关于高校基层服务型党组织建设的思考

曲　乐　褚长桥



关于高校基层服务型党组织建设的思考

曲乐褚长桥

摘要：党的十八大报告明确指出：“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”联系高校实际贯彻党中央的各项精神指示不断提高高校基层服务型党组织建设是当前和今后一段时间高校党建的关键环节。在高校基层服务型党组织建设过程中要明确服务型党组织建设的内涵与责任目标，加强组织领导、提升服务效率、创新服务载体、完善服务保障，健全以师生满意为根本标准的绩效考核体系。

关键词：高校；服务型党组织；绩效考核

推进高校基层服务型党组织建设是全心全意为人民服务的宗旨在高校党建工作中的具体体现，必要且刻不容缓。从理论层面上看，坚持群众观点与群众路线与人民群众同呼吸共命运是我党一贯坚持的观点，全心全意为人民服务是判断马克思主义政党的试金石。改革开放以来，我国高校的稳定发展离不开坚持党委领导下的校长负责制，要实现高校的跨越式发展与进步就必须把党的领导寓于服务与管理之中，拉近党委与师生教工的距离，将党的先进性、纯洁性与领导力通过服务体现出来。从实践层面上来看，加强高校基层服务型党组织建设是尊重师生主体地位的体现，有利于高校决策的科学性与可执行性，有利于体现党在高校建设中的领导作用，加强各项制度建设凝聚师生战斗力，维护师生合法权益。因此，高校基层服务型党组织建设对于加强和改进高校党建工作具有重大的理论与现实意义。

一、高校基层服务型党组织的内涵与责任目标

高校基层服务型党组织建设是结合学校改革和发展的新情况、新问题、新特点，在总结成功经验的基础上进行的理论与实践创新。服务型党组织建设深层次的内涵包含民主管理与创新管理。具体而言，服务型党组织建设要做到服务师生群众，以师生群众满意为最高价值诉求；服务学校事业发展，将学校各项事业的发展作为服务型党组织建设的导向；服务地区社会经济，使高校为地方经济社会的发展注入强大动力；服务党员，使党员成为学生模范、教学能手、管理标兵，更好地发挥党员的模范带头作用。

高校基层服务型党组织建设要求将服务作为根本价值取向和重要职责，在各项工作中要坚持围绕中心、服务大局，统筹谋划、分类指导，求真务实、注重实效。在服务过程中注重服务措施的合理合规与可执行性，改革理念创新举措。每一个基层党组织要因地制宜，将制度建设放在首位，将师生群众满意作为高校基层服务型党组织建设的主要责任目标。

二、目前高校基层服务型党组织建设过程中存在的问题

目前各高校都进行了服务型党组织建设，虽然取得了一定成绩，但普遍存在着单纯重视刻板的制度建设，忽略文化载体潜移默化的作用；工作载体简单，不能理解不同服务载体的本质，盲目开展各项服务措施，搞形式主义；不能充分运用互联网的媒介沟通、宣传阵地作用等问题。单纯重视制度建设的弊端在于制度刻板而难以实行，因而只能挂在墙上却不能落实在行动上。工作载体简单，存在别人怎样干，我也怎样干的观念，不能做到因地制宜，结合学校实际进行优化服务举措。互联网的作用发挥不充分，既体现在不能运用互联网便利沟通，又体现在不能充分发挥互联网以及衍生新媒体的舆论作用，普遍存在各教学单位，管理部门网站长期不更新或重大新闻公告缺失的情况。

三、高校基层服务型党组织建设的思路和建议

推进高校服务型基层党组织建设契合了基层组织建设的实际和发展趋势，符合党建工作科学化的基本要求。目前高校基层党组织的主体意识淡薄、服务性较差，增强高校基层党组织的服务能力、强化服务意识成为今后一段时间内高校党建问题的重点，对此应当加强组织领导、提升服务效率、创新服务载体、完善服务保障，健全以师生满意为根本标准的绩效考核体系。

1.提高服务能力

高校基层党组织提高服务能力的关键在于加强组织领导，强化组织工作对服务能力的提升作用。要健全民意收集、民事反映、民情分析、民声回应等制度，并且提高制度实施的可行性与效率。强化责任意识将制度责任落实到基层党支部并规定违反相关制度的惩戒措施，了解和掌握党员群众的愿望和需求，务实而不务虚，真正地将党组织的工作重点转移到师生群众的需求上来，使服务型党组织建设具有扎实的群众基础，使高校基层党组织真正成为群众满意放心的一级组织。提高服务能力必须着眼于提高服务效率、增强服务针对性。制度的运行只有具有效率才具有生命力，没有效率的服务甚至可能适得其反。高校基层党组织在工作开展中要敢于打破原有的组织架构限制，提供针对性服务，构建更加精简、扁平、弹性的组织体系。要配合民主开放的组织运行机制，开展区域化党建，通过组建党员志愿服务队、网格服务团队等做法，减短从决策到落实之间的时间差，真正提高服务能力。

2.创新服务载体完善服务保障

创新载体建设，拓展服务平台，完善服务保障是落实基层服务型党组织建设的关键。载体合适，基层党组织建设才会思路清、方向明、办法多、成效大，从而形成完善的服务体系。只有服务保障完善，基层服务型党组织的建设才会减少后顾之忧增强生命力。服务载体创新的实现要因地制宜，不同支部可以采取不同措施。目前行之有效的措施有“网格化管理、组团式服务”等。服务载体的创新不能囿于一个方面，要实现全面服务，全面创新。积极探索基层党组织在科研、教学、项目、学生工作、后勤保障等各方面上的新形式、新举措，形成新载体。服务载体创新的关键有两个方面，一方面是软实力，即校园服务文化，另一方面是硬实力，即校园服务举措。提升校园服务举措可以通过校园网络、党建微博等方面构建高效党建信息化工作平台，引导舆论来保证高校服务型党组织建设的顺利推进。服务保障是服务过程的最后一个环节，只有落实保障才能使广大师生群众真正从服务型党组织中获益。要落实服务保障，就要加强服务投入，进一步搭建服务平台，使基层党组织能够围绕中心开展服务工作，将服务师生、服务社会工作常态化、长效化。

3.健全以群众满意为根本标准的绩效考核体系

在建设基层服务型党组织的进程中，要落实相关的配套措施，其中最重要的就是要进一步健全党员干部的考核评价指标体系。在新的绩效考核体系中首先要做到的就是提高群众满意度指标所占的比重，将群众意见反映到各项考核指标中，切实增加群众在党员干部考核评价中的话语权，使群众满意不但成为基层党组织，更成为党员干部考核的主要指标，从根本上激发党组织向服务型转变。具体到实践中要加强各项绩效指标的适用性与实施的策略性，不能拖泥带水，也不能一蹴而就。要深化开展党员公开承诺践诺、民主评议党员等工作，创新绩效考核工作的形式载体，拒绝单一化、表面化、形式化。在党员干部考核工作中要拓宽群众参与党员干部民主评议的渠道，通过各种方式收集民意并将群众意见最终反映到考核结果当中去。在基层党组织与党员干部的考核工作中，要科学设计各项指标的权重，努力形成组织评价和群众评价有机统一的绩效评价机制。在对高校基层党组织的考评中要突出对服务意识、服务能力、服务业绩的考评，在对党员干部的考核中要突出对服务态度、服务行为的考评。总之要健全以群众满意为根本标准的绩效考核体系充分发挥考核的激励、导向和惩戒作用，推动服务型党组织建设的落实。

参考文献

［1］冯英豪.高校基层党组织建设存在的问题及对策［J］.学校党建与思想教育，2014（20）.

［2］赵建平.高校如何建设服务型党组织［N］.人民日报，2013（3）.

［3］曾令辉.“新中国成立60年高校党建理论与实践”学术论坛综述［J］.学校党建与思想教育，2008，2010，（1）.

（作者单位：大连海洋大学）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.10.025

［基金项目：本文是大连海洋大学2014年党建理论研究委托项目“创新高校基层服务型党组织建设载体研究”阶段性研究成果（项目编号：dhddj2014-1）。］