北京市老旧小区消防安全风险

张 浩

北京市公安局消防局防火监督部

北京市老旧小区消防安全风险

张 浩

北京市公安局消防局防火监督部

通过评估北京市老旧小区公共消防安全风险，掌握老旧小区消防安全风险问题，剖析风险问题存在和产生的成因，结合实际，依据有关法律法规和技术规范，深入分析研究，坚持依靠属地党委政府和发挥行业部门作用，积极引导社会群体提升自身消防安全素质等入手，从条块结合、专群联动、齐抓共管的角度，研究整治问题、管控风险、精准防控、夯实基础等应对措施，为进一步加强和提升老旧小区消防安全管理和自身抵御火灾能力提出针对性措施。

消防；老旧小区；安全风险；应对措施

1　北京市老旧小区基本情况

在我国现有行业标准或政府规范中，均没有明确“老旧居民小区”界定条件和评判标准，按照2012年北京市政府下发的《老旧小区综合整治工作实施意见》，北京市老旧小区主要指1990年（含）以前建成的、建设标准不高、设施设备落后、功能配套不全、没有建立长效管理机制的小区（含单栋住宅楼）和1990年以后建成存在上述问题的小区［1］。 此次调研评估对象为1990年以前建成投入使用的老旧小区，目前全市共有1582个，总建筑面积约5850万平方米。其中，1969年以前建成的项目222个，建筑面积975万平方米，分别占老旧小区总数及建筑面积的14.3%和16.67%；1970～1979年建成的项目313个，建筑面积1060万平方米，分别占老旧小区总数及建筑面积的19.79%和18.12%；1980～1989年建成的项目1047个，建筑面积3814万平方米，分别占老旧小区总数及建筑面积的66.18%和65.27%［2］。

2　老旧小区消防安全风险

2.1配套设施不足

（1）部分老旧小区为砖木、砖混结构，耐火等级低，布局不合理，防火间距、防火分区不足，安全出口数量少，楼梯陡、通道窄，室内没有设置消防设施，室外市政消防水源缺乏，消防车通道净宽净高不足。

（2）配套建设的机动车位数量较少与现有机动车急剧增多之间的矛盾突出，车辆随意乱停乱放占用应急通道问题突出，灭火救援、紧急救护车辆根本无法通行，延误了灭火救援最佳时机。

（3）原有设计电气线路开口少、线径小、未穿管保护，随着各类家用电器普及尤其是大功率电器使用，私拉乱接电线、电器线路老化、超负荷用电问题引发火灾几率增大。

（4）部分老旧小区没有独立的厨房设施和配套的供气管线，居民家庭、小店铺、小餐饮使用液化石油气罐做饭，因燃气灶具、煤气罐质量和软管、阀门及其他配件老化问题引发燃气泄漏，处置措施不当极易引发爆炸爆燃事故。如：东城区龙潭街道11个社区中共有居住楼房297栋，其中1990年以前建设的老旧楼房192栋，约占总数三分之二。

2.2日常管理滞后

（1）街乡镇消防工作均明确由一名主管领导负责，具体由安监科或综治机构负责组织实施，不同程度面临人员少、任务重的问题。按照现行消防监督管理体制，目前对街乡镇和村（居）委会分别由消防机构和公安派出所负责业务指导，而实际上现役消防监督力量编配不足，部分地区的消防监督员要负责2个以上街乡镇消防工作的指导，公安派出所同样面临警力不足的情况，不同程度存在指导不深、不细等问题。

（2）部分老旧小区缺少维护管理经费和正规化物业管理，有的物业管理企业因收费难管理热情不高、人员配备不足，有的属于街道社区自管，有的甚至无人管理，消防设施年久失修损坏瘫痪，消防巡查检查流于形式，机动车辆随意停放占用消防车通道，可燃杂物、破旧家具随意堆放堵塞疏散通道，电动车在疏散通道、楼梯间、安全出口处存放充电，这些增加了老旧小区火灾风险，已成为致灾的重要因素。

（3）老旧小区多处于学校、医院、景点、商务区、金融区、地铁站点周边，地理位置优越、生活配套齐全、交通便利，房屋需求量大、租金较高，受经济利益驱使，户主或中介机构擅自改变房屋居住用途，使用易燃、可燃、有毒材料改造房屋用于群租、日租、经商、仓储、旅馆、办公，用途功能多样，居住人员多、情况复杂，堵塞疏散通道、违章用火用电用气现象突出。

（4）老旧小区普遍存在占用房前、房后和房顶等公共区域搭建简易建筑，建筑结构、建筑材料、电气线路敷设、用途功能均存在安全隐患。目前，北京市《关于建立制止和查处违法用地违法建设联动工作机制意见》已对各部门职责作了详尽划分，但缺乏查处违法建设行为的单一行政主体，造成管理部门众多，单一部门执法权限有限，加之执法调查取证难和政府机关需承担拆除违章建筑资金及维护社会稳定等原因，致使部分违章建筑拆除难度大［3］。

2.3人员意识淡薄

老旧小区居住人员多为老人、退休人员、务工人员、在校或刚参加工作的学生等群体，消防安全意识淡薄，防火、灭火知识和疏散逃生技能匮乏，从2015年市公安局消防局联合清华大学媒介调查实验室开展的市民消防安全常识知晓率调查看，虽然总体得分为69.3分，但“对家中电器线路、燃气管道、灶具等的检查习惯”分项得分仅为40.3分，远远低于其他分项得分。通过对随机抽取三个老旧小区80户居民调查问卷发现，仅三成的人参加过消防安全培训或火灾逃生自救演练，近六成人不熟悉灭火器使用方法，初起火灾不能有效控制。

3　应对措施

3.1加强整体统筹，形成工作合力

各级政府牵头组织规划、建设、财政、房管、市政市容、工商、交通、消防、自来水等有关部门，成立综合整治领导小组，制定综合整治方案，建立联席会议制度，整合各类资源，健全治理机制，加强政策保障，落实经费投入，推进老旧小区拆迁安置，开展房屋整体改造，增建配套设施，拆除违章建筑，打通消防通道，建设市政水源，加强静态管理和动态管理，形成工作合力。

3.2综合调研摸排，分类制定对策

对于因先天规划建设问题及配套设施不足导致安全系数降低的，可结合实际从综合整体改造、增设安防设施、安装简易喷淋、拓宽应急通道等方面制定整改方案；对于因后期管理不到位产生新的隐患问题的，从加强专群联动、明确职责分工、健全管理机制、强化督查督办和责任追究等方面研究管理办法；对于人员意识行为产生的隐患风险，从创新宣传方法、增设宣传设施、宣传法律法律、普及消防知识、加强重点帮扶等方面加强教育引导。

3.3完善配套设施，提升保障能力

大力推进老旧小区整体改造，结合实际加装简易水喷淋灭火装置、室内消火栓、消防水喉、消防指示标志、消防应急照明，开辟消防车通道、作业场地，完善消火栓、消防水池、市政管网等基础设施建设。针对用火用电问题，开展电气线路、燃气管道改造，加装断电、断气保护装置。针对自行车停放、电动车充电等问题，在室外设置独立的车棚进行集中存放、集中充电、集中管理。针对机动车占用应急通道问题，采取增补车位、建设立体车库、周边单位闲置车位停放和周边道路夜间停放相结合的方式解决。要加强楼内疏散通道、安全出口和楼外应急通道等区域视频监控系统建设，动态监控并及时督促整改问题。针对居民房屋建筑面积小生活做饭、物品储存困难问题，结合实际设置公共厨房和公共储藏间，源头解决不安全因素。

3.4健全管理机制，实施综合治理

加强社区警务工作室、网格化管理体系建设，招收专职和兼职消防安全员，加强消防工作专业力量配置，确保每个街乡镇、社区和村庄，至少有1名网格巡查骨干；落实“网格火灾防控机制”，以社区、农村、院落为基本网格，开展常态化的日常巡查检查、夜间防火巡更、隐患查纠、宣传提示、问题上报等工作。要推行社区“联户联防”、“邻里互防”机制，成立邻里互助组织，配备灭火器、消防应急箱以及疏散逃生器材，确保“一家出事、多家响应”。要健全基层群众自治制度，积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，引导专业部门、公益组织、消防志愿者与关爱群体结成帮扶对子，定期上门开展安全提示、隐患检查、宣传教育［4］。

3.5普及消防知识，引导自防自救

要把握老旧小区火灾特点规律，针对老旧小区居住人群年龄比例、文化程度、生活习惯等实际，精确测算消防知识需求，评估现有消防宣传效果，立足“实战化”需求，对典型老旧小区火灾尤其是“小火亡人”事故，居委会、业委会、物业管理单位要制作警示教育片在公共区域滚动播放，向居民发放图文并茂火灾通报及预防措施宣传材料。要发动网格管理人员和消防志愿者，通过走家入户、发放宣传挂图、播放宣传短片、赠送平安礼物等形式，引导广大居民革除陋习，将消防安全常识变成公众的自觉行动和行为习惯。

［1］ 北京市人民政府.关于印发北京市老旧小区综合整治工作实施意见的通知，2012

［2］ 北京亟待更新改造老旧小区的现状及评估［J］.城市管理，2007，（3）：59-61

［3］ 北京市住房城乡建设委.关于完善居住小区建设行为执法监管机制的研.北京：《首都综治研究》，2015

［4］ 吴宗之，高进东，魏利军.危险评价方法及其应用［M］.北京：北京冶金出版社，2001