延迟退休：方案选择与配套措施



延迟退休：方案选择与配套措施

今年两会期间，尹蔚民部长在“部长通道”接受记者采访时，再次重申网上流传的各种延迟退休方案都是误读，并强调延迟退休的推出将遵循以下原则：一是小步慢走、渐进到位；二是区别对待、分步实施；三是提前公示、预先预告。显然，我们无法也无须猜测延迟退休的具体方案，但也不妨碍做出一些基本的判断。从理论和国外的实践上来看，延迟退休无非有两种基本方案：一是弹性退休；二是直接提高法定退休年龄。

可以肯定的是，短期内不可能实施弹性退休方案。

剩下就只能是第二种方案，即直接提高法定退休年龄。其实这个方案很好理解，就是每年提高3～6个月左右，利用几十年时间把退休年龄提高到一个理想的水平，这就是“小步慢走、渐进到位”的含义。直接提高法定退休年龄必然是渐进的和缓慢的。还没有一个国家将退休年龄一次性提高5年，甚至一次性提高1年也极为少见，因为这将必然对劳动力市场带来巨大冲击，是任何一个非战争状态下国家经济和社会体系所无法承受的。

我们知道，中国目前的法定退休年龄是基于三类人群制定的，分别是女工人、女干部和男性，退休年龄依次是50岁、55岁和60岁。这种差别对待在大工业时代是有其合理性的，因为在大多数人就业的生产车间流水线上，男性和女性对劳动强度的承受能力是不一样的，即男性可以承担更长时间的较强体力劳动。这个分年龄差别对待的退休年龄规定不仅符合中国的早期国情，也是在发达国家历史上最早出现的。但是，随着技术进步，特别是后工业化时代的到来，不论在办公室还是在生产车间工作，人们的劳动强度已经大大降低，再考虑到女性平均寿命要长于男性这一基本规律，因此很多发达国家在实施延迟退休时，就开始不断缩短男性和女性法定退休年龄的差距，最终甚至完成消除这一差距，这是近几十年的世界性趋势。