生态文明视域下的精准扶贫模式初探——以贵州北盘江流域为例

聂太广 刘 馨

(1.安顺学院马克思主义学院，贵州 安顺561000) (2.安顺学院贵州省屯堡文化研究中心，贵州 安顺561000)



生态文明视域下的精准扶贫模式初探
——以贵州北盘江流域为例

聂太广1刘 馨2

(1.安顺学院马克思主义学院，贵州 安顺561000) (2.安顺学院贵州省屯堡文化研究中心，贵州 安顺561000)

北盘江流域位处贵州西部，生态系统脆弱，人文环境多彩。在生态文明建设的背景下探讨精准扶贫模式，旅游扶贫无疑是当地的绝佳选择。但是在旅游项目规划上，要因地制宜，避免与他地的同质化。在帮扶的过程中，要注意贫困群体的参与度，确保帮扶到真正的贫困群体，使帮扶更彻底，真正做到由“输血”变“造血”。

北盘江；生态文明；精准扶贫

北盘江古称牂牁江，系珠江干流西江左岸一级支流，发源于云南沾益乌蒙山麓，流经贵州省西部，境内流域包括六盘水市、黔西南州、安顺市等三市(州)的大部分区县，该流域属典型的喀斯特地貌区，生态系统极为脆弱，亦属典型的石漠化与干热河谷复合灾变区。流域内民族聚集，尤以布依族、苗族居多。由于自然和历史因素，流域的经济发展目前落后于全省其他地区，为贵州省重点扶贫区。文章从生态文明建设的角度出发，探讨该流域的精准扶贫模式。

一、精准扶贫的提出历程及定义

“精准扶贫”是在我国扶贫过程中不断探索、总结出来的经验。起初，国内一些学者针对扶贫过程中存在的问题，提出了提高扶贫资金及扶贫政策的“精准度”的概念。如张兴堂、孙丽等针对新疆扶贫开发中存在的问题，提出了扶贫资金的使用上应该提高“精准度”。而龚春银等对农牧区资金管理上出现的任意挪用、转移现象等，提出了有关如何精准使用扶贫资金等问题”。而完整的“精准扶贫”概念是由习近平等新一届中央领导人提出的。2013年11月，习近平总书记调研湖南湘西时，明确指出“扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切记喊口号”[1]。国内许多专家认为这是“精准扶贫”概念的首次提出。2013年12月25日，国务院扶贫办主任刘永富在人民代表大会上提出“推动建立精准扶贫工作机制，建立全国扶贫信息系统，在摸清底数的基础上，逐村逐户地制定帮扶措施，切实做到扶真贫、真扶贫”[2]。2014年1月25日，中办、国办印发《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发[2013]25号)，明确提出了建立精准扶贫的工作机制[3]。2014年3月5日，李克强总理在2014年政府工作报告中特别指出，“地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫、确保扶贫到村到户”[4]。至此，精准扶贫成为我国的主要扶贫战略。

二、北盘江流域的优势、劣势分析

(一) 北盘江流域发展的优势

1、资源优势

北盘江流域内自然资源丰富，矿产资源中的煤、金、铁、铜等储量居于全省前列，如六盘水煤炭资源丰富，素有“江南煤海”之称；黔西南州的贞丰县黄金产量居全国前列，故黔西南州又称“水墨金州”。北盘江流域处于喀斯特地质结构腹心区，河流纵横、溶洞丰富，旅游资源居全省之冠，所熟知的黄果树大瀑布、龙宫、格凸河、花江大峡谷、双乳峰等皆在该流域内。除自然资源外，文化资源也较丰富，由于该流域属民族聚集区，丰富的民族文化成为当地的一大亮点，因开发滞后、地理封闭等原因，许多民族文化都较好地传承下来，如风味独特的饮食文化(花江狗肉、羊肉粉面等)、独具特色的建筑文化(吊脚楼、干栏式建筑)、丰富多彩的服饰文化(民族服饰)、形式多样的节日文化(三月三、六月六等)、濒临失传的传统工艺文化(蜡染工艺等)。这些文化观赏性强、参与度高，对城市人群有极高的吸引力，发展旅游业潜力巨大。

2、区位优势

北盘江流域地处云南、广西、贵州三省的交界处，地理位置重要，素有“黔之腹，滇之喉，蜀粤之唇齿”之称。北盘江自古为重要的交通水道，司马迁在《史记》中曾记载牂牁江“直通番禺”，直到近代，北盘江依然是当地人的主要交通出行方式之一。西部大开发实施以来，特别是“十二五”建设以来，该流域内的公路交通得到了极大地改善，基本上实现了各市(州)政府所在地城市与省会城市的高速或高等公路的链接。通过实施油路到县和公路到乡等工程，路网结构进一步完善，通达深度进一步提高。实现了县县通油路、乡乡通公路、村村通公路[5]。随着近年来高铁的发展，沪昆高铁、贵广高铁、成贵高铁等将在贵州汇合，到达昆明、贵阳、成都、广州的时间将会大大缩短。交通的改善，不仅可以方便当地人外出，也方便外地人进入，鉴于北盘江流域丰富自然资源和人文资源，以及“冬无严寒、夏无酷暑”的气候条件，完全能够吸引周边省份旅游人群的进入。

3、政策优势

2008年，国家启动了100个县(市、区)的石漠化综合治理试点工作，其中55个县在贵州，北盘江流域所辖县区悉数在列。根据石漠化综合治理第二次省部联席会议精神，从2011年开始，将中央预算内专项资金扶持的试点县改为综合治理重点县[6]。贵州省委、省政府及地方政府，高度重视该地区的发展，每年会拿出大量的资金来支持当地的建设。学界有大量的科研人员对当地进行科学研究，贵州大学及贵州师范大学都有喀斯特研究中心，其中针对北盘江流域的研究成果颇丰，有许多成果已经实现了良好的转化。贵州省的“十三五”规划方案中，明确提出要在未来五年内，重点发展较贫困的地区，北盘江流域作为扶贫的焦点出现在规划方案中。由此可知，政府层面对该流域的重视，以及相关政策的倾斜。

(二)北盘江流域发展的劣势

北盘江流域处于中国南方喀斯特腹心区，石灰岩地貌导致该区的生态环境极为脆弱，主要表现在保土保水性能极差，生态敏感度高，环境容量低，环境系统自身组织能力低，稳定性差，森林植被遭受破坏后极易造成水土流失和旱涝灾害[11]。在此脆弱的生态环境下，很难实行大规模的开发，特别是工业化，一旦开发不当，就会诱发复合生态灾变，以后的生态治理就会更加困难。如北盘江流域的麻山地区，是我国西南地区石漠化最严重的地区，其石漠化程度在70%以上[8]，严重影响了当地人民的生产生活。据史料记载，在17世纪甚至20世纪以前，该区域森林茂密，仍然有老虎、熊豹等出没，森林覆盖率在80%以上[9]，因不合理的开发，导致生态破坏，最终成为石漠化重灾区。

三、北盘江精准扶贫模式探索

北盘江流域独特的生态环境，不适合大规模发展工业，需因地制宜，挖掘潜在的优势。该流域独特的喀斯特地貌，衍生出了许多独具特色的自然景观，封闭状态的民族聚集区，形成了浓厚的民族文化，构成了本地区得天独厚的旅游资源优势。基于以上考虑，笔者认为旅游扶贫是北盘江流域精准模式的首选。

目前，北盘江流域比较著名的旅游景区有黄果树、龙宫、花江大峡谷、格凸河、双乳峰、马岭河、万峰林、三岔河等，这些景区为当地带来了不菲的旅游收入。但是，这些景点多偏向于自然景观，且分布比较分散，未形成统一规划，对当地民众的带动作用不强。基于此，需从几个方面入手来发展当地旅游业，使之真正带动当地贫困人口脱贫致富。首先，摆脱门票经济的范式，旅游是朝阳产业，随着社会的发展而发展。而北盘江流域的旅游过于依赖门票，对旅游相关产业的开发力度不够，配套设施不齐全，宣传不到位，导致游客“朝来夕往”，拉动地方经济有限。对此，当地旅游部门要统筹规划，对一些较近的旅游景点采取“捆绑”推介，确保能够拉长游客的旅游时间，并在景点附近，加大配套设施的建设，做到既能留住游客的眼、还能留住游客的胃、更能留住游客的心。其次，该流域民族文化丰富多彩，而文化旅游项目开发滞后。故在旅游项目的开发上，适当地挖掘地方文化，如苗族、布依族的节日文化、婚嫁文化、饮食文化、服饰文化、蜡染文化等，都带有浓厚的地方特色，如能够合理开发，必能促进当地经济。再次，加大旅游产品的开发力度。旅游产品是影响旅游景点附近村民致富的最直接途径，政府应该利用好这一途径，加大对当地贫困人口的旅游产品培训，鼓励贫困人口优先参与旅游产品制作、销售。最后，大力发展乡村游，优良的自然环境、清新的空气质量、事宜的温度、纯天然的食品是当地发展乡村游的天然优势。发展乡村游能够增加民众的参与度，扩大民众的受惠面。该流域乡村游做的比较好的是安顺市普定县秀水村，其根据自身特点，打造相关的旅游产业。同时，为了能够照顾到每一个人，创造性的提出了“五股制”(人头股、土地股、效益股、孝亲股、发展股)的分配方案。真正地使贫困人口参与进来，从中获益，最终脱贫。

旅游精准扶贫过程中，需注意几个问题，一是在发展旅游业的过程中，一些旅游项目可能会涉及不同的州市，如在旅游景点的“捆绑”上，这就需要北盘江流域各州市相互配合，通盘考虑。如果条件允许的话，成立北盘江流域旅游协调开发工作领导小组，负责该流域的旅游项目规划、协调、开发。二是旅游建设过程中，避免同质化。在旅游的开发过程中，不跟风，根据自身的特点，打造独特的旅游景点。特别是在民族文化游和乡村游的规划上，区域要统一规划，不能各自为政，杜绝同质化的景点出现。三是旅游开发是精准扶贫的手段，其目的是使真正贫困的人口脱贫，故在旅游项目的开发上，要从困难人群的角度考虑问题，尽量增加贫困人口的参与度，最终使贫困人口脱贫。

结语

北盘江流域是石漠化灾变的重灾区，开发稍有不慎就会引发生态灾变，故在扶贫项目的选取上，可持续发展的项目作为首选。旅游产业是21世纪的朝阳产业，是污染小、破坏小、附加值大、民众参与性高的产业，是以当地所保留的自然遗产、或文化景观为依托，以取悦人群心理满足为目的的产业，其重在精神方面的预期。同时，旅游的开发有利于地方生态的保护，好的生态是吸引游客的基础，在开发中保护，在保护中开发。故在开发时，地方政府会加大对生态的保护力度，确保能够长期保持良好，最终能够为当地带来持久的实效。北盘江流域发展旅游业，既能够照顾到当地的贫困人群、还能够照顾到脆弱的生态环境，同时，也能够使当地丰富的文化资源的到开发、保护。故将旅游扶贫作为北盘江流域主要的精准扶贫模式，是基于流域内复杂的自然环境和独特的人文环境，是当地最理想的发展模式。

[1]习近平赴湘西调研扶贫攻坚[EB/OL].．新华网，2013-11-03．http://news.xinhuanet.com/politics/2013-11/03/c_117984236.htm.

[2]刘永富·国务院关于农村扶贫开发工作情况的报告[EB/OL].中国人大网，2013-12-26．http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/2013-12/26/content_1820963.htm.

[3]邓小海·旅游精准扶贫研究[D].昆明，云南大学，2015.

[4]2014年政府工作报告[N].人民日报，2014-3-6，第二版.

[5]中共贵州省教育工委，贵州省教育厅·贵州省情[Z].北京：清华大学出版社，2013.

[6]肖时珍，熊康宁·喀斯特石漠化综合治理的经验与启示——以贵州省赫章县为例[A].贵州师范大学喀斯特生态文明研究中心《喀斯特生态文明研究》编辑委员会·喀斯特生态文明研究(第二辑)[C].北京：中国社会科学出版社，2014.

[7]李松，熊康宁·关于石漠化科学内涵的探讨[J].水土保持通报，2009(2).

[8]罗康隆·地方性知识与生存安全——以贵州麻山苗族治理石漠化灾变为例[J].西南民族大学学报，2011(7).

[9]杜成材·生态维护视域下的本土生态知识价值——以贵州麻山地区为例[J].安顺学院学报，2012(1).

(责任编辑：王德红)

Accurate Model for Poverty Alleviation Study From the Ecological Civilization——Taking the Beipanjiang RiverBbasin in Guizou as an Example

Nie Taiguang1Liu Xin2

(1.College School of Marxism, Anshun University, Anshun 56100,Guizhou,China)
(2.Anshun University Guizhou Tupu Culture Reasearch Center,Anshun561000,Guizhou,China)

Beipanjiang river basin located in western guizhou, the ecological system is fragile, the humanities environment is colorful. In the construction of ecological civilization under the background of accurate model for poverty alleviation, local tourism poverty alleviation is the perfect choice. But on the tourism project planning, to adjust measures to local conditions, avoid homogeneity with him. In the process of helping, to pay attention to the participation of poverty group, helping to ensure that the real poverty group, and to support more thoroughly, really change from“blood transfusion ”to“make the blood”.

Beipanjiang river, ecological civilization, precision for poverty alleviation

2016-09-18

2015年贵州省教育厅项目“北盘江流域生态文明建设研究”(项目编号：2015ZC118)中期成果。

1. 聂太广(1980～)，男，河南原阳人，安顺学院马列部教师，硕士。研究方向：地方文化。 2.刘馨(1981.05～)，女，土家族，贵州印江人，安顺学院贵州省屯堡文化研究中心讲师，硕士。研究方向：中国现当代文学。

F323.8

A

1673-9507(2016)06-0110-03