发展农村“互联网＋”新业态的意义与对策

沈毅

（中共大连市委党校，辽宁　大连　116013）



【学术研究综述】

发展农村“互联网＋”新业态的意义与对策

沈毅

（中共大连市委党校，辽宁大连116013）

在农村发展“互联网＋”新业态有利于促进农村创新创业和农民增收致富。信息化与工业化可以“两化”融合，信息化与农业现代化也可以“两化”融合。抓住农村信息化跨界发展新机遇，走出一条“信息化武装农业，服务业助力农业，工业化提升农业，三产互动，网运互联”的新型农村内生发展之路。

农村；农民；互联网＋；新业态

一、前言

2015年7月，国务院发布《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》，在多个领域部署“互联网 ＋”战略。2015年10月14日，李克强总理主持召开国务院常务会议，“决定完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制，缩小城乡数字鸿沟，部署加快发展农村电商，通过壮大新业态促消费惠民生，确定促进快递业发展的措施，培育现代服务业新增长点”［1］。同年11月，国务院办公厅颁布《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》，为农村“互联网＋”新业态的发展，促进农村创新创业和农民增收致富打通政策通道。

二、发展农村“互联网＋”新业态的重要意义

发展农村“互联网＋”有利于绕开传统的“农村追赶城市”发展模式，缩小时空对农业的约束，激发农业生产经营的内生活力，走出农民增收致富的新路子。改革开放以来，农民增收致富政策主要围绕提高劳动效率、减轻农民负担、补贴农民的方法来展开。惠农思路主要围绕“外力改善、授之以渔”的逻辑进行，虽有成果，但未能根本解决问题。随着中国经济的持续增长，“工业反哺农业”成为解决“三农”问题的主流思路。从工业化国家或地区的历史经验看，当人均GDP超过3 500美元，非农产业产值占GDP的比重超过85%，非农部门劳动力就业比重高于60%、城市化率超过40%时，就基本具备了“工业反哺农业”的条件。［2］在中国的实践中，采取直接补贴农业、发放农民养老金、补贴农民基础设施建设等一系列方法，确实成功遏制了城乡差距进一步扩大的趋势，但并未从根本上激发农村发展的内生动力和活力，农村的巨大潜能远未被开发。尤其是伴随着城市工业快速发展，农村空心化、老龄化现象愈发严重，农村优秀人才资源和资金外流城市，诸多普通村庄趋向衰落凋零。农民、农村依然长期远离城市经济，不能分享城市化发展成果，过去单纯靠农村追赶或城市反哺的思路，不能真正使农村走向繁荣农村。

解决“三农”问题的动力，最终要从农村内部寻找。互联网经济时代，解除了地理空间对人的束缚，让农村一下子可以直接融入世界经济，农村内部动力和活力即将点燃。互联网的到来，给农民主动就业、择业、创业带来机遇，给产业互联互通的发展创造条件。近年来，涉农网站如村村乐、万村网、三农网、新农网和村村通网等纷纷涌现，目前数量已超过3 000家。［3］同时一些网络巨头如京东、联想、网易等纷纷布局农业，阿里巴巴集团在2014年10月提出“万村千县计划”，在三至五年内投资100亿元，建立1 000个县级运营中心和10万个村级服务站。［4］当前，“互联网＋农业”发展十分迅速，业界普遍看好其发展前景，加上大量的风险投资资本。但是，“互联网＋农业”也存在较大风险，存在“叫好不叫座”的现象，农村新业态和新经济进展缓慢，只涉及少数地区和少数农产品，更多地区的农民难以从互联网中受益。而且，对绝大多数被动参与互联网的农民而言，他们仍处于整个产业链的底层，在收益分配中处于弱势地位。

三、发展农村“互联网＋”新业态的对策

发展农村“互联网＋”是我国深入推进“四化融合”发展的成果，有利于推进社会主义新农村建设，促进农村大众创业、万众创新。农村“互联网＋”是农村发展战略的新思路，政府应加大宣传和培育引导，以问题为导向，完善体制机制和相关配套措施。

第一，高度重视农村电信网络基础设施服务。加大农村基础设施投入，包括道路、桥梁、农田水利等，也包括电信网络基础设施服务。建立专门的农村基础设施投资基金，吸引社会资本介入，打破垄断，鼓励民营经济参与电信网络服务。建立财政补贴机制和民营竞争机制，维护运营农村基础设施，降低农村电信服务费用。第二，允许农民低成本承接快递设点及门店服务。政府要加快行政审批制度改革，减少农民本地创业手续，降低甚至废除农民发展电商、发展物流的行业准入壁垒，降低农民创业成本，减免税费负担，在收益分成机制上更多向农民倾斜。第三，大力支持农民电商创业项目。综合运用及创新金融支持体系，给予农民创业发展资金支持，鼓励社会资本帮助农民创业创新。支持“三农”间接融资机构提供低息、贴息贷款，创新抵押贷款实物种类，增加信用贷款供给。对有行业前景的农民电商创业项目，政府设立奖扶资金予以支持。第四，纳入政府规划体系。将农村电信服务基础设施、农村电商人才培训、农民物流发展等指标纳入政府规划体系。让发展农村软硬件基础设施、电子商务、快递物流成为各级政府长期支持的项目。五是加大对农民的电商物流经营等技能培训。依托县域技校、乡镇街道、村集体、专业合作社、农民协会和农村学校等组织开展技能培训，政府整合社会资源，提供人、才、物服务。政府帮助建立网络学习平台，让农民在网上自学中感受网络的力量，吸引打工回流人员、年轻农民、辍学青年从事农村新业态经济。

［1］李克强．主持召开国务院常务会议［N］．人民日报，2015－10－15．

［2］高红梅．工业反哺农业的国际经验及其借鉴［J］．河南农业，2011，（4）：14－15．

［3］互联网＋农业的五大流派及未来方向［N］．中国联合商报，2015－06－12．

［4］叶纯敏．阿里巴巴发力农村电商［J］．金融科技时代，2014，（12）：19．

【责任编辑：周 丹】

F49；F327

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1673－7725（2016）07－0103－02

2016－05－05

沈毅（1986－），男，辽宁营口人，副教授，主要从事公共管理与社会保障研究。