文莱：2015年回顾与2016年展望

马　静　马金案

文莱：2015年回顾与2016年展望

马静马金案※

综观2015年，文莱继续保持多年来的发展格局，政治社会保持稳定；外交继续按照既定的对外政策进行对外活动；在经济方面，由于受到国际油价一再下跌的影响，全年经济出现向下滑行的趋势。展望2016年，文莱仍然继续保持2015年格局，如果国际油价出现继续下跌的趋势，文莱经济难以出现增长趋势。

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2015年，文莱政治社会保持稳定；外交继续按照既定的对外政策进行对外活动；在经济方面，由于受到国际油价一再下跌的影响，全年经济出现向下滑行的趋势。

一、政治社会继续保持稳定

为保持政治社会稳定，文莱政府采取了各种有力措施，并取得了良好效果。

（一）改组内阁

2015年，文莱政治的大事是进行内阁改组，文莱国家元首苏丹于10月22日通过全国电视台和电台宣布了新的5年政府内阁，10月26日，新内阁宣誓就任。这次新组成的文莱内阁的一个重要特点是文莱苏丹直接担任首相、国防部部长、财政部部长、外交与贸易部部长4个内阁主要职务。

（二）加强反贪污的立法和教育

文莱政府认为，政府官员特别是执法部门的贪污腐败行为将严重影响国家的政治社会稳定。为此，文莱非常重视反贪污的立法和教育，并有效打击贪污行为。文莱政府在1981年制定了反贪污第131号法令，次年成立反贪污局，执行调查贪污的犯罪行为。文莱苏丹于2015年在视察文莱皇家警察部队时重申加强打击贪污的不法行为。2015年9月，文莱修订了反贪污法令，以对付滥用职权贪污的公务员。文莱反贪局也与教育部合作，开展防范贪污的教育，提高学生的反贪意识。

（三）加强对非法入境外国人的执法工作

文莱政府认为，文莱国内社会治安的威胁主要是来自外来人员的犯罪活动。据文莱移民及国民登记局于2016年1月8日公布的官方数据显示，在2015年，文莱加强对非法入境外国人的执法工作。文莱执法单位在2015年共展开了93次执法行动。文莱司法部共审理了104宗外国人触法案件，其中有58人被判入狱，因触犯各种罪行而被遣送回国的外国公民达1738人。另外，还有755人也因触犯各种移民条例、关税条例及国民登记条例被判罚款，全年，文莱司法部接收的罚款数额达30.3万文莱元①马来西亚诗华日报新闻网，http//：www.seehua.com，2016年1月9日报道。注：本文的政治社会、经济、外交主要内容均来自马来西亚诗华日报新闻网http//：www.seehua.com每日的报道。。同时，文莱政府还呼吁与国际执法合作，打击恐怖主义等犯罪活动。9月28日至10月1日，文莱首相署能源部部长哈芝莫哈末亚斯敏率代表团参加在马来西亚吉隆坡举行的第10届东盟关于跨国犯罪的部长级会议，重申与东盟成员国和对话伙伴国携手合作打击跨国犯罪的决心。

（四）重视解决弱势群体的生活问题以保证社会稳定

文莱政府认为，只有重视解决生活问题，特别是解决弱势群体的生活问题，才能够保证社会稳定。文莱苏丹经常亲力亲为，每次到各地视察都探访弱势群体，了解他们的疾苦，帮助他们解决困难。2015年1月24日，文莱苏丹在斯里巴加湾市巴拉卡斯国际会议中心主持了房屋钥匙的分发仪式，苏丹给贫民颁发了1738套房屋钥匙，以解决他们的住房问题。据此次会议提供的数据，自1986年以来，文莱政府通过发展部建屋局已在全国兴建了超过27000间房屋，其中，在国家房屋计划下兴建的有21526间，土著公民获得兴建的有6150间。

二、受到国际油价影响，文莱经济出现了下滑的趋势

2015年，国际油价出现了不断下滑的趋势，致使一直依靠油气作为经济支柱的文莱受到了极大影响。为此，文莱在年内减少了财政预算支出，文莱第二财政部长哈芝阿都拉曼3月9日在向立法会议会中提呈2015～2016年文莱财政预算支出时说，国际石油价从2014年6月开始锐减，大大影响了文莱的国家收入。“石油、天然气是文莱的主要收入来源，也是政府各部门机构的开支来源，随着石油价格下跌，文莱政府有必要实行节约开支的政策，各政府部门及机构必须携手合作，在未来两年内节省开支，减少不必要的开支。”文莱2015～2016年财政预算支出为64亿文莱元，比2014～2015年财政预算支出的66亿文莱元减少2.282亿文莱元②马来西亚诗华日报新闻网，http//：www.seehua.com，2015年3月10日和4月26日报道。。由于油气收入在文莱2015年GDP中的贡献下跌至84.40亿文莱元（约合60亿美元），以当前价格计算跌幅超过27%，加上对经济社会发展投入减少，2015年文莱经济出现了下滑的趋势，经济增长率为-1.1%③马来西亚诗华日报新闻网，http//：www.seehua.com，2016年3月8日报道。。

尽管文莱元对美元一再贬值，2015年，文莱居民消费价格指数（CPI）仍保持下降趋势，通货紧缩状况较2014年难见好转。对外贸易也受到油价下跌的严重影响。2015年5月，文莱原油、液化天然气出口额分别为3.25亿文莱元和3.42亿文莱元，同比分别下跌23%和37.8%，两类主要商品出口总额同比下降31.4%④中国驻文莱大使馆经济商务参赞处网站，2015年8月7日报道。。据世界银行《2015年营商便利指数报告》的数据，文莱排名从2014年的第59位跌至2015年的第101位。

2015年，文莱继续致力于促进多元化经济的发展，有些措施取得了明显成效。一些行业如建筑、房地产、批发和零售贸易以及金融等则继续发挥了弹性作用。如在对外招商引资方面，年内，文莱政府加大招商引资力度，发展外向型经济。中国浙江恒逸集团的炼化项目、葫芦岛钢铁集团的钢管厂项目，韩国东阳公司的挤压铝厂项目等正在筹备中，2016年将陆续进入建设或投产期，从而带动经济增长。文莱重点招商领域为石油化工、清真产品、信息通讯、伊斯兰金融服务、航空和油田服务，并出台一系列优惠政策，如基础设施建设、税收减免、自由贸易、适当放宽劳工政策等以发展私营经济，实现经济多元化。文莱首相署副部长兼文莱经济发展局局长哈芝阿里阿蓬于2015年1月29日与在对文莱立法会议员对话时说，外来直接投资（FDI）是文莱经济发展的重要催化剂，它除了协助设立新的企业之外，也促进知识和技术的转移，并为国民增加营商和就业机会。迄今为止，文莱经济发展局成功促成了4宗总值10亿文莱元的外来直接投资，即Simpor Pharma制药公司、CAE Brunei MPTC多用途训练中心、文莱甲醇公司和金钱饲料厂。这些已投入运作的企业创造了484个工作机会，其中82%的工作岗位由文莱公民担任。除了以上已落实的项目，另有11个外来直接投资项目还在推动及等待批准中，这些项目涵盖制造业、农业、物流业、药剂业和水产养殖业等，估计总值达到69亿文莱元。一旦实现，可提供2462个就业机会，其中1785个就业机会将保留给本地公民①马来西亚诗华日报新闻网，http//：www.seehua.com，2015年1月31日报道。。近年来，文莱政府大力发展私营经济也为发展经济和解决就业做出了重要贡献。2015年3月10日，文莱内政部部长巴达鲁丁在文莱第十一届第一次立法会会议上说，近年来，文莱私人企业发展很快，为文莱解决就业问题做出了重要贡献。到2015年3月，文莱私人领域的注册公司共有3545家，总就业人数达44274人。

值得一提的是，文莱金融经营良好，特别是银行。据文莱金融管理局（即国家中央银行）2015年12月25日公布的数据，尽管文莱国内金融机构（包括文莱伊斯兰信托基金）2015年第三季度发出的贷款总额有所上升，贷款总额为60.38亿文莱元，2014年同期是56.2亿文莱元，其中，国内贷款占贷款总额的96.5%；外国贷款由去年同期的1.92亿文莱元上升至2.11亿文莱元。但不良贷款的比例却有所下降。文莱金融管理局更新后的9月份统计公报显示，国内金融机构的不良贷款占总贷款额的比例是4.4%，比去年同期的7.4%减少约3%②马来西亚诗华日报新闻网，http//：www.seehua.com，2015年12月26日报道。。据总部设在美国纽约的国际金融杂志（Global Finance）2015年11月9日评选结果，文莱佰都利银行连续两年获国际金融杂志Global Finance（全球金融）评为文莱最安全银行。据介绍，这是佰都利银行2015年获得的第4个国际奖项。其他3个奖项是Asian Banking and Finance（亚洲银行及金融）杂志第3次颁给的“年度文莱最佳本地零售银行奖”和第1次颁给的“年度文莱最佳移动银行计划奖”以及World Finance（世界金融）杂志颁发的“年度文莱最佳金融集团奖”。2014年12月10日，佰都利银行成为文莱首家取得PCI-DSS（支付卡数据安全标准）认证的银行，也是目前文莱唯一获得PCI-DSS认证的银行③马来西亚诗华日报新闻网http//：www.seehua.com，2015年11月27日报道。。

文莱旅游业也取得了比较好的成效。据文莱初级资源与旅游部数据，2015年文莱入境游客达到218213人次，比2014年增加17224人次，增幅8.6%；这主要得益于中国游客同比增加1万多人次，入境中国游客达到3.69万人次，在马来西亚之后位居第二位，占文莱当年入境游客的16.9%，比2014年提高3.7个百分点④中国驻文莱大使馆经济商务参赞处网站，2016年2月25日报道。。

三、对外关系：继续按照既定的对外政策，重点参与区域重大外交活动

（一）重点参与区域重大外交活动

1.主要参与在马来西亚举办的东盟系列会议

作为东盟成员国，2015年，文莱积极参与东盟举办的各种活动。以文莱苏丹为代表的文莱内阁主要成员分别出席了东盟轮值主席国马来西亚主办的东盟一系列会议，以时间为序：1月27～28日，在马来西亚沙巴州举办的东盟外长非正式会议；4月24～28日，在马来西亚吉隆坡举行的第26届东盟峰会及系列会议；8月4～7日，在马来西亚吉隆坡举行的第48届东盟外长会、东盟与中国外长会议、东盟与中国、日本、韩国外长会、东亚峰会外长会以及东盟地区论坛等系列会议；11月5日，在马来西亚吉隆坡举行的第14次中国—东盟交通部长会议；11月，在马来西亚吉隆坡举行的第18次中国—东盟领导人会议、第18次东盟与中日韩领导人会议和第10届东亚峰会。

2.与东盟各国加强友好合作关系

文莱与马来西亚的关系。2015年，两国继续保持密切关系。两国领导层交往密切。11月5日，文莱苏丹赴马来西亚首都吉隆坡出席第27届东盟系列峰会并访问马来西亚，商讨继续加强两国在各个领域的合作关系。因地缘关系，文莱到马来西亚旅游的人数最多，据马来西亚旅游局最新公布的数字显示，截至2015年11月，共有100.523万名文莱游客到访马来西亚⑤马来西亚诗华日报新闻网，http//：www.seehua.com，2016年3月4日报道。。

文莱与新加坡的关系。双方高层领导人继续交往密切。10月25～26日，新加坡外交部部长维文对文莱进行访问。文莱苏丹会见维文，重申两国之间的特殊和密切关系，并表示希望文莱与新加坡继续携手合作应对区域和全球挑战。10月27日，文莱皇家武装部队司令莫哈末达威少将到新加坡出席2015年亚太国土安全会议。

文莱与印度尼西亚的关系。2015年2月7～8日，印度尼西亚总统佐科对文莱进行国事访问。文莱苏丹与佐科举行会谈，双方对达成的协议签署谅解备忘录表示满意，并表示继续加强双边关系。年内，两国加强了经济领域的合作。10月27日，印度尼西亚旅游部旅社代表团到文莱宣传印度尼西亚景点，希望能够吸引文莱民众到印度尼西亚旅游。12月，印度尼西亚驻文莱大使馆在文莱举办了印度尼西亚创意产业展销会，向文莱市场介绍印度尼西亚的特色产品。与此同时，印度尼西亚驻文莱大使馆与文莱政府举办了商业洽谈会，邀请两地商家探讨开拓经贸往来的途径。印度尼西亚与文莱2015年第二季度的双边贸易额达到8200万美元。

文莱与泰国的关系。2015年2月2～3日，泰国三军总长沃拉蓬上将对文莱进行访问，双方探讨新的合作项目。12月5日，文莱苏丹致电祝贺泰国国王普密蓬生日快乐以及致电泰国总理巴育祝贺泰国国庆。12月19日，泰国皇家海军情报局局长帕功中将访问文莱。两国海军开展双边合作，包括参加联合演习、人员互访和专业交流。

（二）重视与美国、日本等大国的关系

文莱与美国的关系。2015年1月30日，曾担任美国商务部国际贸易司负责亚洲和中国事务的副助理司长克莱格艾仁被任命为第12任美国驻文莱大使。2月7日，他到任后通过电视向文莱民众打招呼说，作为奥巴马总统的个人代表，他希望加强美国与文莱之间自1845年就开始的友谊。3月17日，美军太平洋司令部副司令占士帕斯夸雷特少将访问文莱，并派美国技术队协助文莱空军全面操作美国S70i直升机。11月6～10日，文莱与美国之间的第21次CARAT联合演习在文莱海军摩拉基地举行。作为美国主导的“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”（简称TPP）创始会员国之一的文莱，在2015年积极参与了此协定的相关活动，如参加了2015年7月28～31日有TPP12个国家在美国夏威夷召开的部长级会议，2015年10月5日参加在美国佐治亚州亚特兰大举行的TPP部长会议。

文莱与日本的关系。日本是文莱的主要贸易伙伴国，是文莱的油气主要出口市场（占比27.5%），从日本进口占14.7%①中国驻文莱大使馆经济商务参赞处网站，2015年3月2日报道。。文莱蚬标石油公司、新日本制铁与住友金属株式会社和住友商事会社三方于2014年11月26日签署在文莱设油管加工厂合同，10月24日，日本住友商事会社通过其子公司SCTSB和VAM正在沙兰比加工业园兴建文莱首家油管螺纹切割工厂和供应链管理基地。

（三）文莱与中国的关系

2015年，中国与文莱在各个领域的交流与合作进一步发展。

1.双方领导人继续保持密切联系

2015年，两国高层领导人没有互访和会见，但通过相互致电促进了两国的密切关系。3月3日，在文莱达鲁萨兰国独立31周年之际，中国国家主席习近平致电文莱苏丹哈桑纳尔·博尔基亚表示祝贺。6月3日，文莱苏丹致电中国国家主席习近平和国务院总理李克强，就长江沉船事故代表文莱政府和人民向中国政府和人民，特别向遇难者家属表示深切的同情和慰问。

2.两国地方政府通过互访发展友好合作关系

2015年3月30日至4月1日，广西壮族自治区党委书记彭清华率团访问文莱，重点推动“文莱—广西经济走廊”建设。5月3～5日，第十届、第十一届全国政协副主席、全国工商联前主席、中国太平洋经济合作全国委员会名誉会长黄孟复率团访问文莱。6 月25日，宁夏回族自治区代表团访问文莱，重点推动宁夏与文莱清真产品认证互认工作。6月27日，文莱首相府第二财长拉赫曼赴北京出席《亚洲基础设施投资银行章程》签署仪式。5月26～27日，中国香港特别行政区政务司司长林郑月娥率团访问文莱，重点推动香港—东盟自由贸易区谈判进程，并寻求香港与文莱在贸易、投资、金融、旅游、教育以及人文交流等领域的务实合作。8月2日，海南省省委书记罗保铭访问文莱，并赴中国浙江恒逸实业公司考察。9月，文莱工业与初级资源部部长叶海亚第7次赴中国南宁出席第12届中国—东盟博览会，双方就积极推进“广西—文莱经济走廊”建设等达成重要共识。9月18日，文莱与广西签署《文莱达鲁萨兰国政府与广西北部湾国际港务集团合作意向书》，探讨双方的合作领域。

3.两国积极开展各个领域的合作

（1）经济贸易合作

双边贸易同比下降。中国海关总署公布的统计数据，2015年，中国与文莱双边贸易总额15.1亿美元，同比下降22.2%，其中，中国出口14.1亿美元，下降19.4%；进口1亿美元，下降47.4%。由于国际油价持续下降，导致了两国贸易总额比2014年下降①中国驻文莱大使馆经济商务参赞处网站，2016年2月25日报道。。

（2）继续进行有效的经济合作

新任中国驻文莱大使杨健于2015年10月1日在纪念中国与文莱建交24周年时表示，中国支持文莱推动经济多元化，愿通过农业、渔业、旅游、石化、基础设施建设等各领域合作，协助文莱挖掘自身潜力，发挥更大优势，实现“2035宏愿”。据中国商务部亚洲司的数据，2015年1～12月，中国对文莱的直接投资流量959万美元，同比增长46.4%，到12月底存量7911万美元；中国对文莱的工程承包78.969万美元，增长5024.5%，营业额8653万美元，增长126.4%，截至2015年12月底，合同额累计131.062万美元，营业额48.947万美元；承包工程项下，中国向文莱外派劳务人数150名，增长341.2%，期末人数202名，增长62.%。文莱对中国直接投资项目12个，同比下降55.56%，实际投资金额7258万美元，同比增长2.31%，截至2015年12月底，累计项目1787个，实际投资金额269.637万美元。目前，恒逸、海油工程、中海油服、国泰生物、华为公司、同仁堂、葫芦岛钢管厂等中国公司、企业正在文莱进行投资建设和经营。5月6日，由中国港湾公司中标承建文莱大摩拉岛大桥设计施工总承包合同签约暨项目开工，工程包括设计和建造2.7公里4车道跨海大桥、3公里岛上4车道公路和配套电气网络、通讯网络、水供应管道网等，工期36个月，项目金额约合2亿美元。9月10日，中国建筑工程总公司与文莱发展部签署淡布隆跨海大桥CC4标段承包合同，该标段总长11.8公里，包括淡布隆区陆地高架桥、小型跨河桥、平交路口及附属设施等，工期42个月，建成后将连接海上主桥段及淡布隆区陆地。11月11～13日，中国国家开发银行行长郑之杰率团访问文莱，出席中国—东盟银行联合体会议，并考察由中国浙江恒逸集团与文莱财政部达迈控股公司合资近40亿美元的大摩拉岛综合炼油及芳烃裂解厂计划，据介绍，这个石油化工项目占地约260公顷，目前，岛上及周围地区正进行建厂前的疏浚和填土活动。综合炼油厂一旦建成投产，每年将有能力生产800万吨的芳烃、汽油和柴油等产品，满足本地市场的需求。

中国在文莱开展的经济合作得到了文莱政府的肯定。2015年1月29日，中国驻文莱大使杨健拜会文莱发展部部长苏约伊时，苏约伊肯定了中国企业对文莱基础设施建设做出的贡献，希望更多中国企业关注文莱市场，与本地企业合作，共同参与房屋、桥梁、道路等重大项目建设。2月2日，文莱首相署副部长兼文莱经济发展局局长哈芝阿里在与杨健会见时说，近年来，中国企业在文莱石化、制造、通讯传媒等行业投资，为文莱经济发展做出了贡献，希望将来两国企业在商品贸易、清真食品加工、运输物流、高新科技等领域进一步加强合作。

（3）两国继续扩大文化、教育交流合作

两国文化和教育交流持续扩大。2015年有更多的文莱学生赴中国参访、求学。浙江恒逸集团资助的首批13名文莱大学生于2014年2月进入浙江大学化学工程与生物工程学院学习，已于7月3日顺利完成在华学习获得颁发结业证书和成绩单。第2 批15名学生已于2015年3月来到中国开始学习。7月27日，中国驻文莱大使杨健向获得中国政府全额奖学金的两名文莱学生Nurul Ain Shahida和Abdul Waie颁发录取通知书。两名文莱学生分别被北京师范大学和东南大学录取。9月，中国第2批志愿者到文莱大学协助教学。两国还进行了文化方面的交流活动，以时间为序：3月23日，中国文莱“海上丝绸之路”联合展览开幕式暨文莱海洋博物馆开馆仪式隆重举行，本次展览由中国泉州海外交通史博物馆和文莱海洋博物馆共同举办，分为“宋船之歌：泉州港与海上丝绸之路”“云帆高张：中国舟船文化”“多元荟萃：泉州宗教文化”和“文明对话：中国与文莱的交往”4个部分，共展出瓷器、帆船模型、墓碑、拓片、图片、视频等130余件展品。展览吸引了数万名当地观众前来参观，让文莱民众了解了两国历史上的友好往来。中国新华社、《人民日报》、文莱广播电视台及《婆罗洲公报》、《文莱时报》等媒体对活动盛况进行了报道。3月27日至4月3日，由中国海外交流协会、文莱中华中学以及来自广东省惠州市的老师在文莱首次举办中国文化日暨中华大乐园——文莱营，在短短8天里有中国和文莱的298名小朋友参与交流活动。12名来自惠州市的指导老师和学生们共同表演了舞蹈、民歌、武术、剪纸、书法等。11月3～5日，第10届中国—东盟民间友好大会在文莱首都斯里巴加湾市举行，来自东盟各国及中国的民间友好组织、民间团体和商界代表出席，中国—东盟协会会长顾秀莲应邀率团参会。大会期间，除大会和分论坛外，中国艺术家呈现的剪纸、面塑、内画、风筝等中国传统文化展示以及中国—东盟文化图片展等系列活动给与会者留下深刻印象。4日晚，参会代表和3000多名当地民众共同观看了一场富有中国和东盟国家文化特色的盛大文艺演出，将整个活动推向高潮。11月14日，来自中国美术学院的3位中国画家顾迎庆、陈磊、刘海勇与文莱当地20余位画家在斯里巴加湾市“热带雨林画廊”进行创作交流，当地媒体对交流活动进行了报道。

（4）开展军事交流合作

2015年1月19～21日，中国人民解放军总参谋部军训部副部长马开平率领代表团一行35人到文莱参加第11届文莱国际武器实用技能比武。2月1日，出席第11届文莱国际武器实用技能比武闭幕式的解放军副总参谋长王建平在斯里巴加湾市会见文莱皇家武装部队司令塔维。

四、2016年展望

展望2016年，文莱政治社会将继续保持稳定，按照既定的对外政策进行外交活动；经济方面，文莱首相署第二财政部长哈芝阿都拉曼伊布拉欣于2016年3月8日在文莱第12届第1次立法会会议上宣布2016～2017年财政预算案时表示，预计2016～2017财年文莱经济会取得增长2.3%，但能否达到这一增长率要看国际油价变动的情况。

（责任编辑：罗 梅）

Brunei：Review of 2015 and Prospect of 2016

Ma Jing&Ma Jinan

Brunei has maintained the political and social stability in 2015.Diplomatically，it has been following its previous policies as usual；in terms of economy，its economy has been declining due to the continuous plunge of petrol price in the international market.Looking forward to 2016，Brunei is expected to maintain the same situation in 2015.However，the economic situation of Brunei will not achieve the growth trend if the international oil prices continue to decline.

Brunei；Review；Prospect

D7344.0

A

1003－2479（2016）02－0020-06

※马静：广西大学外国语学院讲师；马金案：《东南亚纵横》编辑部特约编辑、副研究员