站移民安置等重难点工作，建立在重点项目、重要工作、重大事件推进处理中考察干部制度，加强乡镇干部能力建设过程管理；郧西县积极探索建立以业绩考核为导向、服务对象有效参与的公务员实绩考核标准，推行乡镇干部“台账式”管理法；郧阳区、竹溪县从基层群众中聘请社会监督员，加强对乡镇干部的监督，切实维护了乡镇公务员队伍的整体形象；茅箭区组织开展“百名干部交心谈心”、“千名干群问卷调查”等活动。

二、十堰市乡镇干部队伍建设存在的问题及原因分析

（一）存在的主要问题

1.乡镇干部队伍结构不够合理

按照46岁以上、36—45岁、35岁以下为老、中、青三个年龄段划分，所占比重分别为51.7%、28.0%、20.3%，46岁以上乡镇干部占一半比例，乡镇干部队伍呈现出老龄化趋向，普遍存在干部青黄不接，断层和老龄化现象。按照学历划分，中专及以下干部占总人数的40%，大学专科以上占60%，传统型干部较多，懂经营、会管理、熟悉法律知识、善于驾驭市场经济的专业型干部欠缺，部分干部满足于工作不出乱子、不捅漏子。

2.乡镇干部队伍不够稳定

一方面，乡镇工作纷繁复杂，面临困难多，工作压力较大，直接面对基层群众，常常处在各种矛盾的风口浪尖，群众稍有不满就会成为发泄对象，挨骂现象时有发生。另一方面，乡镇干部来源仅靠省委组织部选调生和公务员招考，远远无法满足乡镇工作实际需求。同时，十堰市地处贫困边远山区，交通条件、工作环境、生活水平等保障机制与其他发达地区相比较差，造成乡镇干部心态不够稳定。特别是一些年轻干部、外地干部、高学历干部在取得公务员身份后，往往通过参加考试等方式调离。

3.激励保障措施不够健全

乡镇干部职务晋升空间狭小，缺乏相应激励保障措施。乡镇科级领导职务职数随着机构改革有所减少，客观上造成了乡镇公务员职务晋升空间狭窄的问题，不少担任科员或副科职务多年的乡镇公务员无法得到晋升，挫伤了工作积极性。乡镇干部在一段时期内较大精力都集中在精准扶贫、征地、拆迁、计划生育等工作上，经常需要下村入户，但是工资收入有限，往往是入不敷出，生活压力大，工作也受到一定影响。

4.能力作风建设有待加强

目前，大部分乡镇干部在贯彻落实党在农村的各项方针政策、积极服务群众的工作中能克服各种困难，做了大量卓有成效的工作。但还是有少数干部存在思想观念滞后、精神状态不佳、服务意识不强、工作不够细致、服务能力不强的问题，个别干部对群众反映的困难和问题漠然视之，推诿扯皮，使一些简单问题复杂化，最终导致矛盾激化，影响了党和政府在人民群众中的形象。

（二）出现问题的原因

1.体制上存在一些障碍需破解和理顺

乡镇权责不对等，权力无限小，责任无限大，机构改革后乡镇司法、林业、农技、畜牧等站所上划县直部门（单位）管理，干部编制、工资、考核在县直机关，工作在乡镇，干部管理、业务工作实行县直对口部门为主，在乡镇缺乏有效的管理；职能权责界定不清，大多数乡镇都是一人多岗位、交叉兼职，在依法行政的大环境下，许多工作执法权在县直部门、执法任务却落在了乡镇，工作难免会处在尴尬境地，普遍反映乡镇工作越来越难开展。

2.队伍不够稳定，需优化结构

一方面，近几年虽然通过公开招考给乡镇充实了大量的高校毕业生，但数量远远满足不了乡镇工作需要，也出现了年轻干部做农村工作和群众工作经验欠缺的问题，不知农时、不懂农事、不会说“乡音”，客观上与群众有距离，工作被动。另一方面，由于地处山区，招收乡镇公务员时大多数岗位无专业限制，造成农业科技、环境保护、城建规划等农村急需专业的人才偏少。同时，新录用公务员流动快，往往在乡镇工作几年后会通过参加公务员考试、借调等途径调进城区，导致一些地方乡镇干部老龄化、年轻干部断层现象相当普遍。

3.岗位吸引力不强

乡镇干部工作条件、生活条件、经济待遇较差，付出与收益脱节，绝大部分干部在基层默默奉献一辈子，收入水平与工作强度、工作环境不匹配，影响了一些乡镇干部的工作积极性。乡镇干部发展空间小，职务晋升有限，大多乡镇干部一辈子晋升到副科就到了“天花板”，晋升慢、待遇低也成为许多干部想方设法离开的主要因素。同时，越是偏远落后的乡镇，矛盾越复杂，问题越多，留住干部越难，容易形成恶性循环。

4.流动机制有待健全

干部交流力度不大，流通渠道不畅，部分干部在乡镇工作一辈子，发展空间相对较小。基层单位横向之间、基层与部门纵向之间的交流体制有待进一步健全，同时由于受职数限制，多数干部存有事业到顶、前途渺茫等思想，造成一些乡镇干部凭经验啃老本的现象突出，作风漂浮，上进心不足，工作无热情、干事无劲头、创业无动力。

三、新形势下加强乡镇干部队伍建设的建议

（一）抓引领，强基础，大力夯实基层战斗堡垒

1.以从严治党为主线，大力加强乡镇领导班子建设。围绕建设“鄂豫陕渝毗邻地区中心城市”的工作要求，抓好班子、带好队伍，充分发挥表率示范作用，带头讲党性、带头讲规矩、带头真抓实干。进一步有针对性地开展综合考评分析研判，加强和改进领导班子日常运行情况考察和分析，着力选优配强乡镇领导班子。

2.以加强基层党组织建设为目标，牢固树立抓基层的鲜明导向。坚持工程化设计、项目化推进、规范化运行、过程化管理、系统化考评，着力提升基层党组织的战斗力，全面加强基层服务型党组织建设，优化基层党组织设置，大力整顿软弱涣散的基层党组织，强化党组织领导核心作用。

3.以抓好落实为根本，结合实际做好干部建设政策的贯彻实施。认真研究落实《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》和《关于加强乡镇干部队伍建设的若干意见》的具体实施办法，研究制定加强乡镇干部队伍建设等方面制度。理顺上下级关系，合理界定乡镇总体职能，合理配置乡镇各职能机构公务人员，做到分工明确，职责清楚。强化乡镇机构职能和人员编制配置，进一步充实基层一线工作人员。

（二）拓渠道，畅关口，进一步优化乡镇干部队伍结构

1.进一步扩大贫困山区公务员招考范围和比例。招录公务员时，多面向基层一线干部，降低招录门槛和难度。尤其是要加大从村干部中招考公务员力度。

2.继续坚持选调生制度。对新招录的选调生必须分配到乡镇工作，并经过五年以上的乡镇锻炼后，才能提拔使用或调入上级机关。

3.实施年轻干部下基层计划。加大轮岗交流力度，鼓励支持机关年轻干部到乡镇基层工作，逐步补充乡镇公务员队伍，同时完善遴选、借调、选调的程序和条件，确保干部队伍相对稳定。

4.畅通进出关口，加强乡镇干部选拔培养力度。推进干部交流，进一步拓宽市县直单位、企事业单位与乡镇机关干部的交流渠道，有计划地开展轮岗交流。积极建立乡镇干部“能上”、“能下”机制，健全干部考核、任期、试用、监督等制度，把畅通干部进出口作为加强乡镇干部队伍建设的一项重要举措来抓。

（三）激活力，强培训，全面提升乡镇干部整体素质

1.全面落实县以下机关公务员职务与职级并行制度。把经济待遇、年度考核优秀等次等相关政策向基层倾斜，突出正向激励，全面落实“双向约谈制度”，对职务有变动、思想有波动、家庭有变故、群众有反映、本人有困难的乡镇干部，要做到随时谈、及时谈，认真听取利益诉求，帮助疏解情绪压力。

2.基层选拔，激发活力。按照真正重视、真情关怀、真心爱护的要求，注重在基层一线选拔使用干部，注重选拔长期在条件艰苦、工作困难地方埋头苦干、默默奉献的优秀干部，优先提拔重用有基层工作经历的干部，引导广大干部到基层和条件艰苦的地方锻炼成长、建功立业。

3.积极引导，历练成长。坚持以党性锻炼、能力培养、实践教育为重点，进一步开展“六个一批”、“上派下挂”等活动，让优秀人才到基层去，让机关干部从基层来，引导广大干部在改革发展的主战场、维护稳定的第一线，锤炼作风，增长才干，提高服务群众的本领。

4.依托载体，筑牢基础。通过开展“十星级公务员”“两学一做”等主题实践活动，加强乡镇干部的理想信念教育，不断强化乡镇干部的党员意识、宗旨意识、服务意识。根据乡镇公务员队伍的特点和农村工作实际，加大在政策法规和实用技术等方面的培训，通过外出培训、菜单培训、脱产培训等形式，有计划、有步骤地对乡镇干部进行轮训，努力提高综合素质和领导科学发展、建设新农村的能力。

5.完善机制，严格考核。建立教育培训责任机制，坚持把乡镇公务员的学习培训同年终考核、评先评优和提拔重用有机结合起来，激发参加学习培训的主动性。

（四）重保障，树导向，充分调动乡镇干部工作积极性

1.注重对基层一线干部关心关爱。通过领导干部下基层、经常性谈心谈话等形式，掌握基层干部思想动态和生活上的困难，有针对性地排忧解难，解除后顾之忧。

2.建立健全相关保障机制。把建立健全基层干部职级、工资待遇定期晋升机制作为重要手段，在政策范围内有计划、分步骤地支持乡镇改善公务员工作生活条件，通过制度落实“乡镇公务员特殊津贴”、“山区生活补助”等政策性调控措施，逐步缩小不同地区乡镇公务员的收入差距。当前应尽快落实《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》，在职务之外开辟职级晋升通道。

3.树立正确的舆论导向，营造干事创业氛围。进一步加大宣传引导力度，引导社会舆论和新闻媒体客观评价和宣传乡镇干部，全面反映基层干部的思想、工作、生活等真实情况，遏制对乡镇干部的“污名化”，为基层干部正名。注重先进典型的挖掘和培育，及时发现、总结、宣传优秀乡镇干部的先进事迹，树立正确的舆论导向，真实展现乡镇干部的执着与坚守、敬业与奉献，形成理解、关心乡镇干部的良好舆论氛围。

（作者系湖北省十堰市委党校副校长）

（责任编辑楚朴）