“主题+对象+课程”的培训项目设计方法探微——以湖北长江经济带沿岸县（市、区）长培训班为例

○　王　丽　罗　媛



“主题+对象+课程”的培训项目设计方法探微——以湖北长江经济带沿岸县（市、区）长培训班为例

○王丽罗媛

干部教育培训是建设高素质干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，培训项目设计则是干部教育培训的首要和关键环节，集中反映了培训机构的培训理念，体现了培训机构的能力水平。中共湖北省委党校、湖北省行政学院将培训项目设计作为打造培训核心竞争力的重要抓手，大力探索“主题+对象+课程”的培训项目设计方法，取得了一定成效。

一、深入挖掘培训主题，结合培训班次发挥特色优势

培训主题是培训项目的灵魂和“纲”，对培训的各个要素起着统帅作用。培训项目设计首先需要确定和深入挖掘培训主题，在此基础上进行具体规划和设计，以确保培训项目紧扣主题展开。

（一）培训主题必须符合职能定位,做到服务大局

党校班次要突出理论教育和党性教育。《中国共产党党校工作条例》明确规定，要把党校办成培训轮训党员领导干部，培养党的理论队伍，学习、研究和宣传马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想的重要阵地，使之成为干部加强党性锻炼的熔炉。因此党校班次的培训必须牢牢把握理论教育和党性教育这个根本和核心，把坚持理想信念、提高思想政治水平放在首位，知识学习不能喧宾夺主、主次颠倒。尤其要突出问题意识，深入开展调查研究，准确把握当前干部队伍建设存在的突出问题，以及干部关心关注的热点难点问题，针对性地设置理论教育和党性教育课程。

行政学院班次要突出公仆意识教育和能力培养。《行政学院工作条例》明确规定，行政学院要“围绕党和政府的中心任务，以增强公务员素质和行政能力、提高公共行政管理水平为目标，开展教学培训”。因此行政学院班次的培训要紧扣行政学院职能定位，按照“以公仆意识教育为核心，以能力培养为主线，以知识传授为基础，以中心工作为导向”要求，着力凸显时代特征、行政学院特色。通过公仆意识教育着力强化公务员对自身身份、职责、价值的认识，树立正确的群众观、权力观和政绩观。通过能力培训不断提高公务员科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。

（二）培训主题必须凸显时代特色，做到与时俱进

按照中央提出的理论创新每推进一步，理论武装就要跟进一步的要求，用理论创新和实践创新的最新成果统领培训主题设计，既注重探讨创新理论指导下的实践经验，同时也强调进一步在理论层面对实践模式进行比较研究和提升。一方面，要顺应世情、国情、党情的深刻变化，把党中央提出的总体目标、指导方针、重大战略部署以及改革开放和现代化建设中带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题作为培训主题，做到党的决策部署推进到哪里，干部教育培训就跟进到哪里。另一方面，要关注国内外的新理论、新知识、新实践，用这些新思路、新做法教育启发学员的思维，帮助干部以宽广的眼界认识世界，把握时代脉搏，认清面临的机遇和挑战，提高他们领导发展的能力。

（三）培训主题必须结合对象特点，做到因材施教

干部教育培训的对象是干部，目的是坚定干部的理想信念，提高干部的理论水平和能力素质，因此必须遵循干部成长的规律，结合对象特点，做到因材施教。不同类别、不同层次的干部所处的成长阶段不同，成长路径也不同，如果不考虑干部差异化的情况，培训起来上下一般粗，左右一个样，必然缺乏针对性和实效性。分层分类培训是干部教育培训规划的一项基本原则，一般来说，培训机构在分层培训上做的比较多，分类培训大多还处于探索阶段，尽管也根据干部工作不同职责开展了一些专题培训，但主要以级别作为班次设置的依据，如厅局级干部进修班、县处级干部进修班等。实际上同样是县处级干部，工作部门内设机构的处长和县委书记、县长的岗位职责、能力素质要求既有共同之处，但更多的是不同。培训机构需要紧扣经济社会发展需要，依据干部成长规律，结合培训对象岗位特点和对象个性化、差异化需求，打破简单按职务级别设置班次的做法，将从事同一类型工作、需要提高同一类素质能力的不同职级干部集中到一起培训，设置相应培训主题，达到上下互动、共同提高的目的。

近年来湖北省委党校、湖北省行政学院进一步细化班次分类，更多从岗位特点和工作职责出发设置班次，开办了县（市、区）长主职培训班、高校领导干部培训班等重点班次，在培训设计上也探索按照专题班模式设计培训方案，进一步突出班次特色。2015年4月，省委党校举办湖北长江经济带沿岸县（市、区）长培训班，培训对象为长江流域沿岸部分县（市、区）长、汉江流域沿岸部分县（市、区）长，部分开发区区长、省直单位职能处室负责人。在教学计划设计中，按专题班模式设计教学计划，坚持问题导向，深化研究式教学，围绕长江经济带新一轮开放开发重点、难点及对策，开展课题研究，确立湖北长江经济带政府协作机制、提升长江黄金水道功能、湖北长江经济带城乡统筹与新型城镇化建设等5个研究方向，成立五个学习小组。通过专题讲授、结构化研讨、专题调研、互动交流、学员讲坛等多种形式，引导学员深入思考，围绕研究主题撰写5份高质量研究报告，充分发挥学员的主体作用。学员感到收获很大，效果很好，进一步领会了长江经济带战略的精神实质，进一步明确了湖北长江经济带下一步建设路径，进一步增强了加快长江经济带开发的责任感和紧迫感。

二、充分调研对象需求，提升干部培训针对性实效性

按需培训是取得培训实效的基本前提，培训项目设计要充分调研对象需求，不断完善培训需求分析，才能确保满足培训对象的实际需要，解决“教非所需、学非所用、学用脱节”的问题，提升干部教育培训的针对性、实效性。

（一）正确理解和把握培训需求

干部教育培训“两个适应”和“两个促进”的要求，说到底就是要解决好供需问题。按需培训的“需”，首先是国家需求、组织需求、岗位需求，就是党的事业发展需要什么就培训什么，干部履职尽责需要什么就培训什么。一个党员干部真正所缺的东西和他自己认为缺的东西，不一定一致。比如有的党员干部自己认为最缺的是新知识，但实际上他最缺的是理想信念、党性教育等。因此要从党和国家的工作大局出发,分析组织需求；从学员的岗位特点出发,分析学员的岗位需求；从学员的个性特点出发,分析学员的自身需求，从而有针对性地开展干部教育培训工作。

（二）提升需求调研的科学性和规范性

把需求调研作为干部教育培训的一项基础性工作,建立一支由管理人员、教学人员、研究人员组成的专业调查分析队伍，并进行有效管理和培训。综合运用调阅资料、问卷调查、座谈讨论、个别访谈、专项测试等多种调查方法，通过训前调研、训中调研和训后回访，全面把握培训需求。改变过去有调查、无分析或重调查、轻分析的状况，对调查结果认真梳理、深入分析，形成科学的分析报告，并运用好成果。

（三）形成体现培训需求的计划生成机制

以培训需求为基础，制定培训目标、确立培训内容和课程,选择培训方式。制定培训计划前，要对培训需求进行充分调研，认真研究调研分析报告，及时吸收借鉴，作为制定规划、计划、修改培训班次方案的重要依据；培训初步计划要下发到各部门征求意见，在收集反馈意见的基础上，召开教学办公会议，认真研究协商培训计划。经过自下而上和自上而下“几上几下”的反复沟通和磋商，实现计划生成、实施、反馈的良性闭合循环，找准组织需求、岗位需求和个人需求的结合点，推进计划生成流程化、规范化和科学化。

湖北省委党校、湖北省行政学院高度重视需求调研在干部培训中的重要作用，扎实推进需求调研。在湖北长江经济带沿岸县（市、区）长培训班，为了解学员需求，切实增强培训的针对性和实效性，省委党校与省委组织部成立由专家教授、责任处室负责人、工作人员等组成的联合调研组，赴武汉市、宜昌市、咸宁市开展深入的需求调研。通过问卷调查和召开座谈会等形式，征求各县（市、区）长对培训班教学内容、教学形式、教学方法等方面的意见和建议，并认真梳理归纳，为教学计划设计夯实基础。

三、科学设计培训课程，创新培训内容方式

课程是提供给学员的最终产品，是教学培训的核心要素，课程的好与坏，结构配置如何，直接关系到教学培训质量的高低。强化培训课程生成，科学设计培训课程是培训机构履行自身职能、增强竞争力、提高影响力的重要抓手。要根据班次的培训主题和对象的需求，合理制定培训方案，完善培训课程体系，设置针对性强的课程内容，安排灵活多样的教学方法，并保证从培训效果出发选配授课教师。

（一）精选课程内容，根据主题和对象开发特色课程

教学内容设计要突出前瞻性、导向性和实效性，确保培训的“运行线”始终围绕主题“要求线”来展开，培训的“路线图”始终契合学员“关注图”来推进。在做好需求调研的基础上，突出抓好马克思主义理论教学，重点用中国特色社会主义理论体系武装干部；突出抓好党性党风党纪教育特别是群众观教育；把推动科学发展、促进社会和谐能力作为培训重点；开发特色课程，满足干部个性化差异化需要，提供多层次多样化学习选择。

（二）创新教学方式，结合主题和对象采用适宜方法

“法无定法、贵在得法”。教学方法既要多样，更要得当，即紧密结合培训主题和对象需求应用适当的培训方法。要改进讲授式教学，做到“有分析框架、有科研含量、有鲜活的案例”；深化研究式教学，体现“学员为主体、教师为主导、问题为导向”；加大案例式教学，做到“案例选择准确、案例分析充分、总结升华到位”；精心组织现场教学，实现“现场变课堂、素材变教材、实践者变教师”；推广结构化研讨，做到“聚焦问题重点突出、分析问题深入透彻、寻找对策针对性强”。

（三）优化授课师资，提升授课教师专业化水平

提升课程水平需要专业化、素质高的师资队伍来实现。通过教学改革措施和教学评奖活动，充分发挥和调动教师积极性，提升教师授课水平和能力素质。注重教师队伍的梯队建设，形成年龄结构、支撑结构等合理搭配的传帮带梯队，发挥资深教授的示范引领作用，尤其加强对中青年教师的引导、鼓励和培养。大力聘请实践经验丰富、理论水平较高、善于课堂讲授的党政领导干部、企业经营管理人员和国内外专家担任兼职教师，推进课程整体水平的提升。

湖北长江经济带沿岸县（市、区）长培训班紧密结合长江经济带新一轮开放开发主题，在深入开展需求调研的基础上，强化培训课程生成，对培训阶段的内容安排、活动设计和师资配备进行了全新再造。

一是教学设计体现一个“专”字。在教学计划设计中，按专题班模式设计教学计划，在开展基本理论学习和党性教育的基础上，紧紧围绕长江经济带新一轮开放开发这个主题设置特色教学单元，设立战略部署与规划解读、战略重点、保障机制三个教学模块，设置《推进长江经济带区域协调发展战略》、《<湖北长江经济带开放开发总体规划（2009-2020年）>解读》、《国外大江大河流域的开发——以美国密西西比河流域和德国莱茵河流域为例》、《湖北长江经济带建设的投融资体制机制创新》等教学专题，在教学内容上充分彰显班次特色。

二是教学方法体现一个“新”字。充分运用现代化教学方式，按照“理论学习+研讨交流+实地调研”模式，在综合运用课堂讲授、案例教学、现场教学、录像教学、互动交流等多种教学方式的基础上，安排2次结构化研讨，聚焦问题、研究对策；将学员讲坛常态化，每次课堂讲授前，安排2名学员结合实际畅谈长江经济带开放开发重点难点和对策措施，引导学员深度思考问题，增强学员的大局意识、责任意识；加强实践教学，组织学员赴上海、江苏、重庆等长江沿岸城市实地考察调研，学习借鉴长江上游、下游城市在长江经济带建设方面的先进经验。

三是在师资配备体现一个“高”字。授课专家层次高、专业强，《长江经济带发展规划纲要》起草组副组长、国家发改委宏观经济研究院副院长吴晓华教授，国家《长江经济带立体综合交通运输体系规划》起草组成员、国家发展改革委员会综合运输研究所副所长汪鸣研究员，湖北长江经济带规划起草专家组组长、湖北省社科院副院长秦尊文研究员，湖北长江经济带规划起草组专家、武汉大学吴传清教授，湖北省委副秘书长、省委政研室主任、省委改革办主任赵凌云教授先后为本班授课，同时邀请了湖北省发改委、财政厅、环保厅、住建厅、交通厅、农业厅及长江航运（集团）总公司、长江水利委员会等有关单位领导作专题报告和互动交流。

（作者系湖北省委党校教务处处长，教务处主任科员）

（责任编辑楚朴）