海警保卫海上钻井平台研究

高奇

（公安海警学院 船艇指挥系，浙江 宁波 315801）

海警保卫海上钻井平台研究

高奇

（公安海警学院 船艇指挥系，浙江 宁波 315801）

随着南海岛礁争端日趋激烈，我国在南海的资源勘探开发遭到周边沿海国的持续干扰和破坏，海上钻井平台的安全面临威胁。保卫平台安全成为中国海警当前形势下的重要课题。

海警；舰艇；海上钻井平台

一、引言

随着南海问题不断升级，我国与周边沿海国矛盾加剧。主要表现在：一是菲律宾和越南频繁制造事端。2000年之后，越南在南沙海域强行驱逐我正常作业的渔船，并发生冲撞和拖曳。此后，越南国内抗议声渐涨，并出现游行示威、打砸抢烧活动，制造国际声势施压中国。而菲律宾肆意拆除我国南沙群岛部分岛礁上的标识，并计划将南中国海更名为“西菲律宾海”。二是南海问题日益复杂化、国际化。2015年10月27日，未经中国政府批准，美国“拉森”号濒海战斗舰非法进入我国南沙渚碧礁12海里海域。2013年1月22日，菲律宾政府单方面就中菲在南海的有关争议向联合国海洋法法庭提起国际仲裁。2016年7月22日，海牙国际仲裁法庭对南海仲裁案做出“最终裁决”，否定“九段线”原则，宣称我国对南海海域没有“历史性所有权”，判决菲律宾“胜诉”。日本则借助美日军事同盟和东南亚国家的力量，插手南海地区安全事务，不断强化在该地区的影响力，牵制中国发展。[1]三是南海油气资源盗采严重。自上世纪60年代末70年代初，国际组织勘探发现我国南海蕴藏丰富的石油天然气资源，周边沿海国即开始逐步侵占我南海岛礁，并吸引国际资本合作非法勘探和开采海底油气资源。[2]越南、菲律宾等国家已形成“开发热潮”，年产量5000万吨以上。而我国正常勘探和开采南海油气资源却屡屡遭到干扰和破坏。2014年5月4日至7月15日，中国海洋981钻井平台在我西沙群岛最南端的中建岛附近海域实施正常钻井作业，遭到越南武装船舶的持续骚扰破坏，并引发我国海警舰艇与越南执法船的多次追逐甚至冲撞。

二、海上钻井平台保卫的含义

海上钻井平台是主要用于钻探井的海上结构物。平台上安装钻井、动力、通讯、导航等设备，以及安全救生和人员生活设施。是海上油气勘探开发不可缺少的手段。主要分为自升式和半潜式钻井平台。自升式钻井平台由平台、桩腿和升降机构成，平台能沿桩腿升降。具有对水深适应性强，工作稳定性良好的特点。半潜式钻井平台上部为工作甲板，下部为两个下船体，用支撑立柱连接。具有技术先进、控制性好、钻探能力强、适应范围广的特点。[3]我国目前的海洋钻井平台普遍使用的是自升式钻井平台。根据海上钻井平台的机构特点和海警的实践经验，总结出海上钻井平台保卫的含义。海上钻井平台保卫通常是指海警舰艇及其他辅助船只在我国管辖海域范围内，为确保海上钻井平台的安全而实施的防卫和管理措施。包括设定禁航区，布置警戒力量，监视接近禁航区的违法犯罪嫌疑船舶（以下简称嫌疑船舶），控制进入警戒区实施干扰和破坏的嫌疑船舶、水下蛙人而采取的措施。它的具体涵义可以从以下几个方面理解：

首先，根据《中华人民共和国领海及毗连区法》、《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》、《公安机关海上执法工作规定》等法律、法规的规定，海警舰艇是政府公务船舶，在保卫钻井平台过程中，依法享有和行使政府公务船舶的一切权力。即有权采取登临、检查、逮捕、扣留等强制措施，依法追究嫌疑船舶的法律责任。

其次，海警保卫海上钻井平台的职能体现为两方面：一是侦察职能。运用海上侦察权，使用侦察手段，及时发现隐蔽的嫌疑船舶，惩罚犯罪，将潜在违法犯罪行为消除在萌芽状态；二是保卫职能。通过严密的防范措施，运用各种保卫手段和方法，确保钻井平台的安全。

第三，海警保卫钻井平台的手段和方法体现为武装警卫。武装警卫是运用武装力量对保卫对象或目标实施的警卫。既要同敌对势力做斗争，又要同各类违法犯罪分子作斗争的特殊战斗。保卫海上钻井平台的基本斗争形式主要表现为侵扰和反侵扰，袭击和反袭击，破坏和反破坏，情报和反情报的斗争。

三、海上钻井平台保卫的特点

保卫海上钻井平台集军事对抗性、执法性和涉外性于一体，是一项十分复杂而重大的工作。在保卫过程中，海警舰艇将面临执勤海域范围广、执法环境复杂、持续时间长以及受自然因素影响大等困难，客观上决定了组织实施钻井平台保卫任务的艰巨性。

（一）军事对抗性、执法性和涉外性强

海警的性质、任务和职能客观上决定了海上钻井平台保卫具有突出的军事对抗性、执法性和涉外性。首先，海警是国家武装力量的重要组成部分。以武力为后盾运用军事手段执行任务，军事对抗性强。在保卫981钻井平台任务中，海警舰艇与实施骚扰与破坏的越方船只发生激烈冲突，舰艇发射高压水炮、拦截撞击、抗击蛙人袭扰等斗争十分激烈。其次，海警是国家海上执法力量，执行保卫海上钻井平台任务应严格遵守国际国内法律法规。在防范和打击干扰破坏活动时，无论是执法程序、执法行为，还是执法内容都要依据相关的法律法规，执法性强。第三，海警保卫海上钻井平台具有较强的涉外性。我国在南海争议海域进行勘探作业时经常遭到沿海相关声索国海上武装力量的干扰和破坏。在处理涉外问题时，应坚持“有理、有利、有节”的原则妥善处置。

（二）责任重大，对防范工作要求高

2010年，我国年石油消耗量4.4亿吨，石油进口比例达到55%。到2020年，年耗量将在5.5亿吨以上，国内原油产量在2-2.5亿吨之间，对外依存度仍将继续上升。[4]而加快开发南海油气资源能有效缓解我国油气资源的对外依赖，对保障我国能源安全和领海主权的完整都具有重要的战略意义。因此，海警应做好充分准备，采取多种有效措施，运用各种防范手段，及时发现和消除威胁钻井平台安全的潜在因素，防患于未然。

（三）手段多样，灵活性强

手段多样，灵活性强，是指海警保卫海上钻井平台应根据不同种类的防范对象和现场情况的变化，灵活运用各种有效的方法和手段确保目标安全。一方面，海警经常采用海上巡逻、警戒、侦察等手段来保卫钻井平台安全。运用何种手段、何时运用，指挥员则要根据现场具体情况，准确判断灵活采用。实践证明，以上手段在防范违法犯罪分子的各种破坏活动方面成效显著。另一方面，当违法犯罪分子采取暴力手段强行进入我方执勤海域时，海警采取挤压、堵截、制控等战术手段实施拦截。这些手段既可以单独采用，也可以结合使用，还可以边实施挤压、堵截、追击，边实施喊话警告及武装震慑，尽量在不造成人员伤亡、船舶毁损的情况下，迫使对方停船受检。

（四）自然条件复杂，执勤难度大

首先，大风浪、浅滩和暗礁等威胁海警舰艇航行安全。大风大浪条件下，舰艇摇摆剧烈，舰艇操纵困难，容易发生碰撞、倾覆等危险；舰艇机动困难，战术协同难度加大；浅滩和暗礁易导致搁浅、触礁等事故。其次，在大雾、霾、雨雪等恶劣天气条件下执勤，海上能见度较低，不便于执勤舰艇掌握周围船舶的动态，及时发现、搜寻识别可疑目标。此外，执勤时间长、任务重，后勤保障难度大。所需的油料、淡水、弹药、损管器材等技术装备和消耗物品种类多、数量大，后勤补给、技术保障十分困难，一定程度上增加了舰艇执勤的难度。

四、保卫海上钻井平台的方法

（一）充分准备，先期控制

一是做好各项准备工作。海警应根据任务需要、执勤时间、海况条件，做好执行任务前的备勤备航工作。并熟练掌握任务海区及其周边海域的有关情况。二是详细制定执勤方案和处置预案，加强针对性训练。在了解任务的基础上，根据任务需要，召集有关人员共同研究制定执勤方案。定期开展针对性训练。如组织海上射击、跳帮、拦截、紧追等的战术训练，提高舰艇、人员的组织指挥能力、快速反应能力和协同配合能力。三是建立指挥机构。受领任务后，通常设置保卫钻井平台行动指挥部、岸上指挥所和海上指挥所三级指挥机构，并按照逐级负责的原则，明确指挥员的权利和责任，保证命令畅通、指挥到位和工作措施到位。四是先期控制执勤海域。执勤兵力抵达执勤海域后，先期控制重要航道和重点方向；实施全面巡查，及时排除影响平台安全的潜在因素。五是合理部署兵力。根据任务需求，海域范围大小，以及兵力多少，按照既便于及时发现嫌疑船舶，又便于发挥执勤警力的相对优势；既能体现重点保卫区域和方向，又能实现兵力全覆盖的原则，科学合理地划分执勤海域，以优化资源配置、合理部署，密切兵力之间的协调与配合，充分发挥舰艇战斗力。六是海域清查，排除影响因素。海警舰艇应彻底清查在该海域内航行的各类远洋运输船舶，向其表明身份后实施劝离；对正在实施渔业捕捞作业的渔船，做好宣传教育，争得渔船民的理解和支持从而主动驶离；对拒不配合的船舶，做好录像取证，实施强行驱离。另外，全面清除执勤海域漂浮物、碍航物。一旦发现及时采取相应措施予以排除。

（二）警戒巡逻，拦截控制

一是警戒巡逻，掌握海域动态。通过警戒巡逻及早发现附近嫌疑船舶，采取正确的处置方法，将嫌疑船舶驱离。舰艇实施警戒巡逻，要根据当面敌情和任务需求，灵活运用海域巡逻、巡逻线巡逻和定点巡逻等巡逻方式和方法。二是搜寻识别。海警舰艇根据预先掌握的情况，利用目力和雷达、望远镜、夜视仪等技术器材，对海上可疑目标进行识别、研判，直至确认嫌疑船舶。三是警告劝离。包括喊话警告劝离和鸣枪示警劝离。喊话警告劝离时，喊话内容是：“我们是中国海警，正在执行任务，严禁驶入这片海域，请立即离开。”如果嫌疑船为境外船舶，使用英语喊话劝阻，令其驶离。实施鸣枪示警时，舰艇应在声光所及范围内，利用高音喇叭、信号弹、强光探照灯（夜晚）向嫌疑船发出警告和指令，确认对方已接收该指令后仍拒绝停船时，经请示同意后，可对空鸣枪警告或实施拦阻性射击，迫使其停船。[5]四是视情拦截与临检。海警舰艇应快速机动到嫌疑船舶正横前45°、距离100米以内的拦截阵位，既可有效实施拦截，又可防范嫌疑船冲撞。临检是登临与检查的简称，实施临检时，舰艇派出临检小组登船检查。检查完毕后，执勤舰艇依据检查的有关情况，对嫌疑船采取妥善的处置措施。对于没有违法犯罪嫌疑的船舶，对其进行必要的宣传教育后，令其离开警戒区；对有轻微违法行为，依据简易程序实施处罚后令其驶离；对有严重违法犯罪嫌疑的船舶，请示上级批准后，押解至指定地点接受进一步调查处理。

（三）特殊情况处置

当外围侦察船发现嫌疑船舶有进入警戒区威胁钻井平台安全的企图后，舰艇抵近该船，对其实施喊话警告，令其返航或变更航向。若来船不听劝阻，继续向警戒区驶来时，判定该船为强闯船只。

一是展示决心，示形威慑拦截。实施喊话警告行动后，嫌疑船仍拒不驶离，指挥员可展示海警舰艇吨位、数量、航速和武器等方面的军事实力和执法决心，达到威慑嫌疑人员的目的。二是占领有利阵位，使用非致命性武器拦截。常使用非致命性武器如高压水炮、催泪弹、烟雾弹、拦截网、橡皮子弹以及闪光雷等。三是抵近挤压，迫使改变航向。当海警舰首将要接触嫌疑船船首时，突然加大马力并向左转向，挤压嫌疑船右舷首部附近，迫使其改变航向。四是双艇夹击，迫使停船。两艘执勤舰艇分别从嫌疑船舶两侧实施追击的同时，转舵贴靠嫌疑船船首两侧，迫使嫌疑船减速停船。五是适时跳帮，盘问检查。舰艇贴靠嫌疑船后，跳帮小组应选择舰艇甲板略高或平行嫌疑船甲板或护栏的时机实施跳帮。登船后，快速控制驾驶室、机舱、报房及船上其他重要舱室，控制船长、驾驶员、报务员等重点人员，立即进行盘问检查工作，并做好现场记录和录像取证。六是押解返航。押解小组成员由3至4人组成，指定专人负责，明确分工。并按规定配备武器、警械和通信工具等。

[1]张瑶华.日本在中国南海问题上扮演的角色[J].国际问题研究，2011（3）:52-53.

[2]郭渊.东南亚国家对南海资源的开发及其影响——以菲、马、印尼、文莱为考察中心[J].近现代国际关系史研究.2010:108.

[3]金希.把海上石油钻井平台看清楚[J].海洋世界，2011:40-41.

[4]严陆光等.大力加强我国海洋石油勘探开发安全与陆上油气储运安全工作的建议 [J].电工电能新技术，2012（02）:1-2.

[5]余民才.紧追权的实施与我国海上执法[J].中国海洋法学评论，2005（01）:80-81.

On China Coast Guard's Mission of Protecting Offshore Drilling Platform

GAO Qi
（China Maritime Police Academy,Ningbo 315801,China）

With the increasingly fierce disputesin theSouth ChinaSeaIslands,Chinafaces neighboring coastal States' continued interference and destruction in resource exploration and development in the South China Sea and offshore drilling platform security threats.Security platform security has become an important topic of the current situation of China Coast Guard.

China Coast Guard;ships;offshore drilling platform

E277

：A

：2095-2384（2016）03-0022-04

（责任编辑 穆 静）

2016-07-18

本文是公安海警学院海警战术研究中心课题“海警保卫海上钻井平台研究”阶段性成果。

高奇（1983-），男，湖南望城人，公安海警学院船艇指挥系讲师、硕士，主要从事海上执勤执法方面的研究。