安徽省拖拉机驾驶培训的现状·问题与建议

管志俊

(安徽省巢湖市农业机械化技术学校，安徽巢湖 238000)



安徽省拖拉机驾驶培训的现状·问题与建议

管志俊

(安徽省巢湖市农业机械化技术学校，安徽巢湖 238000)

摘要通过对安徽省拖拉机驾驶培训的历史回顾和现状的梳理，分析在培训考证流程、学时设置、教材建设、实习机具、政策支持等方面存在的共性问题及成因，进而提出相关建议，要求回归拖拉机驾驶培训的公益性，加强教材教法建设和教练机具的研发和管理，改革和完善现有的培训办证流程，推广软件化管理，优化购机补贴政策，促使今后的拖拉机驾驶培训工作更加科学、合理和高效。

关键词拖拉机；驾驶培训；问题及成因；建议

拖拉机驾驶培训是农机化技术培训中的一项最基础也是最重要的工作，目的是使拖拉机手能了解拖拉机的构造和工作原理，熟练掌握拖拉机田间作业及道路驾驶技术，懂得主机及配套机具的调整、简单的技术状态恢复，了解相关交通及农机法律法规，并能通过培训考取拖拉机驾驶证，从而合理、合法地使用拖拉机为农业生产和农村经济服务。现有的相关培训规范虽已较具体清晰，具有一定的可操作性，但随着形势的发展，越来越不够科学、合理，执行中难度大、效率低、效果差，需要提出针对性措施并加以解决。笔者从事安徽省拖拉机驾驶培训工作25年，根据工作实际，试图从技术和管理双重角度提出培训修正措施，以利工作。

1安徽省拖拉机驾驶培训的历史回顾

1.11975～1981年在“1980年基本实现农业机械化”口号的指引下，安徽省各县先后成立了农机培训班，培训对象为即将上岗的公社拖拉机站、生产大队和生产队的拖拉机手，培训内容为各种型号拖拉机的使用与维修。不但免费培训，派出单位还给予工分补贴，真正做到了“机器未到，培训先行”。

1.21981～1995年公社、大队、生产队相继解体，农村实行分组或承包到户，培训对象主要为个体小型拖拉机使用者，培训班更名为农机校，向学员收取规定的培训费，用于办学成本和农机校积累。凭借增加的收入，各地农机校开始了规范化建设(兴建或扩大教学设施，添置必要的教具等)，并以创建部级“四有农机校”为抓手，培训能力大幅提高，培训也相对规范。

1.31995～2004年受三轮、四轮农用车逐渐发展的冲击，单纯从事运输作业的小四轮拖拉机逐年减少，农机校培训收入下降，教具得不到更新和补充，教师开始流失，培训质量也大幅下降。迫于生存，各地农机部门开始争取和接收公安部门委托，将20马力以下的三轮四轮农用车纳入拖拉机培训范围，拖拉机培训变相成了农用车培训。

1.42004～2012年新的《中华人民共和国道路交通安全法》开始实施，农业部《拖拉机驾驶培训管理办法》及各省相关规定也开始出台，农机购置补贴政策开始实施，田间作业型大中型拖拉机也逐步增加，培训对象开始从以小型拖拉机手为主转为以拖拉机变形运输机和大中型拖拉机手为主。各地在农机校的基础上先后成立了拖拉机驾驶培训学校，培训内容也从以拖拉机的使用维修为主转变为以驾驶技能培训为主。随着农业部颁发的教学计划和教学大纲的逐步落实，特别是2008年《安徽省拖拉机驾驶培训档案管理办法》的出台，拖拉机驾驶培训的规范化建设进入新阶段。拖拉机驾培机构设备设施进一步完善，多媒体教学开始推广，培训质量有所提升。必须指出的是，期间受购机补贴拉动而开始大量增加的田间作业型拖拉机手参训率不到一半，成为“黑车非驾”的主要因素。22013年以来的现状

2.1培训对象2012年7月1日，安徽省取消“变拖”入户，拖拉机增量以迅猛发展的田间作业型大拖为主，培训对象也以这些机手为主。虽然农机监理部门加强了监管，但由于田间场院的监管点多、面广、时间短，难度极大，尽管在购机补贴实施过程中，农机主管部门一再要求，但主动去驾校交费预约培训的机手只有2/3左右，真正培训办证的机手也只有一半，田间作业型大拖的“非驾”现象在各地大量存在。

2.2办学主体 现阶段安徽省的拖拉机驾校形式多样，北部县区少量民办驾校和公办驾校(农机校)并存，由于目前仍不能跨县办证，县域内二者竞争的焦点自然是培训质量(更多的是监理考试通过率)和收费。公办机构指责民办机构降低收费标准和培训要求，扰乱培训市场；民办机构指责公办机构与监理机构同属一家(农机局)，监理考试形式大于实质。未来一旦放开户籍限制，此种乱象将会在全国范围内上演，这决非危言耸听。在中南部，受规模和效益限制，真正社会化的驾校凤毛磷角，大多为原来的农机校加挂一块拖拉机驾校的牌子，也有以农机推广中心面目出现，即使是真正注册成立了驾校的地方，也是县区农机局抽调下属事业单位人员组建而成，甚至有监理执法人员参与教学。其收取的培训费上缴财政(支出由预算规定，财政下拨)或单独立户(用于培训支出)，结余归校。由于很多县区农机局为一整体预算单位，其驾校实际上也就成了农机局主办。

2.3办学方式和流程理论教学方面，多媒体、黑板、粉笔加挂图、口头报告式、只发书不上课等均共同存在；实习教学方面，对学员学时认定不清，主要是对每台教练机参训的学员数无规定，不论台均学员人数多少，都用一样的课程表，教学质量参差不齐；考试方式上，单个科目学完即考和全部科目学完再考同时存在；在交费培训时效上，有的效仿部分机动车驾校和监理机构做法，规定“有效期两年”，也有不予明确的，各地不一，农民意见大。

2.4师资力量以各地农机校现存教师为骨干，推广站及社会聘用人员为补充，通过省、市《准教证》考核发证后上岗。人员中专业出身占比日益下降，交通法规和实习教学基本能够满足，但机械常识教学后继乏人。以前的《准教证》考核中无课堂教学环节和道路驾驶考核，部分有证教学人员名不副实。

3存在问题及成因

3.1培训组班难度大由于拖拉机驾驶培训有理论教学课时，且受培训机构场地、机具、师资限制和《拖拉机驾驶培训档案管理办法》的规范，培训只能分期进行且以全日制为主。当前，田间作业型大拖机手普遍在取得农机补贴资格后才肯交费参训，而安徽省各地每年购机补贴真正的实施时间大都要等到四五月份，机手交费报名时已近“三夏”农忙且相对集中，故一般只能先报名，待农闲时再组班。受夏季高温、“三秋”农忙、冬季冰雪等因素的影响，真正留给驾校培训的有效时间往往只有半年左右。由于缺乏约束，真正开班时，前来按期参训的学员往往一半都不到；另一个不可忽视的现象是，在安徽省中南部各县，拖拉机年增量本来就少，少量小四轮、手扶新训或增驾培训大拖的机手，无法及时独立组班，混班培训的教学内容和学时又不便安排，驾校无所适从，机手也有意见。

3.2在校学员管理难度大由于大部分学员真正参训时已在田间及乡村道路无证驾驶了一段时间，自认为已有基础，在校不安心学习，给驾校正常的教学管理，特别是学时记录带来不便，也影响其他正常参训学员的情绪。

3.3驾校教学难度大理论教学方面：目前的省编教材未按部颁教学计划和大纲编写，且缺乏安全操作规程、更新后的相关法规内容大大增加了教学难度，也给未来的无纸化考试带来诸多不便。实习教学方面：一是缺乏真正的教练机机型，用普通拖拉机当作教练机，不符合国家教练机的相关规定，且农机监理机构的系统也不能发放教练机牌证，与政策法规相冲突。更为严重的是，由于这种“教练机”既无教练座位，更无副制动，实习中，教练无法随车指导，安全隐患极大，而至关重要的道路驾驶实习更是无从谈起。二是无台均学员数的相关规定，驾校无所适从。

3.4现行的培训办证流程存在不足，给机手参训和考证带来不便 《拖拉机驾驶培训管理办法》第19条规定：“完成规定课程并考试合格的学员，……凭结业证书和培训记录参加拖拉机驾驶初考和增考”[1]。这就意味着学员基础再好，学得再快，也要在学校待够时间(即所谓规定课程)，且只有驾校结业才能去农机监理部门考证，因而产生了两个不合理：一是教学中，驾校不能因材施教，学员技术再熟练也得“陪练”，而部分技术较为生疏或上手较慢的学员又不能在有限的时段内增加练习次数，最后影响整体合格率。二是由于偶然因素的作用或驾校为追求数量(经济利益的驱动)而放松校内考试标准，致使少数学员虽在驾校结业，但在监理部门的规范化考试(例如无纸化考试、电子桩考等)中不能通过后，已无机会在校继续练习，只能接着去监理部门“碰运气”，往往需要较长时间或多次补考方能通过，学员不满意。

3.5现行的拖拉机驾驶培训档案管理办法存在不足一是其中的“签到簿”立足于全日制，不便于记录多次补训学员的学时；二是纯纸质化管理方式也不便于查询其以前的参训情况；三是规定的4年保存期不妥；四是无档案销毁的有关规定。

3.6拖拉机驾驶培训的社会化增加了农民负担，甚至与相关法规相抵触在安徽省北部拖拉机较多的县区，社会化的驾校均以经济利益为首要目标，培训“缩水”现象普遍；而中南部拖拉机年增量不多的县区，社会化后培训成本大幅增加，加上生源少，因此，经营性的拖拉机驾校十分少见。为了工作需要，大部分市县也只好名义上社会化，实际上仍是县级农机主管部门抽调局属事业单位人员开展此项工作，拖拉机驾校变成了农机主管部门在开办，甚至有监理执法人员参与，这明显与法规相抵触。农业部已有放开拖拉机培训办证户籍限制的打算(正在征求意见中)，这也是发展方向，一旦正式实施，现存的创收压力将使农机(培训、监理)部门不得不通过降低培训要求和考试难度来迎合机手。这种现象在已实施差额预算管理和自收自支的地方已很常见，有些县区学员的一次性通过率接近100%就是明证，国人争相赴韩考驾照即与此类似。造成这种现象的主要原因是决策部门只单纯看到了拖拉机的机动车属性，对其作为重要农业生产资料的属性缺乏认识，换言之，只看到《道路交通安全法》，未看到《农业技术推广法》，这是不应该的。

4建议

从2004年新的《道路交通安全法》颁布、农业部《拖拉机驾驶培训管理办法》实施以来，拖拉机驾驶培训管理无疑取得了显著成绩，如明确了驾校设立标准，培训的软硬件设备设施均有大幅度提升，教学管理有章可循，培训质量进一步提高。但应该看到，十几年来，农机装备结构发生了明显变化，培训对象也发生了变化，培训机构的运作方式和办学手段也发生了变化，这就不可避免地出现了上述诸多问题，如不加以解决，将会影响拖拉机培训工作的正常开展，也不利于做好新形式下的农机安全生产工作。

4.1回归拖拉机驾驶培训的“公益性”拖拉机虽属机动车范畴，但它是最基础也是最重要的农业机械，其驾驶(包括配套机具使用维护)技术属于农业技术的一部分。向农民传授拖拉机驾驶(包括配套机具使用维护)技术理应属农业技术推广范畴。《农业技术推广法》第2条规定：“本法所称农业技术，……(六)农业机械化……”；第11条规定：“各级国家农业技术推广机构属于公共服务机构，履行下列公益性职责：……(六)农业公共信息和农业技术宣传教育、培训服务；……”；第24条规定：“各级国家农业技术推广机构应当认真履行本法第11条规定的公益性职责，向农业劳动者和农业生产经营组织推广农业技术，实行无偿服务”；第28条规定：“……各级人民政府在财政预算内应当保障用于农业技术推广的资金，并按规定使该资金逐年增长”[2]。《农业机械化促进法》第23条规定：“国家设立的基层农业机械技术推广机构应当以试验示范基地为依托，为农民和农业生产经营组织无偿提供公益性农业机械技术的推广、培训服务。”[3]所以，应当突出拖拉机的农业机械属性，修订《拖拉机驾驶培训管理办法》，取消“社会化”规定，使之与《农业技术推广法》、《农业机械化促进法》、《农机成人教育暂行规定》[4]相一致，将拖拉机驾驶培训回归为“农机成人教育”序列，其办学条件由农机主管部门依规设立，并和教育部门共同以“社会力量办学许可证”方式加以统一管理，恢复和统一县级农机校的拖拉机驾驶培训职能并实行无偿服务，其所需经费由政府财政供给。不能一方面鼓励农民使用先进实用的大中型拖拉机并给予大量补贴，另一方面又通过培训的社会化让培训机构在农民身上生财。没有了创收压力的农机培训(农机校)考试(监理站)机构才能在主管部门的监管下，将培训质量放在首位，真正为农民提供所需的培训和考证服务，也才能在未来放开培训办证的户籍要求后避免出现不正当甚至是违法竞争。

4.2加强教材教法建设，提高教学效率和效果一是适应多媒体教学方式的推进，修改部颁教学计划和大纲，进一步缩短理论学时[5]。笔者根据多年教学实践和征求师生意见，建议将现行初学G证的理论学时缩至18学时(其中政策法规6学时，机械常识12学时)，允许理论课混班教学(与监理考试相一致)；二是明确每台教练机的参训学员数(现阶段以大拖为例，宜为8～12人/台教练机)；三是高层主管部门可组织相关厂商及高等学府的专家学者编录符合教学要求的多媒体教材供基层使用，并培训一线教学人员；同时按新大纲编写新的省编教材，删除非拖拉机内容，增编相应题库，与监理部门推广的无纸化考试相衔接，使理论教学针对性更强、效率更高、效果更好。未来可取消理论学时的强制性要求，将所学内容上传至农机化网，学校可提供考试的训练和指导服务，进一步方便广大机手。

4.3加强教练机具的研发和管理，提高驾驶技能培训的合理性和安全性建议农业部委托主流机型厂家改装生产相应的教练机，便于教练在实习教学中跟车指导并掌控机组，既提高初训学员实习时的心理承受能力，尽快适应教学，又确保实习教学，尤其是道路驾驶实习的安全性。

4.4改革和完善现有的培训办证流程修订《拖拉机驾驶培训管理办法》第19条，删除“结业证书”字样。学员在驾校学完相应科目即可凭相应的培训记录去监理机构预约相应的考试，无需等到结业。驾校只培训，不考试，其培训质量由监理机构考试结果来评判，这样更为公正合理，其积极意义在于：一是驾校不能为了创收或为了“结业”而自行降低考试标准，而要认真教学，否则学员通不过监理考试后还得再回校参训，得不偿失；二是监理考试未通过的学员仍拥有学校学籍，在校补学补训，这是十分合理和必要的。

4.5修订现行档案管理办法，在保持纸质化管理的同时推广软件化管理一是兼顾全日制和学时制，将《签到簿》从教学档案中移至学员档案中，并改一张表集中签到方式为各自签到方式，方便记录学员(特别是多次补训学员)的参训过程；二是明确学员学籍有效期为两年，其档案保存期为7年(驾校2年+监理机构2年+事故责任倒查3年)；三是以修订后的档案管理办法为依据，开发相应的管理软件，方便教学管理。现阶段，该软件应至少满足以下条件：打开界面，在输入培训类型、年度、期数、当期课程表等主要数据后可进入到学员信息录入界面，在录入参训学员相关个人信息后，即可按要求自动生成修订后的档案管理办法所要求的培训申请表、学员花名册，与课程表相适应的个人签到簿、培训记录等。如部颁《拖拉机驾驶培训管理办法》不能进行相应修订，还应自动生成科目二、三、四考试表和学员结业证书，驾校教学人员在做好纸质记录的同时，还应同步进入系统录入学员已完成的学时和考试成绩，经驾校负责人进入系统内确认后，档案人员才能打印出最终的电子版结业证书并发放给学员。而补训补考学员只要持身份证即可由驾校档案人员方便地查询出以往的参训情况，合理安排其后期补学[6]。

4.6优化购机补贴政策，助力拖拉机驾驶培训工作在现阶段，可将“已确定合格的驾驶人员”作为优先享受购机补贴的条件之一而非必要条件，这既不违反相关法规和政策，又能从源头上减少“先购机(投入使用)、后参训(考驾驶证)”等违法现象的发生。作为提高拖拉机驾驶人持证率的有效手段之一，应尽快给予政策规定[7]。

5结语

拖拉机作为现阶段农村和农民最重要的生产工具，正在发挥着越来越重要的作用。拖拉机驾驶培训是集技术性和政策性于一体的基础性工作，事关机手能否科学、合理、安全、高效地使用拖拉机从事现代化农业生产和服务农村经济，有关部门应当从着力推进现代农业和确保农机安全生产的高度重视此项工作，研究新情况，解决新问题，以使拖拉机驾驶培训工作更为科学、规范、安全、高效。

参考文献

[1] 农业部.拖拉机驾驶培训管理办法(农业部第41号)[A].2004.

[2] 农业技术推广法(1993年7月2日第八届全国人大常委会第2次会议通过；2012年8月31日第十一届全国人大常委会第28次会议修订)[A].2012.

[3] 农业机械化促进法[A].2004.

[4] 农业部. 农机成人教育暂行规定(1993年8月21日发布，1997年12月2日农业部令第39号第1次修订，2004年7月1日农业部第38号令第2次修订)[A].2004.

[5]农业部《大中型拖拉机驾驶员培训教学计划、教学大纲》、《小型拖拉机驾驶员培训教学计划、教学大纲》(农机发[2004]6号)[A].2004.

[6] 安徽省拖拉机驾驶培训档案管理办法(农机科教[2008]55号)[A].2008.

[7] 陈发明.新型农机手读本[M].合肥：中国科学技术大学出版社，2012.

作者简介管志俊(1966- )，男，安徽巢湖人，工程师，从事水稻、油菜生产全程机械化技术；拖拉机、联合收割机驾驶培训的教学和管理研究。

收稿日期2016-04-09

中图分类号S-01

文献标识码A

文章编号0517-6611(2016)13-268-03

Current Situation, Problem and Suggestion in the Tractor Driver-training in Anhui Province

GUAN Zhi-jun

(Chaohu Agricultural Mechanization Technical School, Chaohu, Anhui 238000)

AbstractThe existing common problem in the process of driver-training such as the training and check, the training hours-setting, the teaching material, the practical machinery, the policy support and others and its causes were analyzed through the analysis of the historical review and current status in Anhui tractor driver-training and then the recommendation was put forward. The tractor driver-training should be one kind of public service activity. The R&D and management of teaching material and coach equipment should be strengthened. The process of training and accreditation should be reformed, and the management of software should be promoted, the subsidies for tractor-purchasing should be optimized, so that the tractor driver-training would be more scientific, reasonable and efficient.

Key wordsTractor; Driver training; Problem and its cause; Recommendation