安徽省世行贷款林业项目科技推广与运行探讨——以世界银行贷款林业综合发展项目为例

查朝生

（安徽省林业厅林业外资项目办公室，合肥 230001）

安徽省世行贷款林业项目科技推广与运行探讨
——以世界银行贷款林业综合发展项目为例

查朝生

（安徽省林业厅林业外资项目办公室，合肥 230001）

安徽省自1990年开始引进世界银行贷款来加快人工林发展，先后实施完成了世行贷款“国家造林项目”“森林资源发展和保护项目”“贫困地区林业发展项目”和“林业持续发展项目”，正在实施“林业综合发展项目”。为保证项目建设目标的实现，增强科技对项目支撑力度，提高营造林技术水平，与项目同步开展了科技培训与推广，解决项目营造林生产中的关键和核心技术问题，较大地提高了项目建设水平。本文就科技推广的方法、成效及建议等进行了分析和探讨。

林业项目；世行贷款；培训；推广；探讨

20世纪90年代初始，安徽省引进世行贷款资金发展集约经营人工商品林，已先后连续实施了“国家造林项目”“森林资源发展和保护项目”“贫困地区林业发展项目”和“林业持续发展项目”，2011年启动的“林业综合发展项目”目前正在实施中。五期项目覆盖了淮河以南的37个县（市、区），总投资14.6亿元人民币，其中利用世行信贷和贷款10 252万美元，折合人民币7.9亿元。项目所营造的高标准、高质量、高效益的人工林，构筑了全省人工商品林的脊梁，成为安徽林业可利用资源储备的主要力量，承载了山区农民致富的希望。

科技培训与推广是项目的重要组成内容和支持保障手段。通过建立组织体系、开展各项培训与推广活动，大力推广实用的科技成果与先进的管理方法，将先进的营造林理念、技术与各地林业生产实际紧密结合，并落实到山头地块，提高基层管理人员和技术人员，特别是广大林农的生产、经营、管理水平，提高项目的科技含量和实施效果，确保项目总目标的实现。

安徽省林业综合发展项目启动实施后，组建了培训与推广体系，制定了项目培训与推广计划，开展了大量的科技培训与推广工作，包括国外交流与培训、国内各级培训、国内交流、国内专家咨询、优良品种和先进技术推广应用等。

1 培训与推广计划的实施概述

1.1 制定全方位的科技培训与推广计划

根据项目可行性研究报告的设计要求，制定培训与推广计划，具体包括项目的相关管理规定、多功能人工林营造与现有林森林生态恢复技术、森林经营方案编制与利用技术、参与式磋商、农民协会组建和运营等，这些内容都是项目建设所需要的关键技术，从而使培训与推广活动能够紧紧围绕保障和提升项目建设质量和效益这个核心目标全面展开。同时，将项目培训与推广计划分解成年度计划，任务落实到具体人员组织实施。

1.2 建立完备的科技培训与推广组织体系

省及项目县（市、区）均组建了培训与推广支持组，乡（镇）依托林业站成立技术服务组，明确了职能、职责和任务。省级支持组下设科研推广课题组，负责技术推广工作，解决项目造林施工及管理中的技术问题，并将新技术、新品种和需要进行专项研究的课题，落实到项目山场，做好观测、记载、管理等工作，从而使项目科技培训与推广工作做到了“上有支持组、下有落脚点”，构成纵横相联，上下贯通的科研推广服务网络。省、县两级培训推广机构，具体制定本区域培训推广计划和实施方案，组织开展各层次培训推广活动。

1.3 采取有效的科技推广方式

1.3.1 多层次培训

对于造林关键技术和项目管理知识方面的推广，主要采取举办培训班的形式，在省级和县级两个层次逐级组织开展，分别对各类技术和管理人员进行强化培训。共举办各级培训班11 867期，培训各级技术人员和项目受益人98 216人日，其中林农78 694人日。

1.3.2 现场技术指导和咨询

组织支持组专家不定期深入基层项目点进行现场指导，及时解决生产中存在的技术问题。对于共性问题，采取现场指导的方式进行技术培训和演示；对于个别技术问题，采取具体指导的方式；对难以立刻解决的重大技术问题或技术关键，则组织各行专家会诊，提出切实可行的解决方案。先后组织专家赴现场咨询和指导2 958人日。

1.3.3 国内外交流与培训

项目建设范围涉及全国5个省，在安徽省涉及到15个县（市、区），由于各地的自然环境、社会、经济以及文化的差异，项目建设效果、做法和经验各有千秋。因此，到自然经济社会条件相近的项目省或项目县学习交流以及到国外先进国家进行项目管理和技术培训，可以取长补短，互为借鉴，促进先进科学技术和管理方法在不同地区间的推广传播，确保提高项目建设的整体效果。累计安排国外交流和培训267人日；组织项目管理和技术人员赴外省交流学习718人日。

1.3.4 编印和传播管理与技术读物

对以往4期世行贷款林业项目的技术丛书和操作指南进行修改和更新，同时补充编制一些管理和技术读物。省级共编印9大类4 100册发放到市、县林业部门；县级编印了26类，共计177 290册（页）的技术资料发放到县乡技术人员、林农及造林经营者手中。

1.3.5 专题开展了支持林改的相关培训

安徽省集体林权制度改革于2006年初开展试点，2007年4月份全面展开，截至2010年底，全省已基本完成集体林改的确权发证任务。为帮助林农顺利、圆满地完成项目实施，提高林业经营能力，并对项目周边农户起到积极的示范作用，针对集体林权制度改革后，农户分散经营、林业经营技术缺乏等现状，项目专门开展了林权改革实用技术培训，共举办培训1 447期，培训林农10 628人日。

同时，为鼓励引导项目区林农编制森林经营方案，并有计划地按森林经营方案科学经营管理森林，开展了森林经营方案示范培训，培训50人日。

1.3.6 推广和应用优良品种和先进技术

项目实施中推广应用了油茶的长林系列、大别山系列和黄山1-5号、9501泡桐、诸暨香榧、枫香、青檀等优良品系，推广面积2 942 hm2。

推广应用了山地阔叶树造林技术、低密度造林技术、珍稀乡土树种混交造林技术、山核桃有害生物可持续控制技术等科研成果和先进技术，推广面积约22 300 hm2。

2 培训与推广的作用与成效分析

2.1 提高林业机构项目管理能力

在世行贷款林业项目实施之初，一些项目管理人员依照老观念，认为林业生产本身就是管理较为粗放的一个行业，习惯了“被规划”“被实施”，在实际工作中又习惯于随意性操作，从而影响到项目的实施。而世行贷款林业项目的管理和实施要遵循国际惯例或国际标准，一般要求规划、设计、施工具有一致性，技术规划的约束性很强[1]。随着项目建设不断向前推进，其项目管理理念逐渐被接受并已产生了较为深远的影响。主要体现在：一是认知力的提高。不再把林业生产执行规范的操作程序视为繁琐，而是自觉遵照执行项目建设的各项管理制度及技术规程，积极推广应用林业新技术、新成果，认识到这是项目建设取得成功的支撑和保障。二是林业科学管理理念的增强。过去那种经营管理粗放，安排生产盲目无序的状况得到了极大的改变。三是林业技术人员业务水平的提高。通过参加各种培训，林业技术人员接受的新技术、新成果多了，开阔了知识视野，增强了解决生产实际问题的能力。

2.2 增强项目实施主体的知识与技能

项目实体和广大林农是项目培训与科技推广的主要对象，又是林业新技术、新成果向更大范围辐射的推动者和传播者。通过项目科技培训与推广计划的实施，项目实体完全掌握了从施工设计、组织实施到检查验收一整套技术规程、技术标准和操作方法，为全省林业项目建设打下了坚实基础。广大林农经过培训掌握了多项林业实用技术，学技术、用技术的积极性、自觉性和知识技能都有较大提高。

2.3 促进优良品种和先进技术的推广和应用

通过积极推广应用优良品种和先进实用技术，开展集约化经营，丰富了当地项目造林的树种选择，增加了项目造林的成活率和保存率，降低了造林成本，增加了林农收入，调动了林农实施项目的积极性，确保了项目建设的质量和效益，从根本上保障了项目的成功实施。

2.4 支持农民合作经济体建设

大力发展农民合作社不仅是提升农业产业发展水平，促进先进农业科技推广，增强农民市场竞争能力，培养农民民主意识、合作意识，提高农民组织化程度，增加农民收入的重要手段，也是实现生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主目标的有效载体[2]。林业综合发展项目创新性地将支持农民合作社建设作为项目的重要内容之一，在项目实施地区树立一批组织完善、工作条件齐备、开拓能力强的农民合作社示范样板，从而带动农民合作社的组建与发展。农民合作社在宣传世行项目和生态环保理念、动员和组织农户参与项目建设、进行技术培训、带领农户按要求完成项目造林任务、指导农户开展项目林管护等方面发挥了不可替代的作用，有力地保障了项目的实施进度和造林质量。按照《项目评估文件》要求，项目支持三个合作社采购台式电脑、打印机、传真机、办公桌椅、档案柜、电话及电视机等办公设备，他们在山核桃、油茶种植、加工、销售及技术培训、推广、信息交流、咨询等方面为林农提供帮助，涉及农户865户。

2.5 提高农户森林经营水平

林农是项目实施的主要力量，提高他们的技术水平是项目成功的关键。根据项目科技培训与推广的内容，各级项目办采取技术培训、专家咨询、现场观摩等多种形式，向林农发放通俗易懂的技术信息或明白纸，及时提供现场技术指导和咨询，把科技成果和先进实用技术传授给林农，让林农熟练地掌握科学规范、先进的、实用的和可操作的林业新技术[3]，有效地提高了广大林农的技术水平，增强了自我发展的能力。

3 启示与建议

3.1 科技培训与推广要紧密结合项目建设内容

在制定科技培训与推广计划时，要针对项目的建设内容，对急需的关键技术开展研究，选择最新科技成果和现代管理方法在项目设计、组织实施和运营管理等各个环节进行推广，要将科研试验和科技示范点的布局与项目建设内容和实施区域紧密结合[4]。

3.2 科技培训与推广启动要早

在项目的准备和规划设计阶段，就要选择最新科技成果，用于编制和设计项目总体规划、造林模型、种植材料、开发计划、环境保护规程和病虫害综合管理计划等项目技术规范。把尽可能多的新品种和新技术吸收、运用到项目技术标准和管理规程中，为优良品种和先进技术在项目建设中的推广和应用奠定基础。

3.3 科技培训与推广要规范管理

项目的科研课题要实行合同制管理，从课题立项、合同签订、课题实施、运行检查、任务调整、经费管理等都要有一套严格的管理办法，以促进课题的顺利开展[5]。省项目办可根据项目建设的实际需要，围绕项目实施过程中的技术难点，适时调整研究内容和方法，使有限的资金发挥出较大的作用。

3.4 科技培训与推广针对性要强

要将科技培训与推广贯彻到项目实施全过程，贯彻到项目实施主体和林农[4]，尤其要关注对基层技术人员和林农的技术培训，因为他们是项目实施的主要力量，提高他们的技术水平是项目成功的关键。各级项目办要采用各种不同方式对他们进行培训，切实提高他们的技术水平和管理能力，这是科技培训和推广工作的核心和落脚点，它决定着各项技术措施能否真正被广大项目施工者所掌握，并运用到人工林营造和经营管理实践中。

[1]程鹏.要围绕促进林业科学发展,毫不松懈地拓展国际合作[J].安徽林业，2010（4-5）:8-11.

[2]国家林业局世界银行贷款项目管理中心，中国林业科学研究院世界银行贷款项目办公室.世界银行贷款林业综合发展项目机制与科技创新报告[R].北京:国家林业局世界银行贷款项目管理中心，2015.

[3]董春英,程政红,周小玲.湖南省世行贷款林业项目科技推广现状及对策[J].湖南林业科技，2002,29（2）：50-52.

[4]董晖,兰再平,孙尚伟.我国林业世行贷款项目科技支撑体系与运行机制研究[J].林业经济，2013（3）:101-103.

[5]王富贵,王兴中.科研推广在项目建设与管理中的作用[J].中国水利，2005（12）:28-30.

（责任编辑：杨婷婷）

Discussion on Sci-Tech Promotion and Operation of the World Bank Loan-funded Forestry Projects in Anhui Province——A Case Study of the World Bank Loan Integrated Forestry Development Project

ZHA Chaosheng
(Forestry Foreign Capital Project Office of Anhui Province,Hefei 230001,Anhui,China)

World bank loans have been introduced to Anhui Province for speeding up the development of planted forests since 1990. Successively implemented and completed were the World Bank Loan National Afforestation Project(NAP),Forest Resource Development and Protection Project(FRDPP),Forestry Development in Poor Areas Project(FDPA)and Sustainable Forestry Development Project (SFDP),while the Integrated Forestry Development Project(IFDP)has been in operation.To ensure the achievement of the project goals and enhance sci-tech support to improve the technical level for afforestation,the sci-tech training and promotion has been carried out simultaneously with the project which could provide key and core techniques in the afforestation and greatly improved the project construction level.In this paper,the methods,effects and suggestions for the sci-tech promotion were analyzed and discussed.

Forestry projects;World Bank loan;Training;Promotion;Discussion

F326.2

A

2095-0152（2016）06-0028-04

2016-10-09

2016-10-28

查朝生（1978-），男，博士，高工，主要从事速丰林建设工程和林业外资项目的实施和管理工作。

E-mail:zhacs@qq.com