以老挝为例浅析国际项目影响因素

於梦湉　（中交第二航务工程勘察设计院有限公司，湖北 武汉 430000）



以老挝为例浅析国际项目影响因素

於梦湉（中交第二航务工程勘察设计院有限公司，湖北 武汉 430000）

随着全球经济一体化和走出去的呼声日益高涨，以及国内工程企业发展壮大的需要，越来越多的中国工程企业奔赴海外，参与到全球性的竞争中。文章以老挝为例，从政治和法律、安全性、地理环境、经济条件、基础设施建设和风俗文化差异六个因素，浅析其对国际项目的影响，为今后海外项目前期决策研究，提供分析思路。

国际项目；影响因素；社会安全；风险；成本

1　概述

交通是发展现代经济的基础条件之一，也是衡量一个国家经济发展水平的重要标志之一。中国路桥工程施工行业从20世纪初期开始起步，但解放前总体发展缓慢，基本处于起步阶段。改革开放以后，路桥建设走上了健康发展的轨道。2015年末全国公路总里程457.73万km，比上年末增加11.34万km。随着全球经济一体化和走出去的呼声日益高涨，以及国内工程企业发展壮大的需要，越来越多的中国工程企业奔赴海外，参与到全球性的竞争中。这为工程行业发展的提供了机遇，也是挑战。目前亚太地区是全球最大的路桥工程建设市场，2014年区域生产规模约为4823亿美元，占同期全球市场总量的46.6%。本文结合笔者老挝某公路项目现场踏勘经历，浅析国际项目风险因素。

图1　2011-2015年全国公路总里程及公路密度

2　国际项目的必要性

从1948年到2013年，世界货物进出口金额，从1200亿美元上升到376580亿美元，中国货物进出口金额从9.07亿美元上升到41600.09亿美元，所占世界进出口金额的比例也由0.76%上升到11.05%，自此成为全球货物贸易第一大国。交通行业也将踏着全球化的浪潮，将业务向海外扩展与延伸。

2.1打破贸易壁垒

随着关税壁垒和传统非关税壁垒被拆除，技术壁垒、环境壁垒、社会壁垒、道德壁垒、物种壁垒和信息壁垒等新壁垒在国际贸易中不断产生，越来越成为贸易保护的主要措施，对国际贸易产生严重影响。更多的海外项目，有助于打破和跨越各种新贸易壁垒，确保我国对外贸易顺利进行和持续发展。

2.2拓展新市场

在历史上有些国家和地区国际环境相对封闭，如中东地区，前苏联加盟国等，由于政治、文化、经济等各方面的原因，我国曾无法进入当地市场。近年来，随着世界形式格局的发展与变化，近年来，中国工程行业积极进行海外拓展，并取得一定成果，有助于双方在各领域的深入交流。

2.3帮助基础建设落后国家发展，实现自主可持续发展

不仅中国，欧美、中东等富裕国家，每年都对极其贫困的国家提供援助。由中国援建的大多数基础建设及民生相关的项目，由中国企业施工，不仅能提供就业岗位，也能促进当地经济的进一步发展，促进双方贸易。相对于经济回报来说，中国收到的政治回报是稳定而丰厚的。

3　影响国际项目的因素

3.1政治和法律

交通运输行业，是社会经济生活的组成部分，它必然受到政治与法律环境的强制和约束。资源使用状况、居民收入水平、消费与市场需求等，这些均由国家的政策决定，从而影响着项目的进展。而市场的秩序需要法律的规范和维持，良好的法律环境，对应着良好的市场秩序，发展环境也就有了良好的保证。无论在哪个国家从事工程项目，都应遵守当地的法律、法规。政府的腐败问题，也是需要重视的一点。政治的稳定性，对项目的实施更有着控制性的影响。

国际项目政治和法律风险因素　表1

中国与老挝建交于1961年，1979年中越自卫反击战后，两国关系出现恶化。1989年后，双边关系稳步发展，政治互信不断增强，延续了深厚的传统友谊。老挝实行社会主义制度，老挝人民革命党是老挝唯一政党，国内政局稳定，社会安宁和谐。然而老挝政府效率低下，贪污腐败现象比较普遍，老挝政府管理体制不顺、机构臃肿，职能部门间缺乏配合。其投资法律体系仍不完备、不健全，经常出现相关法律法规定义不统一、甚至互相矛盾的情况，政策随意性大缺乏透明度，更多考虑地方私利而不重视保护投资者权益，特别是与外商投资相关的配套法律体系还没有建立起来，使得执行力度缺乏保障，是在老挝从事国际项目所需考虑并承担的风险。

3.2安全性

“9.11”以来，国际恐怖主义活动愈演愈烈，已是无可争辩的事实，部分较稳定的国家也开始出现防恐安全问题，由政治局势动荡、民族宗教冲突、恐怖主义活动和社会治安混乱等因素引发的事件，威胁着中方人员的安全，影响着项目的发展。大部分的国际工程项目，都分散在远离驻营地、地广人稀的地区，工期长、施工企业的物资运输和人员动迁路线长。工程企业的人员，长时间暴露于各种不安全的环境之下。面对当前复杂严峻的海外形式，做好社会安全风险的防控工作，加强防恐安全管理，才能为国际项目有效、可持续的发展提供保障。

总体来说，老挝社会治安良好，人民具有与世无争的个性。然而个别地区安全事件时有发生，存在一定安全风险。如2016年1月 24日上午，3名中国公民在老挝赛宋奔省遭到爆炸物袭击，造成2人遇难，1人受伤；3月1日晚，老挝琅勃拉邦省普昆县一伐木营地遭不明身份武装分子袭击，造成营地内中国工人1人遇难，3人受伤；3月23日晚，老挝万象省卡西县发生枪击过往车辆事件，造成人员伤亡，其中6名中国公民受伤。针对风险进行深入分析，加强风险防控措施，多策并举，不断总结经验教训，才能在复杂的海外社会安全环境中取得良好的社会安全业绩。

近年中国工程人员海外遇袭时事件　表2

3.3地理环境

项目的地理环境经常是被低估的重要因素。不同的气候条件下，如极热、极冷、潮湿、雨季、洪水，影响或决定着项目的进度、成本控制、施工组织设计、人员健康、安全管理等。在不良地质条件和环境条件下，如沙漠、森林、雨林、山地、冻土地带等地区，为保证项目顺利实施，有针对性的、全面的项目管理计划是必不可少的。

老挝是一个位于中南半岛北部的内陆国家，国土面积为23.68万km2，地广人稀，是东南亚人口密度最小的国家。北临中国，南接柬埔寨，东接越南，西北达缅甸，西南毗连泰国。5月至10月为雨季，11月至次年4月为旱季，属热带、亚热带季风气候，年降水量1250～3750mm，年平均气温约为26℃。境内80%为山地和高原，且多被森林覆盖，仅西部有部分盆地和小块平原，为项目的实施增加了设计与施工的难度。老挝具有丰富的资源，低廉的土地、劳动力和能源价格，是吸引外资的主要优势。虽然老挝劳动力价格不高，但素质普遍较低，且老挝政府历来不鼓励引进劳务，对外籍员工来老工作有较大的限制，因而可能会加大用工风险和经营成本。

3.4经济条件

GDP常被公认为是衡量国家经济状况的最佳指标，是项目全寿命周期所需考虑的重要经济数据。倒退的经济，可能预示着短缺的资本金；以物换物在某些国家被认为是可行的赔偿方式；当地劳工成本，也是项目选址所考虑的因素之一。对于类似于通货膨胀、货币贬值等经济变化，需及时掌握信息，进行科学的分析与预测。仅从工程所在国短期的经济变化幅度来分析还不够全面，因工程项目周期长，发生变化的可能性增大，作为海外承包商，往往还要从其他国家进口某些当地短缺的材料和设备，可能受海外市场的影响，因此海外市场的经济形势也需研究，为项目决策提供依据。

老挝是一个经济起点低但是增长速度快的国家，近十年来，老挝经济增速一直保持在7%左右，是东南亚各国中增长较快的国家。2014年老挝人均GDP达到1793.5美元。老挝还与中国签订了建设自由贸易区的协议，可以作为欧盟的优惠贸易伙伴进口原材料为工程项目在老挝的投资，并进入相应的市场提供了便捷的通道。2015年，老挝的平均通货膨胀率为1.28%，比2014年下降了3.34%，达到了近6年来的最低水平，这与燃油价格的下跌，充足的商品供应密不可分。时刻关注国际油价走向，老挝国内经济动态，有助于做出合理的成本控制和风险预测。

老挝国民经济指标　表3

3.5基础设施建设

一个国家或地区的基础建设显示了其对项目实施提供所需服务的能力，包括通信、交通、电力、水、人力资源、材料设备资源和项目人员生活所需等。便利的基础设施，不仅为项目材料和设备采购提供便捷，减少项目周期，良好的生活条件也可吸引更多的技术人员常驻海外。然而很多国际路桥项目，处于偏僻、缺水、少电、交通、通信不便、天气湿热，甚至蚊虫肆虐的地区，工作之余的寂寞和孤独对从业人员来说，也是巨大的挑战。

老挝经济比较落后，以农业为主，工业基础薄弱，城乡基础设施匮乏。目前主要的运输方式是陆地运输、水陆运输（湄公河）和航空运输，但这三种运输设施都不完善，运输能力极其有限，往往会导致运输费用高于生产成本的现象。老挝公路总里程约4.7万km，承载80%客货运量；国内仅有首都万象至老泰边境的3公里铁路；发源于中国的湄公河是老挝最大河流，流经西部1900km，流经首都万象，作为老挝与缅甸界河段长234km，老挝与泰国界河段长976.3km。2012年老挝的通电率为70%，2015年老挝的电话使用率达到85%，部分大城市的电话使用率已达100%；互联网（含宽带上网及光纤上网）使用率达到了21%。老挝总体水资源丰富，但由于近几十年来的工业发展，使得一些河流的水源质量较差。

3.6风俗文化差异

风俗文化差异是国际项目面临的最大挑战之一，主要体现在：语言和非语言的差异；思维方式的差异；世界观、价值观和人生观的差异；风俗习惯、道德规范、宗教信仰的差异。国际项目从业人员经常要到海外出差以及在海外工作，跟世界各地的、不同文化背景的人打交道，不可避免地要面对沟通和文化差异等方面的问题，都有遭受文化误解的危险。了解不同的文化差异，并掌握有效的沟通技能是从事国际项目不可欠缺的能力。

老挝的土地上不变的是对礼仪和信仰的坚守。由于佛教信仰等原因，老挝对礼仪、着装非常重视。如果项目管理经理人坚持以自我为中心的管理方式对待与自己不同文化价值体系的员工，必然会导致项目管理失败，甚至遭到抵制。老挝官方语言为老挝语，且大部分老挝人都不会英语，语言的障碍也增加了跨国公司经营的成本，透过翻译的双向交流也只是字面上的沟通，仍会存在某些程度的误解。为了能更好的在当地立足，必须与当地社会建立一定的联系，只有更好更深入地去了解其生活、文化等各方面的习俗、禁忌以及喜好，才能更好地表现出对其国家的尊重。

4　结语

目前，我国在海外承接的工程主要通过“工程招投标”、“国家经援”、“国家进出口银行优惠贷款”取得。随着国内市场的逐渐饱和，各企业单位对国际项目的竞争也日益激烈。海外工程一般采用 EPC管理模式，承建单位承担了大部分风险，稍有不慎将会直接导致工程项目投资的失败。因此，详尽地分析国际项目影响因素，确定合理的工程规模，制定有效的风险控制与管理办法，编制恰当的工程造价，力求在各个项目中高效利用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益，积极促进项目的成功实施。

[1]张莲芳，张明辉，等.浅谈海外工程项目的社会安全风险管理[J].中国安全生产科学技术，2014（S2）.

[2]金燕.国际项目管理中跨文化沟通的协调[J].经济论坛，2008（3）.

F279.23

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1007-7359(2016)03-0278-03

10.16330/j.cnki.1007-7359.2016.03.102

於梦湉（1989-），女，湖北武汉人，毕业于美国华盛顿大学，土木工程理学硕士，助理工程师。