舟山群岛新区现代港口服务业的发展

吴筱颖

舟山群岛新区现代港口服务业的发展

吴筱颖

（舟山引航站浙江舟山316000）

本文从舟山群岛新区现代港口服务业发展现状出发，分析当前港口服务业主要存在的问题，并借鉴国内外先进经验，提供相应的对策建议，以促进新区现代港口服务业的又快又好发展。

舟山群岛新区；港口服务业；对策建议

舟山港域地处我国海岸线中部，是长江经济带与“21世纪海上丝绸之路”的T型交汇区，向内直接覆盖整个长江流域，向外直接面向东亚及环太平洋经济圈。依托独特的区位条件和港口资源优势，经过多年开发建设，舟山港域已基本形成布局合理、功能明确、配套完善的现代港口体系，成为我国东部沿海地区原油、矿砂、煤炭和粮油等国家大宗战略物资储运、中转的保障基地和重要枢纽。目前，已建成各类生产性码头泊位290余个，其中万吨级及以上泊位48个，25万吨级及以上大型深水泊位6个，总设计通过能力超过4亿吨。依托港口厚实的基础条件，港航经济实现跨越式发展，2015年全市港口货物吞吐量达3.8亿吨，持续保持全国沿海港口第9位；全市沿海船舶运力保有量位居全省第二，基本建立门类齐全、结构优化并逐步走向规模化、大型化、国际化的航运业发展体系。

一、舟山港口服务业发展现状

舟山目前港口服务业门类丰富，涉及产业面广，既包括船舶靠泊、物资供给，也包括港口中介、港口信息、船舶交易等。近年来，随着港口开发建设加快推进，港口服务业实现了协同发展，船舶靠泊服务能力明显增强，目前全市拥有引航基地7个，引航艇14艘，引航员61人，拖轮公司6家，大小拖轮64艘，2015年共安全引领船舶9891艘次，船舶总吨5.44亿吨，营业收入2.08亿元。港口信息化建设初见成效，已建成各类港口信息服务平台10余个，涵盖港口、引航、通关、海事、检验检疫、大宗商品交易等领域；舟山港航EDI系统，经过多年的完善也处于国内领先水平，现已成功接入海关、国检、海事等口岸单位和物流企业，并与国家交通运输物流公共信息平台、宁波港EDI中心、浙江电子口岸联网。船舶交易服务蓬勃发展，浙江船舶交易市场已成为国内船舶交易额较多、市场规模较大、服务功能较完善的专业船舶交易市场。2015年完成船舶交易额超过30亿元，占国内船舶交易总额的30%以上。同时积极推进中国（舟山）大宗商品交易中心建设，丰富交易模式和上线商品品种。港口中介业务范围不断扩大,服务水平明显提高，在物资供给业务方面，开创外锚地加注业务，舟山港保税油年销量达53.13万吨；同时经营业务向物料、食品等方面延伸；在理货和船货代理方面，引入了竞争机制，目前全市共有4家企业开展理货业务，并发展船货代理企业约120家，2015年代理船舶约1500艘次。此外，港口金融、保险、咨询、法律、加工、贸易、港口应急救助等服务也扎实起步，并取得一定成效。

二、港口服务业存在的主要问题

1.服务层次低。舟山港口装卸、运输、仓储等传统服务所占重较大，加工、贸易等高附加值的服务活动及知识、技术密集型的服务比较少。许多国外较为完善的服务，如航运交易市场、航运咨询、船舶信息等，舟山几乎没有开展，虽然这方面舟山与发达国家差距不小，但也说明了舟山的发展潜力很大。

2.许多服务行业市场混乱。随着舟山港口的发展和吞吐量的迅速增长，许多相关服务行业也随之兴起，但在缺乏相应监管的情况下，许多行业的市场环境混乱，恶性竞争、无证经营、违规经营等现象时有发生。例如外供、货代、船代等行业，都存在着过度竞争和市场不规范的情况，行业监管也不到位。

3.存在不同程度的垄断现象。如拖轮服务，尽管舟山港域拥有6家拖轮公司，但实际仅有舟山港务集团下属港海通轮驳有限责任公司垄断经营，并且收费价格相比上海和宁波高10%-15%，同时理货服务基本上长期由中理理货独家经营。

4.企业规模小、实力弱。发展现代港口服务业必须依靠企业作为市场主体予以推动，但目前舟山港口企业总体规模小、实力弱，无法实现规模化经营，同时缺乏独立经营能力和创新能力，必须长期依靠政府在资金及政策方面予以扶持。此外，报关、物流等企业也存在数量少、网店分散和规模小等特点。

5.信息资源共享性差。近几年舟山港各业务单位建设了不少信息服务网站，由于缺乏统一公共服务平台，这些系统没有发挥出应有的作用，存在信息内容单一、服务层次低、协同服务性相对较差等问题，不能完全满足港航用户的“一站式”服务要求。

三、港口服务业发展的国外经验借鉴

1.推广和应用高新技术,确保港口高效运行。电子报关、电子报检等技术的采用,极大地提高了报关报检的效率,节约了货主的时间。世界各主要航运中心都非常重视港口和港口信息网络的建设,为船东和货主提供获取、交流信息的平台。如鹿特丹港的各项港口费率在港口网络上都可以查到,而汉堡港更是把港口通向世界各地的船舶信息和船期公布在网站首页,便于货主查找并及时订舱,节约交易费用。

2.实施港口政策优惠，提高港口自由度。和国外许多港口相比，我国港口的自由度和开放程度还较低，在一定程度上影响了港口的发展。以集装箱中转为例，目前国内各沿海大港的集装箱中转率普遍较低，只有青岛超过10%，而釜山港40%左右的箱源都是来自中国大陆的中转箱。由于国内各海港口岸缺乏自由港政策的支持，保税区的优惠政策和海港口岸脱节，优势难以互补，所以，我国内地出口到欧美等地的货物中70%以上要通过釜山中转。因此，应进一步赋予港口各种优惠的开放政策，打造自由贸易港。

3.提升港口服务层次。世界主要的港口城市都有完善的航运交易所、航运咨询公司等机构，为港口航运业提供各种在岸服务。伦敦是港口服务最发达的城市，劳氏船级社、德鲁里咨询社在航运界名声显赫，发布的航运价目表和各种咨询报告也是国际航运界的重要出版物。因此，在开展传统物流服务的基础上，舟山港应借鉴国外先进经验，探索开展物流增值服务。

4.城市强劲的贸易、金融功能是港口航运得以发展的直接支撑。世界许多港口城市的贸易和金融业都是因港而兴，而城市贸易、金融业的发展又促进了港口航运业的进一步发展。二者相辅相成，形成良性循环。中心城市的贸易、金融功能主要体现为：促进加工贸易业的发展，产生对港口航运业的巨大需求；吸引国际物流来港集聚转运；为港口航运业基础设施航道、码头、仓库、堆场、通讯、车船等建设提供信贷、融资条件,并为远洋航运业的发展提供保险服务。如鹿特丹、新加坡、香港等既是世界大港，也是世界经济、金融和贸易中心，为国际航运中心的发展提供支撑。

四、舟山现代港口服务业发展的对策建议

1.完善港口基础设施，推进综合性枢纽港建设。着眼于船舶大型化、码头深化水发展趋势，以《浙江舟山群岛新区发展规划》和《宁波—舟山港总体规划》（2014-2030）为指引，发挥舟山的深水岸线优势，加快建设一批矿砂、油品、煤炭、粮油、LNG等大宗商品泊位，配套完善一批交易分拨配送平台、保税仓库等，提升港口专业化、规模化水平。加快完善重大基础设施和要素配套，重点推进舟山本岛—岱山—大洋山—上海（公铁两用大桥）北向大通道规划建设，促进沿海、沿江、陆域腹地的快捷互通。同时，做好航道、锚地、管网、能源、水资源以及人才等方面的配套保障。

2.培育发展航运及现代航运服务业。做大做强混合所有制航运龙头企业,完善航运企业治理结构，转变发展理念，创新技术、产品和服务。加快推动中小航运企业兼并重组，实现集约化、规模化经营，提升抗风险能力和国际竞争力。研发推广江海直达船型，逐步建设规模适度、结构合理、技术先进的江海联运专业化船队，鼓励航运企业发展国际航运，支持企业参与国家战略物资一程运输和两岸航运业务，拓展国际海运市场。提升传统航运服务业服务能级，重点培育发展航运金融、海损理赔、海运经纪、船舶交易、信息服务、海事仲裁等现代航运服务业，探索开展江海联运航运业指数、新造船舶价格指数等编研和交易。

3.构筑信息服务平台，完善物流信息系统。一是搭建数据交换平台，制定并推广江海联运主要单证标准，研究应用数据共享标准，建立江海联运公共信息平台，积极对接长江航运物流公共信息平台和沿江干线主要港口，促进物流信息全面共享。二是搭建公共服务平台，利用“互联网+”和大数据技术，打破各领域“信息孤岛”，集成各类港航物流信息资源，加快构建统一的门户网站；同时整合优化现有面向企业政务事项，抓紧研发物流企业通用功能模块，不断完善平台服务功能。三是有效整合港航数据中心和EDI中心，构建覆盖行业管理和服务对象的江海联运数据中心，并加快建立物流数据分析模型，形成“海进江、江出海”完整物流信息链，实现物流过程透明化。

4.完善港口配套服务，提升港口服务水平。一是打造国际海事服务基地。充分依托舟山群岛新区战略区位和海洋资源优势，以服务船舶、服务江海为主要内容，以保税燃油供应为核心，大力拓展外轮供应服务、仓储物流服务、特色航运交易、船舶及配套融资租赁、海事衍生服务，打造成为具有国际竞争力和影响力的海事服务区。二是完善港口作业配套服务。完善引航基地网络布局，加快引航信息化建设步伐。扩大24小时引航覆盖范围，实现全港域全天候引航服务。结合北部港区开发建设，研究建立北部港区拖轮基地，并稳妥、有序放开拖轮经营市场，形成统一规范、收费合理、响应迅速、服务优质、竞争有序的市场机制。三是提升港口中介服务水平。加快建立船货代理行业协会，研究制定行业服务标准，规范、引导船货代理市场。整合、提升现有船货代理企业，提高服务质量，扩大经营业务。

5.优化口岸发展环境，提高货物通关效率。在海关总署长江经济带海关区域通关一体化的前提下，大力实施“一次申报、一次查验、一次放行”大通关服务，推动区域之间货物便捷流动。加快推进宁波—舟山港口岸一体化建设，实施统一高效的协同监管机制。简化货物流转的相关口岸监管手续，实行“分送集报，自行运输”模式。简化区域内进出境货物备案清单，加强电子信息联网，取消跨关区转关转检手续，通过进出境清单比对、账册管理、卡口实货核注、风险分析等加强监管。按照《关于推动国家级新区深化重点领域体制机制创新的通知》要求，积极探索口岸通关新模式，打造高效便捷口岸通关环境，提高通关一体化水平。

[1]梁晓杰,东朝晖,徐萍.中国港口向现代服务业转型发展的思考[J].水运工程,2012(3).

[2]董国辉.浙江临港现代服务业与港口吞吐能力的互动效应——基于VAR模型的协整分析[J].浙江万里学院学报,2014(2).

责任编辑：张明