湖北省民间投资发展的问题及对策

涂君山

湖北省民间投资发展的问题及对策

涂君山

本文主要是对湖北省民间投资发展的现状进行分析，根据湖北省现阶段民间投资存在的一些问题，研究分析造成这些问题的因素，并提出相应的解决办法及建议，从而促进全省民间投资快速健康发展。

民间投资；问题；对策

进入新世纪以来，随着非公经济快速发展，湖北省民间投资增长迅速，在稳增长、促创新、增就业、改善民生等方面发挥了重要作用。但是，自去年四季度特别是今年以来，受到多重因素影响，全省民间投资增速快速放缓，占全部投资比重大幅下降。湖北的问题出在哪里？ 有何破解之道？

一、湖北省民间投资发展的现状

近年来，通过狠抓国务院关于促进民间投资政策的部署落实，湖北省民间投资发展呈现出总量比重大幅提高、投资结构逐步优化、市场主体实力显著增强、经济发展贡献率不断提高的良好态势。

1.民间投资领域不断拓宽

2011年以来，湖北省民间资本进入能源、交通、电信、市政公用、农林水等基础设施和医疗卫生、教育、文化、政策性住房等公共服务领域取得明显进展，除非法律禁止，湖北省民间投资都可依法进入，民间资本进入难的体制机制障碍基本破除。湖北省民间投资领域已经从交通、市政、能源、生态环保、社会事业、加工制造业向智能制造、电子信息、新材料、新能源、节能环保、生物医药、北斗导航、海洋工程等新兴产业和“互联网+”等新业态新领域发展。

2.民间投资总量快速增长

“十二五”以来，湖北省民间投资进入快速增长通道，全省民间投资总额由2010年的 5289.9亿元增加到 2015年的19584.07亿元，“十二五”时期累计完成民间投资6.8万亿元，年均增长33.5%，超过全省同期固定资产投资年均增速11.5个百分点；2015年民间投资占全社会投资的比重为69.3%，比“十一五”末期提高了15.4个百分点，民营经济成为稳增长当之无愧的强力支撑。

3.民营企业实力不断增强

2015年，全省民营经济增加值16228.96亿元，占GDP的比重为54.9%，对全省GDP增长的贡献率为61.0%，拉动经济增长5.4个百分点（当年GDP增长8.9%）；全省规模以上民营工业企业15206家，占规模以上工业企业总户数的95.7%；湖北省16家企业入围中国民营企业500强，13家企业入围中国民营企业制造业500强，数量并列全国第五，居中部第一；全省企业类市场主体中私营企业704127户，注册资本（金）25974.6亿元，分别比上年增长20.8%、56.2%。

二、湖北省民间投资发展存在的主要问题

总体上看，湖北省贯彻落实国务院关于促进民间投资政策行动比较迅速、措施比较得力、效果比较明显，但当前也面临着增速下滑、后劲不足等一些不容忽视的问题。今年1-4月，全省民间投资完成4534.01亿元，同比增长4.2%，增速低于去年全年10.7个百分点，占比由去年全年的69.3%下降到63.4%。分行业看，17个行业中有交通运输、批发零售、水利设施、居民服务业等8个行业呈现负增长。

可以说，湖北省民间投资遭遇了近10年来最为严重的下滑。我们试图对湖北省民间投资快速下滑的原因进行了初步分析。

1.经济形势变化影响了民间投资的意愿和能力

近年来，受宏观经济下行压力增大、企业盈利能力下降和要素成本持续上升的综合影响，企业投资能力持续下降，民间投资动力进一步减弱。比如，在融资方面，国家层面出台了一系列金融政策措施，融资环境总体宽松，但银行信贷投放主要集中在以国有资本为主的基础设施建设、轨道交通、棚改等领域，制造业企业尤其是民营中小企业融资难问题仍然突出；又如，受经济环境影响，一些工业企业生产经营状况不理想，企业盈利能力下降，直接影响了扩大再生产的意愿。

2.传统垄断存在限制了民间投资的广度和深度

虽然目前民间投资可以进入的范围和领域大为拓展，但在计划经济体制下形成的一些传统垄断和半垄断现象仍然存在，如电力、铁路、民航、通信和城市轨道交通等市政设施等方面存在着不同程度的行业垄断，民营企业难以进入，较大地限制了民营企业投资和生存发展空间。在城建、农林水利、社会发展等基础领域，由于没有把经营性和非经营性项目分开，没有完全实现政府购买服务，民间资本参与热情不高。

3.政府“放”“管”“服”不协调影响了民间投资的热情和信心

湖北省简政放权取得了较为明显的成效，但在一些地方和部门，仍然存在以“放”为主、“管”（理）“服”（务）不够的问题，甚至“管”“服”错位、强于“管理”而疏于“服务”、以“管理”代替“服务”；部门间的协调力度不够，服务能力不强。如与投资审批相关的权限下放力度很大但法律法规修改滞后，部门审批权下放不协调、不配套的问题比较突出，使得一些项目无法形成完整的审批简化链条，实现投资项目“一条龙”审批还有一定困难，一些项目需要在省市县三级政府不同部门办理相关审批手续，企业对行政审批制度改革的获得感不强。又如，在专项建设基金投放上，虽然全省发展改革系统在前期项目筛选申报和基金安排环节对民营企业投资项目一视同仁、平等对待，但后期由于国开行、农发行两家银行在观念上认为民营企业风险较高而不愿投放，大量民营企业投资项目在银行审核投放环节被拒绝，影响了一些民营企业的积极性。

4.历史和现实条件制约了民间投资的层次和水平

由于历史原因，湖北省改革开放前工业基础较好但偏“重”，即大型工业企业较多但中小型企业相对较少，国有企业较强但民营企业较弱，改革开放以后相当一段时间湖北省非公有制经济都未能充分发展。与沿海省份相比，湖北省民间资本的规模、实力和层次均相对落后。目前，湖北省具有全国影响和带动作用的大型民营企业仍然偏少，民营企业投资领域仍主要集中在劳动密集、进入门槛低的行业和领域，参与大型基础设施、公用事业发展等PPP项目的能力和意愿不高。新兴产业、高技术产业虽然成长性很好，但是其对企业的技术创新能力、人才储备、运营管理水平要求都更高，湖北省在这方面发展较晚，发展水平有待提高。

三、促进民间投资的政策措施建议

湖北省作为中部省份，在民间投资本身实力不强的情况下，应进一步深入贯彻落实好党中央、国务院关于促进民间投资各项政策措施，结合去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务，准确把握政府积极主动作为和市场决定作用的着力点，综合施策、有效应对，推动民间投资持续健康发展。

1.着力提升民间投资信心

当前，信心比资金更重要。一方面，是从基本经济制度角度提振信心。要坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。要向社会和民营企业家讲清楚，非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，我们鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，我们致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。另一方面，是从法律地位角度提振信心。从法律角度确立民间投资主体的合法地位和根本权益，让民间资本满怀信心地奔向心仪的投资领域，为稳增长、调结构、促就业发挥重要的支撑力量。

2.率先彻底放开市场准入

在未来各地都可能争相出台促进民间投资的相关意见和办法的情况下，先行先试者则可抢得先机。湖北作为中部省份，在其他投资环境暂时无法与沿海发达地区竞争的条件下，应在行业准入上下功夫，利用武汉城市圈作为全国综合配套改革试验区、武汉作为新一轮系统推进全面创新改革试验区的有利条件和地位，将“凡是法律法规未明确禁入的行业和领域都应鼓励民间资本进入，凡是我国政府已向外资开放或承诺开放的领域都应向国内民间资本开放”落到实处，在全国率先彻底破除民间投资进入电力、电信、交通、油气、市政公用、养老、教育等领域不合理限制和隐性壁垒，坚决取消对民间资本单独设置的附加条件和歧视性条款，吸引全国民间资本争相到湖北投资。

3.为民间投资健康发展松绑解负

抓好“营改增”政策落实。打好降成本“组合拳”，抓好降低税费负担、人工成本、资源要素成本、物流成本、融资成本、外贸成本、制度性交易成本等七大方面企业成本落实，激发市场活力。政府定价管理的涉企收费严格实行目录清单管理，全面清理强制性、垄断性中介和网络型自然垄断行业企业的不合理收费，依法查处各类价格违法违规行为。

4.深入破解融资瓶颈

清理和规范企业融资过程中的担保、评估、登记、审计、保险等中介机构收费。鼓励商业银行对符合条件的中小微企业贷款给予优惠利率支持。搭建政、银、保、企合作平台，加强金融机构与重点企业、重点项目对接合作。继续通过再担保平台做好中小微企业贷款的再担保工作。推广应用应收账款融资服务平台，推进小微企业应收账款融资。鼓励金融机构开展订单质押、动产质押、商标质押以及助保贷、银证通等适合工业企业的信贷产品和服务创新。引导金融机构对符合条件的企业“不断贷、不抽贷、不压贷”。健全中小企业网络融资公共服务平台系统，打造中小企业网上融资服务绿色通道。进一步盘活财政沉淀资金，加强对县域实体经济的支持。积极推广PPP模式，加快推进PPP示范项目建设，尽快形成可复制推广的工作经验。

5.进一步提升民间投资便利度

一是“放”，抓协调。深化投资审批制度、执业资格制度、商事制度、收费等相关改革，聚焦投资、创业等领域，协同取消和下放一批能够激发市场活力的审批事项，适时修订《政府核准的投资项目目录》。清理规范行政审批中介服务，没有法定依据的中介服务事项一律取消。公布行政审批中介服务事项清单；研究出台行政审批中介服务管理办法，规范优化行政审批中介服务。二是“管”，抓规范。深入推进权力清单、责任清单和负面清单制度。编制并全面公开省市县三级政府部门权力清单和责任清单。抓好国务院市场准入清单和外商投资负面清单的贯彻落实。三是“服”，抓优化。大力推行网上联合审批、联合图审、联合踏勘、联合验证、多证联办等有效做法，探索推行“一枚印章管审批、一个窗口办完事”的运行机制，提高审批服务便利化水平。深入推进工商登记便利化改革，实现个体工商户、个人独资企业、农民合作社登记“同县通办”“同城通办”“局所通办”，方便市场主体办事。

［1］姜伯静.提振民间投资最需要的是信心［EB/OL］.（2016-05-16）.http://finance.sina.com.cn/zl/china/2016-05-16/zl-ifxsenvm0455519.sht⁃ml.

［2］李江涛，汤茂林.中国民间投资的区域差异与影响因素［J］.经济地理，2008，28（1）.

［3］刘金英.我国民间投资的问题及对策浅析［J］.学习月刊，2011（4）.

（作者单位：湖北省宏观经济研究所）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.15.020