“6s”工作理念推动消防依法行政

周 昱

北京消防总队

“6s”工作理念推动消防依法行政

周 昱

北京消防总队

依法治国的核心是依法行政，推动依法行政工作是建设社会主义法治国家的需要，也是法制建设对消防部门提出的要求。本文提出了运用“科学、规范、专业、阳光、服务、监督”6s执法工作理念，建立健全“权责明确、行为规范、公开透明、监督有效”的工作机制，从而达到推动消防依法行政工作的最终目的。

工作理念；消防

1 创新执法工作理念的必要性

美国学者汤姆斯·戴伊说：“理念具有力量。人们被理念所强制着，这个程度超乎人们的理解。”思想是行动的指南，要实现依法行政的目标，首先应当树立先进的执法理念。

2 解读“6s”工作理念

所谓“6s”工作理念，即“科学”（science）、规范（standardization）、专业（speciality）、阳光（sunshine）、服务（service）、监督（supervise），因其英文翻译中，第一个字母均为s，所以归纳为“6s”工作理念。

科学：即以科学理念来指导行政执法工作，科学制定执法制度体系，积极追求良法之治。

规范：即以规范理念来统筹执法规范化建设，以执法的规范和标准的统一，来体现法律的公平正义。

专业：即以专业理念来引领执法主体素质的提升，建立“专而精”的执法队伍。

阳光：即以阳光理念来实现警务公开的最大化，使权力在阳光下运行，做到公开、透明。

服务：即以服务理念来践行执法为民的宗旨，为社会公民提供方便、快捷、优质、全面的公共服务。

监督：即以监督理念来制约执法行为，形成科学有效的内外监督管理体系。

3 “6s”工作理念在消防依法行政工作的应用

3.1运用科学（science）理念，构建制度体系

一是只有消防执行的法律、行政法规、规章以及规范性文件本身是合法的，才能实现实质意义上的法治和理性。二是法律虽然具有稳定性，但也不是一成不变的。要注重发现、研究立法与实践相脱节的问题，制定合理的执法制度，推动执法制度的科学化、合理化和实战化，促使执法制度更加完善。

3.1.1科学制定岗位职责

明晰执法责任，在审批方面设置消防执法人员主办人、协办人、技术复核、法制审核、审批人等监督执法岗位，明确不同岗位的职责以及岗位技能要求；同时，对所有文职人员定职能、定责任、定人员，分基础管理、执法辅助、巡查宣传三个组和八个岗位，明确岗位职责，进行量化管理考评。

3.1.2科学制定执法流程

规范建筑审核、竣工验收、备案抽查、行政处罚、火灾调查、同步审批等12个执法流程，进一步细化明确临时查封、强制执行、行政拘留、行政催告等执法流程，对执法工作的主要环节和步骤作具体细致的规定，使执法过程中有章可循、有例可查。

3.1.3科学制定执法制度

以制度牵引规范，以标准制约行为。围绕执法中容易发生问题的如立案、调查、告知、审批、执行等环节，出台执法常态严管措施，对执法人员工作的质和量进行考评，针对办案超期率、火因查清率、三停核查率、查封执行率等重点问题，实现常态化监管；细化执法质量考评实施细则，实行每月考评、通报，通过加大日常考评比重、增加工作绩效考核、强化法律文书现场倒查、推行网上考评等措施，实现常态化考评。

3.2运用规范（standardization）理念，提升执法质量

从规范执法文书、网上录入、执法示范单位创建和办案场所设置方面着手，推动执法工作标准、执法档案、执法功能库室设置更加精细化、规范化。

3.2.1规范执法文书案卷

统一各种法律文书的格式，明确填写使用方法，编印消防执法示范案卷，将行政案件、许可案件、火灾案件分别制作示范卷下发学习参考，使执法人员可以“按图索骥”，快速、准确、规范的完成执法文书和案卷的制作。

3.2.2规范执法基础工作

规范执法例会制度，对执法案卷结案归档、工作指标落实情况、重大火灾隐患整改进度、执法常态严管措施奖惩、月工作任务安排等内容进行研究部署；规范“周清月结”制度，每周对执法工作动态汇总、提交集体研究内容梳理、落实行政强制措施工作安排等内容进行跟踪问效。

3.2.3规范执法办案场所设置

按照《公安机关执法办案场所设置规范》的要求，合理划分警务公开、办公、办案、生活等区域，建立与执法功能区相衔接的流水线式执法流程，规范执法人员严格按照功能区块设置开展执法活动，变“强制入轨”为“自觉行为”，变“物理变化”为“化学反应”，以硬件倒逼软件，促进执法行为规范。

3.3运用专业（speciality）理念，提高执法水平

通过健全制度，夯实平台，强化常态长效的执法主体建设，以多种形式提升执法人员的专业水平。

3.3.1建立培训练兵长效机制

加强岗位练兵活动，推进在职法律培训，鼓励参加执法岗位资格考试认证、国家司法考试和注册消防工程师考试，不断提高依法行政能力。制定业务授课计划，定期邀请政府法制办、法院行政庭，公安机关法制、刑侦部门，设计、监理单位、化工、电工等各行业领域的专家对相关内容进行授课，拓宽执法人员知识面。

3.3.2搭建业务交流指导平台

邀请业务骨干和专家，定期组织对执法工作进行点评指导，开展创建执法示范单位培育工作，针对不同时期的工作重心和基层疑难问题，对询问笔录制作、证据收集要点、行政催告程序等难点问题下发法制指导性文件和《法制通报》，提高执法人员专业化水平。

3.4运用阳光（sunshine）理念，强化警务公开

权力要在阳光下运行。执法信息的公开、对称是“阳光”理念的根基和营养，我们要以公开赢公信，实现警务公开“从执法职责公开向执法状态公开、从执法程序公开向执法依据公开、从执法结果公开向执法过程公开”的转变。

3.4.1执法信息公开最大化

按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的执法信息。对所有执法信息进行清理，梳理出信息类、许可类、处罚类、检查类等6大类25项公开信息，在各种渠道公开执法事项、执法依据、流程、人员、过程和结果，以警务公开最大化力促执法公信力的最大化。

3.4.2执法裁量空间最小化

压缩执法裁量空间，力促执法公平最大化。制定了公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查评分规则。制定出台了《公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查评分规则》，对公众聚集场所的硬件和软件采用评分制，对存在擅自改建、无证上岗、员工理论测试及格率70%以下等八项问题实行一票否决制，对综合得分80分以上的评定为合格。同时，细化消防行政处罚自由裁量标准，对50类消防违法行为分286个自由裁量区间进行划分，对许可类处罚项目以单位性质、建筑面积、违法次数分10个裁量区间进行裁量，对火灾隐患类、设计施工监理单位的处罚项目采用权重计分制，按一般设施计1分，重要设施计5分，消防控制系统计10分，再加上重点单位和一般单位的性质分进行裁量，自动生成罚款额度，使自由裁量的空间最小化，促进执法公平公正最大化。

3.5运用服务（service）理念，提升执法形象

3.5.1加大简政放权力度

规范行政审批服务行为，提升消防行政审批工作效能，提升服务质量和服务效率，实行简政放权，建立“五项便民措施”、“零门槛”预约验收制度、现场办公会审制度，缩短行政审批期限。缩短建设工程消防设计审核、验收、消防设计、竣工备案的办结时限。推行火灾调查简易程序，可当场制作火灾事故简易调查认定书并交付当事人；缩短封闭火灾现场时间，当事人对火灾事实、原因无异议，申请提前解除火灾事故现场封闭的，原则予以同意，方便企业办理保险理赔等处理灾后事宜，尽快恢复生产、经营活动。

3.5.2加大便民服务力度

实行公众聚集场所申报验收（备案）和开业检查实行同步审批机制，压缩办事期限，简化执法流程，统一执法口径。实行消防工作服务联系制度，对重点建设项目的消防审核、验收，实行提前介入、主动服务，做到咨询服务优先、上门指导优先、审核审批优先。

3.5.3加大社会服务力度

创新社会消防监督管理模式，运用互联网资源开设了“三微一信”，向所有消防安全重点单位和各企业提供更为便捷、高效的消防业务咨询和技术指导服务。同时，提供火灾隐患整改选择方案，对在检查中发现的火灾隐患，除下发相关法律文书外，义务向隐患单位和场所告知隐患整改方法，提出合理化的整改建议，供隐患单位和场所在整改中参考。

3.6运用监督（supervise）理念，强化考评问责

公安执法权力与公民权利在一定条件下成反比例关系，即执法权的扩大意味着公民权的缩小，执法权的滥用往往使公民权化为乌有。要防止执法权力的滥用，必须加大执法监督力度，建立执法队伍的自律机制、惩戒机制和防范机制，做到“以权力制约权力”、“以制度规范权力”。

3.6.1强化内部监督机制

加强内部监督，整合法制、纪检、督察等内部监督力量，形成科学有效的执法监督管理体系。深化执法质量考评，加强执法过错责任追究，强化执法考评结果运用。对执法岗位领导干部实行执法离任审核制度，在干部调整前进行执法审核，审核结果未达到合格的，推迟晋职或离任。每月开展执法回访，开通短信回访系统，实行执法“四必访”，追责“五必究”，对存在问题的严格进行追责。

3.6.2畅通外部社会监督渠道

聘请行风监督员定期召开座谈会听取工作意见，邀请参与重大行政处罚案件办理和行政强制措施执法过程，变“有权监督”为“有效监督”；建立“1+N”信息化沟通平台，以消防执法信息公开平台为主，以举报电话、开通qq群、互动微博、短信回访平台、效能监督卡、满意度测评表等多种形式接受社会各界的监督，建立数字化监督模式，保障外部监督的实效。

4 结束语

加强消防依法行政建设是一项重要的、长期的工作，是公安消防监督执法工作走向法制化、正规化、科学化的必由之路，不可能一蹴而就、一劳永逸。树立正确的执法理念是一项基础工程，决定依法行政工作的最终成效。消防执法工作要积极运用“科学、规范、专业、阳光、服务、监督”6s执法工作理念，建立健全“权责明确、行为规范、公开透明、监督有效”的工作机制，才能全面提高依法行政的能力和水平，积极推动消防依法行政工作。