论完善农村基层党组织建设

卓治国

论完善农村基层党组织建设

卓治国

随着城镇化进程的加快，农村经济、社会改革的不断深入，农村基层党组织建设与发展面临新的挑战。扎实做好新形势下农村基层党组织建设工作，对夯实党的群众基础和永葆党的青春活力、凝聚力和战斗力，确保党始终成为社会主义各项事业建设的坚强的领导核心，为实现繁荣富强的伟大“中国梦”意义十分重大。

农村党建；完善途径

一、农村基层党组织建设现状与存在问题

进入21世纪以来，农村的“村情”发生了重大变化，农村基层党组织建设在适应“村情”急剧变化进程中存在有待于完善的问题。

1.基层党组织领导班子队伍结构有待进一步完善

目前，我国农村基层党组织成员的年龄结构不合理、文化素质和工作能力不高，且思想相对封闭、组织纪律比较换散，加之近年来农村青年普遍进城务工，农村基层党组织党员队伍老化，后继乏人，严重影响农村基层党组织的凝聚力。此外，随着农村改革的不断深化以及城镇化的进程不断加快，部分农村基层干部的整体素质已难以适应新形势的内在要求。基层党支部班子成员思想观念老化、缺乏活力，没有创新与改革的精神，难以适应新型农村发展的基本要求。比如，有的干部不完全理解甚至曲解现行政策，在政策执行中难免有偏差；有的文化水平低下，思想观念陈旧，缺乏新思想、新办法；有的工作作风飘浮，工作方法简单，领导能力较差；还有的法制观念淡薄，以权谋私，甚至公然违法乱纪，激化了干群矛盾，引发了诸多的农村社会问题。［1］

2.农村基层工作中“四风”问题较突出

近年来，由于农村基层民主政治建设存在不足，农村基层干部在村务管理上存在决策不民主、办事不公道、村务不公开、政策不落实或不规范等问题。特别是部分农村基层干部工作中的“四风”问题较突出。具体表现为在村务管理中不作为、慢作为、乱作为，工作执行力不强等形式主义工作作风；在群众办事时摆官架，态度粗暴蛮横，在村务决策中作风不民主，搞一言堂、家长制，在实际工作中个人利益至上，对群众关切的问题不公开、假公开等官僚主义工作作风；在工作中热衷于对上跑关系、拉人缘，满足于自己过舒服日子，安于现状、不思进取的享乐主义工作作风；在生活中存在要面子、讲排场、摆阔气，攀比之风盛行的奢靡之风。

3.农村基层党组织领导方式、方法和服务能力有待改善

随着现代化进程的深入，当代农民视野不断开阔，农村广大群众自主意识、民主意识及权利意识不断增强。但少数农村基层干部仍沿用计划经济时期简单粗暴、行政命令等家长式工作方法，很容易导致干群关系紧张，进而引发矛盾及冲突。同时，当代农民对农村基层党组织的要求与期望越来越高，他们不仅希望基层党组织是管理者，更迫切期望基层党组织是他们致富的带头人、领路人。农民迫切需要农村基层党组织为他们提供生产、创业全过程的指导与服务，为他们进入市场创造条件，帮助解决一家一户办不了、办不好的事情，而实践中由于基层党组织受各种客观条件的制约，决定了他们在这方面提供的服务十分有限。［2］

4.农村基层党组织在推进新农村建设领导能力不足

农村基层党组织除了带领农村坚定不移地走社会主义发展道路外，还肩负着促进农村经济取得进步和发展，增加农民收入，改善农村落后的局面，提高农民的生活水平的重任。我国目前农村基层党组织在带领农民发展农村经济过程中普遍存在小规模、分散经营，且以种植业、养殖业以及资源型产业为主，缺少工业项目，基本没有第三产业落后的支撑。这些项目经济效益较低、吸纳农村劳动力有限，且对环境造成较严重的损害，甚至得不偿失。这些问题影响了农民群众的基本生活，更影响了农村群众参与政治生活的积极性。

二、新形势下农村基层党组织建设的新要求

1.实现“中国梦”对农村基层党组织发挥战斗堡垒作用提出新要求

“中国梦”是包括广大农民群众在内的十三亿中国人民的梦，一个个充满活力、永葆先进性的基层党组织是实现伟大“中国梦”的基本保障。农村基层党组织的工作力、凝聚力和战斗力的强弱，直接关系到党在农村的路线、方针、政策的落实，直接关系到农村改革、发展、稳定。新的“国情”与新的时代内涵对当前农村基层党组织建设提出了新的要求。一是必须加强学习型基层党组织建设，以习近平为总书记的新一届中央领导集体，将强化基层党组织战斗堡垒作用提升到一个新高度，并且明确要求各级党组织必须加强学习，注重学习。对农村基层党组织而言，如何构建学习型党组织，如何有效激发和调动党员干部学习积极性和主动性是当前农村基层党建面临的一个重要课题；二是必须加强服务型农村基层党组织建设，党的基本宗旨就是全心全意为人民服务，想人民群众所想、急人民群众所急，农村基层党组织党员干部就长期生活在人民群众之中，与人民群众联系最直接、最紧密，是党和广大人民群众沟通的桥梁与纽带。对农村基层党组织而言，如何在实际工作不断探索新途径、新方法，切实提高的服务广大人民群众本领是当前农村基层党建设面临的另一个重要课题。

2.新型城镇化快速推进对农村基层党组织发挥战斗堡垒作用提出新要求

新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。今年，正式发布的《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》明确了未来城镇化的发展路径、主要目标和战略任务。可以想见，未来几年我国农村城镇化的进程将会加大步伐快速推进，这也意味着过去农村以农业生产为主的传统乡村社会将向以工业和服务业为主的现代城市逐渐转变，农村居民转变为城市居民，农村传统的生活方式、生产方式和社会价值观都会发生重大转变。这一巨大的转变既为农村带来了前所未有的发展机遇，也对农村基层党组织如何在快速城镇化的过程中更有力地发挥战斗堡垒作用提出更高要求。

三、加强农村基层党组织建设的基本途径

1.科学规划，引领农村基层党组织建设科学发展

党的十八大报告在总结我党基层党组织建设的基本经验，以及深刻分析当前党的基层组织面临的新形势的基础上，创造性地提出基层党建的奋斗目标和前进方向：“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础。”。并提出重大战略思想和战略任务：“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，全面提高党的建设科学化水平”。为切实实现这一重大战略思想和战略任务，全国各级党组织在党中央坚强领导下，结合本区域农村基层党组织建设的实际情况，科学制定农村基层党组织建设中长期发展规划，明确今后农村基层党建的指导思想以及各历史阶段的目标任务。同时，在中长期发展规划指引下制定具体的行动计划。比如，制定农村基层党组织党员干部培养计划，提高农村党员干部的领导方式、方法和服务农村发展的能力；制定农村基层党组织党员教育管理计划，加强农村党员的党性修养等。

2.完善机制，激发农村基层党组织战斗堡垒的战斗力

一是完善农村基层党组织党员干部选拔机制。选拔优秀农村基层党员干部是提升农村基层党组织战斗堡垒的战斗力的重要保证，也是农村基层党建的重要内容。进一步规范“两推一选”制度，真正让有能力、群众满意的优秀党员进入农村党员干部队伍，并同时注意从大学生村官、转业军人、返乡创业人员、农村致富能手中选拔人才作为农村基层党组织的后备人才库，及时补充农村基层党组织的“新鲜血液”，让农村基层党组织始终保持活力。

二是构建城市社区基层党组织与农村基层党组织交流机制。为适应新型城镇化发展的需要，为农村居民转变为城市居民提前做好准备，农村基层党组织可以通过多种形式与城市社区基层党组织结对帮扶、互联共创，从而构建起以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的城乡统筹基层党建工作新格局。

三是完善农村党员及党员干部的教育培训机制。要加强农村党员干部的教育和培训，特别要加强农村党员干部素质能力及基层党建的工作能力方面的教育与培训。除具体加强党性修养教育与培训外，还要通过走出去、实地交流、网络论坛等多种形式让农村党员干部开阔眼界、与时俱进。还要加强对农村基层党员理想和宗旨、党性和纪律、权利和义务等方面的教育与培训，使广大农村党员进一步明确在新农村建设中党员应具备的条件、责任和义务，为实现伟大“中国梦”做出不懈努力。

四是完善农村基层党员干部的激励保障机制。努力改善和提高农村基层党员干部工资福利待遇，通过补贴和转移支付，确保农村基层党员干部工资按时、足额发放，并建立与经济增长相适应的工资增长机制。还要加强政治和精神激励。在政治上关心农村基层干部，从优秀村主职干部中公开考录公务员，使他们政治上有奔头。把握正确的舆论导向，多树立正面典型，增强当村干部的自豪感和荣誉感。［3］

3.强化党性修养，永葆农村基层党组织的纯洁性

进一步加强基层党组织作风建设，在转作风、树形象上有新提高。一是要落实好农村基层民主建设的各项制度，为作风建设提供制度保障。进一步规范党务、村务公开制度以及重大事项民主听证制度等，切实保障农民知情权，调动他们参与村务决策与管理积极性。二是推行村务、民主理财制度等，落实村民参与权。要坚持不懈地开展群众观和群众路线教育，引导农村基层党组织在开展工作中正确处理干群关系，增进同群众的感情，努力提升做好新形势下群众工作的方法和本领。［4］加强农村党风廉政建设，切实纠正侵犯农民合法权益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件，坚持反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。推行村干部民主评议制度、村干部经济责任审计制度等，落实村民监督权。同时，结合党的群众路线教育实践活动，在农村基层党组织中深入开展反腐倡廉建设与作风建设。

［1］李波.新形势下农村基层党组织建设面临的问题与对策［J］.厦门特区党校党报，2009（1）.

［2］郭秀丽.新时期农村基层党组织建设存在的问题与对策研究［J］.江西农业大学学报（社会科学版），2008（2）.

［3］雷邦贵.对新形势下农村基层党组织建设的思考［J］.政策，2013（2）.

［4］孙肖远.农村基层党组织建设：挑战、问题与对策［J］.群众，2013（5）.

（作者单位：安徽省濉溪县委党校）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.15.053