农民组织起来的实践探索——以北京延庆区为例

○邓国军

农民组织起来的实践探索
——以北京延庆区为例

○邓国军

“三农”问题是全面建成小康社会的短板，是党和国家着力解决的重大战略问题。习近平总书记多次强调，没有农民的小康，就没有全面的小康；没有农村的现代化，就没有全面的现代化。新的历史条件下，要着力解决“三农”问题，不仅要加大农村投入，更要转变观念，积极培养现代农民，将农民组织起来。“国家在加大投入发展农业生产的同时，必须对现实农村社会结构进行深入分析，着手重构农村社会，着力提高农村生产生活组织化程度”［1］。农民组织起来是顺应经济社会发展要求，深化农村改革，推动农村发展、发展现代农业、维护农民权益，推进农村社会稳定的必然要求。

一、农民组织起来的重要意义

（一）农民组织起来是历史发展的启示

中国共产党历来重视农民的组织建设，通过把农民组织起来作为推动中国民族独立、国家现代化的重要手段。“中国启动现代化以来的一个基本特征是不断强化农村基层组织建设，并试图通过强有力的基层组织建设，将农村纳入中国现代化的事业中来”［2］。近代历史发展过程中，中国共产党顺应时代发展的要求，以有效的方式将农民动员组织起来，争取了农民的支持，将分散的个体农民团结凝聚起来，形成了强大的爱国抗战力量，争取了民族的独立。新中国成立后，中国共产党坚持优良的组织传统，继续深化农村的组织体系建设，建立了一套健全有力的基层组织和动员体系，特别是人民公社“三级所有，队为基础”的制度，有效地将农民组织起来了，整合了农村社会内部的各种力量和资源，为我国农业和工业发展积累了丰富的资源，为社会主义经济社会发展作出了巨大贡献。

（二）农民组织起来是新农村建设的迫切需要

改革开放以来，我国农村基层组织体系进行了多次改革，农民逐步从过去高度集中的行政计划性的组织体系中解放出来，农民的活力得到释放，积极性得到提高，有效地促进了农村经济社会发展。但是随着社会主义市场经济的发展，农村社会生产力的发展，农村的经济结构、生产生活方式发生了深刻的变化，这种变化迫切需要将农民组织起来，以适应市场经济发展需要，适应现代社会治理，维护农民权益。“中国农民数量极其庞大，经营规模又极小的情况下，缺乏组织的农民不仅难以与市场对接，而且无法从市场中获取最低限度保护，农民因而成为中国最为弱势的社会群体”［3］。将分散农民组织起来是适应时代社会发展的需要。

一是适应现代农业发展的需要。农业现代化是未来农业发展的必然趋势。传统的农业生产方式已经不能适应现代社会市场经济的发展要求，分散的、小规模的农业生产经营方式成本越来越高，生产效率也越来越低，而且单个的农户既对市场信息不敏感、不了解市场，技术和管理水平难以适应现代生产，这需要将分散的农民组织起来，按照现代农业生产经营方式进行农业生产，实现农业增产、农民增收的发展目标。

二是适应现代农村社会治理发展的需要。推进国家治理体系和治理能力的现代化，也需要广大农村的社会治理的现代化。自从农村实行家庭责任联产承包制以来，农村逐步打破原来的以生产队为基础的组织体系，党和政府在农村的基层组织不再统筹和支配农村的生产资料，对农村的治理相应地有所放松。农民成为自由独立的“经济人”，自主经营生产，独立生活，对组织的依赖性减弱。农业税取消以后，农民责任义务减少，自由度进一步扩大，农村在村民自治组织的治理下，基本上处于自由松散状态。而农村的领导组织——基层党组织，由于没有及时地更新观念和工作方式，又不注重自身建设，在农村的作用弱化，也难以适应现代农村社会发展治理的需要。

三是维护农民权益的需要。一直以来，我们积极推进基层民主政治发展，大力加强农村“两委”建设，出台了系列文件制度规范农村“两委”组织建设。但是由于各种原因，农民的合法权益总是受到侵犯。如，一些地方的“村民自治”异化为“村官自治”，出现了农民参与没机会、决策没权力、表达没渠道、监督没办法等问题，形成了“半截子”民主；一些村干部违法乱纪，不遵守党纪法规，搞“家长制”、“一言堂”，个别村干部在处理集体收支、征地补偿等热点问题上不公开、不透明，造成了干群关系紧张。同时，农村社会的矛盾也越来越多，利益纠纷越来越复杂，这都需要有新的机制、新的方法加强农村基层组织建设，维护农民的合法权益。

二、延庆区农民组织起来的发展现状

在探索农民组织起来的过程中，北京市延庆区尊重农民的主体地位，坚持以发挥好党组织领导优势为核心，规范村民自治组织为重点，大力加强基层经济组织建设，积极创新社会组织活动方式，把加强党的领导与村民自治结合，行政引导与自我发展结合，基层民主政治建设与经济社会建设结合，促进了农村经济社会发展，维护了农村社会稳定。

（一）推进农民组织起来的实施情况

1.以提高领导力为重点加强农村基层党组织建设

近年来，延庆区以作风建设为切入点，以整顿软弱涣散组织为重点，以深入开展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育为契机，落实“三大工程”建设（领导干部的“领航工程”、基层党组织的“聚力工程”、共产党员的“先锋工程”），大力加强农村基层组织建设。一是高度重视农村基层党建工作，进一步明确基层党的建设理念，要求把基层党建与中心工作结合，党建必须要在促进经济发展、维护社会稳定、服务人民群众上下功夫。二是坚持标准，选优配强基层党组织带头人。着力抓好农村党支部班子建设，多渠道选配了一批守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织带头人，大力开展村委班子培训工程。三是激发活力，开展“星级党建工程”。建立健全基层党组织和党员星级管理考核体系，采取实践创星、评级定星、晋位升星等方式，落实基层党组织和党员晋位升级长效机制，激发了党员创先争优意识，提高了党员素质。积极推进服务型党组织建设，下发了《关于加强基层服务型党组织建设的工作意见》。四是健全制度，积极推进党内基层民主建设。全区进一步规范了村支部委员会的工作制度，加强了党内民主集中制建设。五是加大查处力度，大力加强党风廉政建设。一方面大力开展廉政教育培训，建立了预防农村职务犯罪警示教育基地；另一方面，大力查处违法乱纪的基层党员领导干部。2011年至2013年9月，延庆区人民检察院共查办涉农职务犯罪25件，其中33人为农村两委干部和村财务专管员。

2.以提高公信力为重点加强村民自治组织建设

村民自治组织是农村基层社会重要的组织，是农民自我管理、自我发展、自我服务的重要载体，是基层民主政治建设的重点。延庆区以制度规范为重点，创新举措，大力加强村民自治组织的公信力建设。一是加强村民自治组织机构建设，积极推进“一肩挑”和“两委交叉任职”比例，加强村党支部对村委会的领导，协调处理好“两委”关系；全面推进村民监督委员会建设，提高村民监督委员会的地位，规范村民监督委员会运作方式。二是健全制度，加强对自治组织领导的管理。坚持民主选举与民主管理并重，制定《关于进一步加强村级工作规范化建设的意见》，完善村级民主自治制度，提高村级事务管理规范化，使村委会干部在村级事务管理过程中一切行为有章可循、有制度可依，从而以制度规范其行为。三是完善监督体系，增强民主监督力度。实行了“村财镇（乡）管”、“村章镇（乡）管”制度，不断完善村级监督管理相关规定，建立无缝式立体监督体系，创新监督的形式，增强民主监督的有效性。四是严管“三资”（资金、资产、资源），加强自治组织干部的廉洁建设。针对“三资”管理成为违法乱纪的重点领域，通过加强对“三资”的清查力度，建立三级联动机制，全面核实了各村“三资”基本情况，并建立和完善了村“三资”管理台账；出台相关制度，加强对“三资”的经营管理情况监管，保障“三资”不被村委会干部不公平处理、非法侵占。

3.以提高创造力为重点加强农村基层经济组织建设

农村基层经济组织是创造物质财富、发展农村经济的重要组织。延庆区从明晰产权入手，着力建立经济组织，促进农村经济组织发展的制度化和规范化。一是积极推进农村集体经济产权制度改革。区委高度重视农村集体经济产权制度改革工作，成立领导工作小组，出台相关制度文件保障改革，通过先行试点，稳步推广要求有序推进，创新方法，将产权改革与林权制度改革、小城镇建设、村“两委”换届选举工作、新农村建设相结合，374个行政村成功完成改革。二是规范新型集体经济组织运行，建立了“三会”管理模式、“四权”制衡机制，即实行股东代表大会、董事会、监事会，共同管理，提高了新型集体经济组织的管理水平，强化了参与市场竞争的能力；所有权、决策权、经营权、监督权相互制衡，有效地制止了侵害集体和个人利益的行为。三是大力发展农村经济合作社。积极引导农民成立专业合作社，截至2015年6月，全区登记注册农民专业合作社616家，其中运营合作社266家，占总数的43.2%，成员总数15177户，社均57户，辐射带动非成员农户27537户。培育一批知名的专业合作社，如，北菜园有机蔬菜合作社。

4.以提高吸引力为重点加强农村社会组织建设

农村群团社会组织是将农民组织起来的又一重要组织。区妇联、共青团等相关单位积极推进农村群团社会组织建设，根据农村的实际情况，大力加强组织阵地、组织制度建设，利用群体优势，有针对性地开展了系列丰富多彩的活动。特别是近年来，开展文化组织员建设工程，全区376个行政村全部配备了1名群众文化组织员。文化组织员充分发挥组织引领作用，带领村内群众积极开展文化活动，进行法制、政策宣传，放映数字电影，播放科学信息，开放益民书屋，推进益民工程，使群众文化生活得到极大丰富，极大地增强了群众吸引力。

（二）农民组织起来面临的问题

1.缺乏认识

对农民组织起来认识不够，许多人片面认识农民组织起来的要求，或以为把农民组织起来仅仅是经济上的组织起来；或以为是通过行政性的手段将农民组织起来，强化农村基层自治组织的行政职能；或以为是通过加强基层党组织的领导，发挥党组织的领导作用将农民组织起来，导致农村基层党组织包揽一切；或是害怕农民组织起来，害怕农民成立各种社会性的组织，对农民自发成立的维权性、公益性社会组织严格管制或取缔，缺乏正面引导。

2.缺乏带头人

要将农民组织起来，关键是要有优秀的组织带头人。组织带头人的文化素质水平对于农民组织动员具有重要意义。从总体上讲，农村基层组织带头人素质比较过硬，具有群众威望。但是与社会发展的要求、群众的期望相比，基层组织带头人的素质还需进一步提高，非常优秀先进的带头人的数量还比较少。而且，基层组织带头人还面临着优秀人才储备不足的问题，许多优秀的年轻人纷纷外出，没有时间和精力投身农村基层组织建设，发展农村事业。

3.缺乏活力

基层积极推进农民组织起来，农民也迫切需要组织起来，但是农民组织起来的组织缺乏活力，缺乏内生发展动力。许多基层组织行政性依赖较重，独立发展能力不足。农村基层组织的自我发展能力是组织持续性的关键。目前，农村基层组织内生发展动力不足，独立自治意识不足，发展还主要是依靠外来力量推动，较多依靠上级政策支持，依靠财政补贴，自我发展能力需要进一步提高。

4.缺乏吸引力

要将农民组织起来，必须给农民实实在在的好处和实惠，但是现在许多基层组织服务能力不强，不能使农民致富，不能切实服务农民的权益。许多基层组织发展比较粗放，没有现代社会的组织体系和管理理念。如，延庆区农村专业合作中，266家运营社中成员在10户以下的有181家，占68%，收入在10万元以下的有149家，占56%。合作社在支农惠农政策相配套的产业链延伸不足，科技含量比较低，农户之间合作也不密切。

5.缺乏创新力

要将农民组织起来，必须要有先进的理念和能力。目前，延庆区农村基层组织的带头人文化水平普遍比较低，学习能力不足，不能及时更新观念，跟不上社会发展变化的步伐，推动基层组织发展。

三、推进农民组织起来的思考

在新形势下，如何把农民有效组织起来以解决农业、农村、农民发展问题是一项新课题，需要有新的认识，新的思维、新的举措。

（一）尊重规律，把握总体要求

把农民组织起来，党和政府要有新认识。需要尊重社会组织动员内在规律，不能盲目搞运动式地将农民组织起来，不能依靠行政的手段强制性地将农民组织起来，也不能放任自由，让其无序地发展。而是要把握农民组织起来的总体要求，农民组织起来是要适应现代农村经济社会发展要求，发展现代农业，提高农民收入，维护农民权益。因此，把农民组织起来必须要符合现行政策法规，在现有法律体系下组织；必须要尊重农民的主体地位，充分发挥农民的主动性和创造性，真正相信农民，依靠农民。必须要有健全的规章制度和组织体系，促进农民组织内在制度化水平，提高农民组织行为的规范化。

（二）加强领导，实施分类引导

把农民组织起来，党和政府要善于作为。要根据农村基层组织实际和农民发展的需要，科学领导。贺雪峰教授认为，将农民组织起来主要有五种不同办法，即通过基层行政组织、经济合作组织、农民维权组织、传统民间组织、社会文化组织。于建嵘教授认为，当前“中国农民的组织状况除政权组织外，大体上还存在三大类：一是具有政治性的维权组织；二是具有经济性的合作组织；三是具有公益性的社区服务组织”［4］。根据学者的分析和实践观察，农民组织起来的方式基本上是以下几种途径：一是基层党组织；二是村民自治组织；三是基层经济组织；四是群团组织；五是维权性社会组织；六是兴趣组织。因此，针对不同的组织方式，要科学设计、精心组织，实施分类引导。基层党组织建设是农民组织起来重点努力的方向，要着力针对基层党组织领导作用发挥不充分问题、党群干群矛盾凸显问题进行整治，以更好地发挥领导核心作用；村民自治组织是农民行政性事务管理的主渠道，要着力针对村民自治组织的民主性、公信力进行整治，以保障村民的民主权利；基层经济组织要着力提高其规模和盈利能力，以适应现代市场经济发展需要；群团组织要结合新农村建设重点任务，开展针对性的活动，增强吸引力；维权性组织要慎重发展，依法依规维护其合法权益；兴趣组织要加强引导，适宜地规范注册管理。

（三）落实责任，形成合力共同推进

把农民组织起来，党和政府要敢于负责。农民组织起来需要各单位各负其责、共同努力，通过行政的、经济的、法律的手段共同共同推进。需要良好的政策引导，以优惠的政策和实际的好处吸引农民；需要良好的舆论环境支持，教育农民积极主动加入组织，参与组织建设；需要优秀的典型榜样，引导农民学习先进经验做法，争创先进典型。

（四）敢于创新，增强组织吸引力

把农民组织起来，党和政府要敢于创新。要敢于探索，要有敢为天下先的勇气和智慧，勇于打破打碎条条框框，冲破思想牢笼，大胆试，大胆闯。要充分尊重基层创新的经验做法，善于向基层学习，善于把农民组织起来的经验做法进行总结归纳；要积极借鉴国内外农民组织起来的先进经验做法，学习精髓，灵活运用。总之，就是要有新的手段和方式，增强组织的吸引力，把农民组织起来，使农民运用组织平台提高生产力，增加收入。

［1］郑向东.农民组织起来——关于新形势下巩固党在农村执政基础的思考［J］.人民论坛，2009，（9）.

［2］贺雪峰.论农村基层组织的结构与功能［J］.天津行政学院学报，2010，（6）.

［3］贺雪峰.农民组织起来的陷阱［J］.人民论坛，2011，（7）.

［4］于建嵘.新农村建设理论与实践：让农民组织起来［J］.东南学术，2007，（1）.

（作者单位 北京市延庆区委党校）

（责任编辑 崔光胜）