油田企业HSE管理体系探讨

陈立海 王 勇

长庆油田公司安全环保处



油田企业HSE管理体系探讨

陈立海 王 勇

长庆油田公司安全环保处

【摘 要】本文对油田HSE管理体系建设运行方面存在的问题和原因进行了分析，从推进有感领导，落实直线责任、统一规范体系建设、健全HSE体系运行机制等重点环节等方面提出HSE体系运行改进建议，对进一步深化HSE体系运行，强化安全管理基础有一定的指导作用。

【关键词】油田企业；HSE体系建设；推进措施

20世纪90年代起，国外部分石油公司从系统管理和危害管理的理论入手，把“风险控制、持续发展”的HSE指导思想融入企业的管理运行中，开发出一套科学、规范的HSE管理体系，用于企业的安全管理。当前，新 《安全生产法》 和 《环保法》 实施后，政府对安全环保要求越来越严，监管越来越严，处理越来越重，倒逼企业不断提升安全环保管理业绩，以满足合法合规发展、可持续发展，保持企业良好形象。实施HSE管理体系正是实现这些目标的重要抓手之一，因此如何提升HSE管理，助推油田安全环保业绩，成为近些年石油企业提升安全环保业绩的着力点。企业希望通过HSE体系的运行，实现生产过程中对风险的有效控制，通过HSE管理体系自我完善和自我改进机制，不断提高企业全体员工的健康、安全与环保意识、理念和技能，最大限度地防范事故的发生，营造健康、安全、环保发展的企业氛围。

1　HSE管理体系运行现状

2000年开始，油田企业开始全面推行HSE体系管理，十几年来通过不断总结HSE管理体系推行经验和教训，修订和完善HSE管理体系文件，夯实HSE管理体系运行基础，油田安全管理得到全面的提升和改进。但十几年来HSE管理体系运行，发现HSE管理体系在油田企业实施过程中还存在着一定问题，部分单位把HSE体系管理与安全环保管理工作隔离开来，没有真正把HSE管理体系这个系统化、规范化和标准化工具有效的融入到日常安全环保管理工作中来，使得HSE管理体系在部分单位不能有效为油田安全管理平稳提供强有力的保障。主要表现在：一是部分单位有感领导和全员参与的氛围不够，各级HSE意识、理念和体系要求存在一定的差距，HSE管理体系不能与业务充分结合，全员参与意识较差；二是部分的单位HSE体系文件未及时换版升级，新的法规条例和集团公司要求未纳入体系文件，制度文件显得相对落后，适应性较差；三是随着数字化管理模式的逐步推进，部分部门、单位职能在改变，管理方式也在逐步转变，体系文件中涉及部门职能和要素分配没有相应跟上，岗位操作性文件不能与现有管理方式相匹配；四是HSE管理体系与现有的安全环保管理结合不充分，存在“两张皮”的现象。

2　深化HSE体系运行的建议和措施

2.1推进有感领导，落实全员安全责任

（1）提高各级管理层HSE管理意识，践行“有感领导”。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，明确各级领导的安全环保职责，积极引导各级领导参与安全环保工作。根据工作实际，制定符合领导个人工作实际的HSE行动计划，主动参与HSE审核，进行HSE知识讲课，用自身的良好个人安全行为，使员工真正感知到安全生产的重要性，感受到领导做好安全的示范性，而从引导全员参与安全管理。

（2）明确管理部门的HSE职责。对直线管理组织机构进行优化配置，明确组织机构与岗位职责、责权匹配的关系。结合实际业务，完善各部门安全环保职责内容，形成“谁主管谁负责”、“管工作必须管安全”的直线责任体系框架。

（3）完善安全环保责任体系。结合油田发展实际，修订完善全员安全环保责任制，建立完善覆盖全体员工和岗位、全部生产经营和管理过程的安全环保责任体系，确保每个员工有效落实安全环保属地责任，形成“人人负责、事事受控，纵向到底、横向到边”的安全环保责任体系。

2.2优化HSE管理体系框架，规范体系文件

（1）优化HSE管理框架。按照数字化管理模式或数字化与原有管理相结合的模式，梳理完成安全管理架构，明确安全管理层级，确保HSE管理框架与现有管理模式相匹配。

（2）修订HSE管理文件。结合单位自身管理需求，修订升级HSE管理文件，对HSE管理体系文件进行了换版。根据现在管理模式，统一优化站队、岗位作业指导书、作业计划书、岗位标准作业程序、HSE巡回检查表，规范基层岗位操作文件。通过体系文件换版和操作类体系文件的规范统一，为体系规范运行打下基础。

2.3健全HSE体系运行机制，强化HSE体系有效运行

（1）统一HSE工作制度、标准。梳理完善现有HSE管理制度，对照新“两法”及相应的法规、规章要求，对现有HSE管理制度逐项进行合规性分析，建立HSE法律法规定期跟踪机制，对新颁布的法规条款进行适用性评价，及时修订配套制度，确保HSE管理要求全面覆盖、依法合规；按照油田企业管理要求，定期对规章制度进行清查，进行系统评审和完善，按照“先立项、后论证”的原则，规范体系文件制、修订程序，确保体系文件编制、发布实行统一、计划管理，保证体系文件的严肃性，真正实现体系与法规、标准、程序等规章制度的有机结合。

（2）实行资料定制管理，规范基层单位资料。根据现有管理模式对现存的各类记录进行清理分类、删减整合，实现所有生产一线记录统一格式、统一内容、统一编号、统一印发、统一管理。把三基建设、五型班组建设、HSE岗位绩效考核与基层站队HSE标准化建设相结合，规范岗位操作行为，精简规范基础资料，优化基层管理流程，减轻基层工作负担，提高工作效率质量。

（3）完善隐患管理机制，全面加强隐患管理。坚持动态排查、单位立项、会议审定、重点挂牌、跟踪督办、验收评估、销项闭环等环节管理，确保隐患治理到位。培育员工主动发现、上报问题隐患的动力，统一、细化“井站隐患发现、上报，作业区、厂、公司隐患分级管理”的监控治理流程，按照PDCA循环逻辑，加强隐患治理和监控管理。对日常检查、体系审核发现的不符合及问题，各级管理部门及时督促整改，并指派专人进行跟踪验证，保证各类问题整改及时，确保不符合项和实现闭环管理。

（4）加强各级领导和员工岗位执行力培训。针对企业安全管理现状，解决执行力层层衰减和管理空档问题。强化培养管理层和员工的执行能力和岗位技能，以HSE培训矩阵为主要载体，以岗位操作程序为主体内容，分层制定培训计划，分系统、按岗位、工种、有重点开展安全培训，对单位负责人、安全管理人员和技术骨干人员，开展新 《安全生产法》 、《环境保护法》 等法律法规培训，对基层班站长和骨干人员开展风险管控、HSE管理工具方法应用和应急组织能力的培训，对岗位员工开展操作技能和安全应急避险能力培训，全面提升管理层和岗位员工执行力和安全素养。

（5）深化安全文化建设。实现一个安全生产的长治久安必须靠文化的引导。单位各级可以利用橱

窗、板报、广播、网络等载体，宣传安全生产政策法规，传播安全生产的理念知识，通过在厂、作业区、岗位广泛开展“安全经验分享、安全示范岗、安全演讲、安全知识竞赛”等安全文化活动，开展员工“四不伤害”培训，扩大工作典型经验和先进事例的影响，调动一线员工参与热情，形成人人关注安全环保、自觉践行安全的良好文化氛围。

2.4强化HSE体系审核，落实体系运行监督

HSE体系运行中，建立有效的体系监督和责任机制，是推动HSE管理体系有效运行，促进企业安全管理水平提高的关键。

（1）规范HSE体系审核，要做到“三不审”。体系审核中，要确保审核目标的实现，首先应做到“三不审”。没有审核方案不审，要针对被审核对象的实际情况，制定针对性的审核方案；没有审核检查表不审，检查表是审核的重要工具，是保证审核质量的必备条件；没有审核前的培训不审，审核前培训是提高审核人员审核能力的前提条件，也是保证审核发现问题准确，审核公平的保障。

（2）严格体系审核，完善体系运行监督机制。按照统一检查、评比标准，开展HSE体系审核和评比，审核后抓好问题整改，实现“闭环”管理。定期对检查问题和体系维护情况与单位实际工作是否相适应以及体系文件执行情况进行评价，确保体系文件执行的有效性。

（3）严格体系运行考核，提高全员责任意识。结合上级公司安全环保目标，细化分解安全环保控制指标，层层签订安全环保责任书，将体系审核不符合率作为业绩合同考核重要指标之一，纳入年度考核，实现HSE体系运行管理过程和安全环保目标管理同步。对基层单位的审核结果，作为考核基层单位的依据，实行严考核、硬兑现，形成生产单位领导责任和收入挂钩的责任体系，以增强各级人员体系管理的责任意识和执行意识，保证体系的有效运行。

3　结束语

HSE管理体系是一个系统化、科学化、规范化的管理模式，它以风险控制为中心，将安全、环保和健康纳入企业的一体化管理。在实施HSE体系管理过程中，只有不断强化制度、监督、考核和文化引导，夯实安全管理基础，才能确保HSE管理体系的有效运行，促进企业安全环保业绩的不断提升，最终达到“零事故、零污染、零事故”的工作目标。