如何推进竞争类国企改革

○ 刘宏杰

改革与开放

如何推进竞争类国企改革

○ 刘宏杰

中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》提出分类推进国有企业改革，把国有企业分为商业类和公益类，要求商业类国有企业须按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值的目标。其中对于主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业要积极引入各类资本，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。上海市的商业类地方国有企业大部分是处于这一类，所以上海市把这些国有企业分类为竞争类国有企业。据上海市国有资产管理监督委员会的调研，国有企业的困难主要体现在活力不足、动力不够、竞争力不强。把竞争类的国有企业做强做优做大有利于增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力，能为促进经济社会持续健康发展、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出积极贡献。

结合自己的实践工作，以我们集团为例，对于如何确立竞争类国企的市场地位，建立现代企业制度提出以下建议：

一、在集团层面主要以整体上市的方式来推进股份制改制。

既可以选择利用现有上市公司的资源，也可以选择直接IPO上市。选择将集团的核心主业注入上市公司的方式，股权会被过度稀释，也容易引发证券市场内幕交易和市场操纵。国家正在大力推行股票上市注册制的发行方式改革，就适合选择成立新的股份制公司，通过IPO发行上市的方式来完成股份制改制，这个方式对于并不急需资金输血，但对股权结构有更高要求的服务型企业来说，更有利于其长远发展。

二、在集团下属企业中大力探索员工持股计划。

国家鼓励在科研院所、高新科技企业中重点推行科研人员参股，其实我们服务行业不属于资金推动型行业，主要是依靠人力资本来发展企业，也非常适合员工持股计划的形式。我们早在十二年前就对集团下属的贸易服务企业推行员工持股计划的探索，效果非常显著，国有股东和个人股东的资本十二年间增值超过25倍，企业的营业收入增长接近20倍。所以我们应该在有条件的下属企业中大力推行员工持股计划，尤其对于互联网等新商业模式的探索中，要求新的投资，主要经营者必须要参股，使风险和收益能更好地匹配起来。

三、建立更灵活有效的企业管理机制。

大力减少审批事项，除了政府规定的行政审批及预算外的大额担保以外，集团对于下属企业的业务经营活动充分授权，做到国有资本、民营机制。

四、大力推进职业经理人队伍的系统建设。

目前没有形成完善的职业经理人制度，市场上优秀的经营管理者难以招募，影响了许多业务的发展。最近对于企业急需信息化建设和互联网应用方面的专业人才，试行了市场化配置首席信息官的职务，通过市场化招聘，选聘了在欧洲顶级咨询公司担任中国区总经理的职业经理人来担任首席信息官，并给予市场化的薪酬，首席信息官参与企业的重大决策，属于企业的经营管理层，但不属于体制内的党政干部。从系统性上来讲，一个企业的经营管理层分属两种体制和不同的薪酬体系，不利于企业的长远发展。我们三年前通过市场化招聘了两位下属公司总经理，其它经营层成员仍然属于体制内的干部体系，结果两家企业都未能搞活，没有达到原有市场化招聘的初衷。所以现阶段对于不适于探索员工持股计划的国有企业，推行把经营管理层整体转化为职业经理人是比较现实的选择。这有利于在企业中建立能上能下、奖惩有序的市场化用人机制，对于提高国有企业的竞争力有很强的促进作用。

五、完善科学的企业评价体系。

现有国有企业评价体系的参照系主要是传统的国有大中型制造企业，不太适应服务行业的企业，更难以满足科学评价新常态经济下创新企业的价值。应该引进更科学的市场化的评价体系，这有利于国有企业在商业模式创新转型、行业升级换代中发挥更大的作用。

在经济增速换档、产业转型升级的新常态下，遵循让市场在资源配置中占主导地位，通过深化改革，让国有竞争类企业能更有活力，动力更强，为全面建设小康社会发挥应有的作用。

（作者单位：上海东浩兰生国际服务贸易（集团）有限公司）

（责任编辑 谭力）