滁州市建筑市场监管探讨

程学琳　（滁州市建筑工程管理处，安徽　滁州　243000）



滁州市建筑市场监管探讨

程学琳（滁州市建筑工程管理处，安徽滁州243000）

新常态下如何做好建筑市场的监督管理，文章结合安徽滁州建筑业发展状况，有针对性地进行了探索实践。

建筑业；市场监管；工作实践

0　前言

当前我国正处在全面建设小康社会、加速推进城镇化的关键时期，工程建设事业蓬勃发展，建筑行业监管与服务的模式也需要不断创新。

1　滁州市建筑业基本概况

到“十二五”末，滁州市建筑施工企业382家，比“十二五”初增加94家，其中一级总承包资质企业8家，二级总承包企业69家；建筑业产值由“十二五”初的126.64亿元增长到2014年末的265.67亿元；建筑业从业人员近10万人；咨询服务业等中介机构市场竞争力显著提高；全市工程监理企业18家，其中甲级资质企业3家。

2　监管措施

2.1市场行为监管

规范建筑市场秩序，净化建筑市场环境，营造公开、公平、公正的建筑市场氛围，是行业监管部门应尽的职责。滁州市建管处对建筑市场管理的措施是：把住建设工程施工许可管理、施工安全监督、市场稽查、企业资质与从业人员管理等关键环节，采取约谈、检查通报、媒体曝光、依法处罚等多种方式，整顿和规范市场秩序。近年来，市建管处共开展各类专项检查23次，涵盖建设、施工、监理及专业分包等建筑市场各方主体，共检查在建工程1456项次，针对施工现场存在的各类违法违规行为，下达责令改正通知书477份，对施工现场存在的54个违法违规行为进行立案查处，为社会经济平稳健康发展做出了重要贡献。

2.2工程质量监管

工程质量监管坚决落实工程建设五方主体责任，对违规违法行为，以零容忍的坚决态度，严惩不贷。具体措施为：坚决打击建筑施工违法发包、转包、分包及挂靠等行为；严格实行项目负责人质量终身责任制；进一步发挥工程监理作用；以“四库”（项目库、企业库、人才库、信用库）建设为抓手，建立健全全市建筑业企业市场诚信体系，实行质量一票否决。工程质量治理两年行动以来，市建管处开展专项执法检查3次，检查在建工程236项次，下达83份责令改正通知书，立案查处3项，全市工程质量明显提高，建筑业在国民经济中的支柱作用更加显现。

2.3扬尘整治

雾霾，主要是空气中悬浮的大量微粒和气象条件共同作用的结果，随着城市化建设的加快，如果建筑工地并没有采取有效的措施避免扬尘，那么裸露的土堆、随意丢弃的建筑垃圾、堆满泥沙的渣土车将直接影响周围居民的生活，大大加重雾霾天气。

建筑扬尘整治，滁州市建管处按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”、“净车出厂、冲洗到位、料场覆盖、道路硬化”的总体要求，采取“四不两直”等方式对辖区建筑工地及商品混凝土搅拌站扬尘进行集中整治。一是抓项目管理人员到岗，定人定责；二是抓建筑扬尘防控基础设施建设，落实厂区主道路硬化、建筑扬尘视频监控设施、材料覆盖等措施；三是建立联动治理的长效机制，形成扬尘治理工作合力，对责任不明、互相推诿、脏乱差的难点进行综合整治；四是树立标化亮点项目，带动市本级建筑工地及商品混凝土搅拌站达到扬尘治理标准，推动各县市区全面落实各项扬尘治理防治措施；五是对防尘工作不到位的企业，采取通报批评、记不良记录、停产整顿等措施，将扬尘整治与企业信用、资质升级、增项等挂钩，实行“一票否决”。通过整治，滁州市本级扬尘污染防治工作有了明显的提高，滁州苏宁广场、御湖华庭二期、学苑名府、滁州钻石国际商业广场、景臣御园、君安阳光都市一期一标段、银花尚城一期、城东花园一期项目，富邦、炬基、友西混凝土搅拌站等10多个样板项目扬尘治理达到合格，其它建筑工地及场站整改也取得了明显效果，提升了建筑施工标准化文明工地管理水平，有效控制了建筑工地施工现场及商品混凝土搅拌站扬尘污染。

2.4清欠工作

清欠农民工工资工作，是一项得民心、顺民意的大好实事，也是一项艰巨而繁重的政治任务，清欠工作涉面广、工作量大。2012年2月，滁州市建管处通过学习外省市先进经验，在市本级全面推行建筑领域实名制用工和工资支付“一卡通”工作，建立从建设单位→施工总承包企业→劳务分包企业→农民工的四级管理模式，按照“试点先行、分类指导”、“先推开、再规范”稳步推进的工作思路，先后确立全市推广年、深化年、规范年的逐步深入的年度推进行动，规范工资支付程序，做到关口前移，实施源头治理，有力破解了拖欠农民工工资这一难题，有效督促了建设工程各方责任主体将实名制管理落到实处。经过近4年的探索与发展，截至2015年6月25日，市本级共开设工资支付专户231户，办理实名制工资考勤卡3.98余万张，培训劳资专管员1498人，培训务工人员5.12余万人，累计支付农民工工资约13亿元，缴存“一卡通”信用保障金逾9100万元。市本级累计纳入建筑领域“一卡通”系统监管项目数949项次。自2011年以来，清欠办共受理建筑领域农民工工资欠薪投诉1790余起，涉及务工人数3.15万人次，涉及拖欠农民工工资5.206亿元，协调解决资金4.59亿元，解决投诉比达到88%；办理建设工程欠薪投诉类市长热线567起，涉及农民工工资约6300万元，协调解决金额约5838万元，解决投诉拖欠资金率达93%。

自实施建筑领域“一卡通”以来，建筑领域农民工工资欠薪投诉起数逐年递减，特别是恶性群访讨薪事件大幅下降，清理建设领域拖欠工程款及农民工工资工作基本达到了预期目标。

2.5安全监管

建筑施工是高风险行业，安全事故发生率相对较高，在目前高层建筑普遍、建筑造型复杂的情形下，意外事件更需防范。5年来，滁州市依法建立了建筑施工企业安全生产行政许可制度、“三类人员”考核任职制度、安全监督检查制度、安全生产教育培训制度、特种作业人员持证上岗制度、建筑安全事故约谈制度及建筑工程施工现场关键岗位打卡考勤制度等。充分运用先进科技手段，创新和完善建筑安全生产监督检查方式，推行暗访检查、“飞行”检查、日常检查与重要时段督查相结合等方式，确保建筑安全生产检查质量和实效。创新建筑安全生产社会监督机制，依靠社会力量参与建筑安全生产监督管理，深入推进建筑施工安全文明工地创建工作，充分发挥典型示范和带动作用，切实做到安全生产、文明施工，促使企业建立起自我约束、持续改进的安全生产长效机制。“十二五”期间，滁州市创建省级安全质量标准化示范（安全文明）工地数量一直稳居全省第一方阵，建筑安全生产监管能力不断提升，建筑企业安全生产主体责任和政府监管责任得到进一步落实，安全生产状况明显好转。

2.6新资质标准就位

住房和城乡建设部于2014年底前颁布了新版《建筑业企业资质标准》（建市〔2014〕159号），并制定了《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》。新标准对资质类别、业务范围及资产、人员、业绩、装备的要求等方面都做了很大的调整。其中新标准中涉及主要人员包括注册执业人员、技术职称人员（包括技术负责人）、现场管理人员、技术工人等4类。为帮助广大建筑业企业及相关单位理解新标准的内容、要求，掌握资质申报、增项、升级、换证、变更操作实务，按照省住建厅工作部署，市建管处举办了滁州市建筑业企资质新标准宣贯培训会，出台了《滁州市建筑业企业资质新标准宣贯工作实施计划》，落实资质帮扶责任，加大对建筑业人才的培训力度，加强关键岗位技术工人及技术职称培训、评审工作，保障企业资质就位工作有序开展。

2.7诚信体系建设

开展建筑市场信用体系建设，既是健全社会信用体系建设的重要组成部分，也是建筑业健康发展的重要保证，对规范建筑市场秩序和促进建筑业发展具有重要意义。滁州市建管处以《安徽省工程建设监管和信用管理平台》建设为抓手，认真贯彻实施建筑业企业诚信体系平台建设，对全市所有在建项目工程质量、安全监督及市场行为信用评价，对建筑业企业信用行为量化评价全面运用，完善诚信激励和失信惩戒机制，目前全市建筑业信用管理工作正逐步走向成熟，全市建筑业企业综合信用得分及全省建筑业企业信用排名均被工程招投标运用。特别对建筑业企业现场关键岗位人员实名制考勤，对建筑业企业资质电子化审批和管理完全依赖全省建筑业企业信用管理平台，为全市建筑业管理提供了有力的技术与资源保障。

3　结语

建筑行业管理需要与时俱进，主动适应经济发展新常态，以推动企业转型升级为主线，着力推动企业提高管理水平，着力创新监管与服务方式，扎实开展企业帮扶工作，促进建筑经济稳定健康发展。

F280

C

1007-7359(2016)03-0316-02

10.16330/j.cnki.1007-7359.2016.03.118

程学琳（1969-），女，安徽滁州人，毕业于安徽广播电视大学，工程师。