问责与激励双向治理为官不为

资 政·时政精读·

问责与激励双向治理为官不为

“为政不廉是腐败，为官不为也是变相腐败。”3月28日，李克强总理在国务院第四次廉政工作会议上指出，“仕而废其事，罪也。”庸政懒政怠政必须继续坚决加以整治。国务院将继续开展大督查，该处理的处理，让能者上、庸者下、劣者汰，决不允许占着位子不干事。

“为官不为”即“在其位不谋其政”。探究原因，这既有干部党性修养不够的问题，有能力不足、本领不强导致“不会干”“干不了”的问题，也有“怕出事、不愿干事”、“甘当太平官”心理在作怪的问题。

从近年情况来看，在一些地方，资金沉淀、土地闲置、项目拖延、棚改迟滞等庸政懒政不作为问题尤其突出。这种“为官不为”现象的存在，致使党的一些方针政策、发展战略得不到认真贯彻落实和有效执行，国家大政方针不能顺利落到基层，已经成为延误改革、阻碍发展的“绊脚石”。

当前，中国正处在全面建成小康社会的历史关键时刻，时不我待。在这样的背景下，国务院去年下半年围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险和简政放权等重大政策举措实施落实情况，部署开展了第二次大督查。有24个省区市的249人因庸政懒政不作为典型问题受到党纪政纪处分，其中涉及厅局级干部41人，县处级干部139人。

与此同时，各地以各种措施加大对“为官不为”现象的整治力度。比如，今年3月27日晚，广西南宁市《向人民承诺——电视问政》直播，通过电视媒介就公共事务与社会公众面对面沟通，力促干部积极作为。

再比如，今年年初，江苏省泰州市效能办设立“蜗牛奖”，颁发给全市推进重点项目不得力、履行行政职能不到位、解决群众关切问题不及时的责任人，以此倒逼各项工作高质量高效率、快推进快到位。

“治国兴邦，勤勉为先。”解决干部庸政懒政、“为官不为”，重点要有刚性约束，形成开放全面的问责体系。将群众监督、社会监督、舆论监督嵌入问责过程，切实做到令出法随，狠抓落实，对庸政懒政不作为行为，严肃问责，一治到底。

法制的刚性规范约束功能，还需激励功能。除了加大问责力度，有必要完善干部考核办法，鼓励干部勇于担当、敢于作为，优先提拔重用“有作为”、“有担当”的干部。同时，还应构建科学完善的容错纠错机制，对探索中的失误，只要是出于公心，应视情予以宽容，保护“有为”干部的干事热情。

（摘自《瞭望新闻周刊》2016年第14期 李 松/文）