政府微博舆论引导机制研究

姜小东

(南京师范大学 党委组织部，江苏　南京　210023)



政府微博舆论引导机制研究

姜小东

(南京师范大学 党委组织部，江苏南京210023)

政务微博的发展顺应了社会发展潮流，各级政府应该运用它加强和创新社会治理，敢于担当，直面问题，回应关切，化解矛盾。通过与公众的良性互动，搭建一个社会化参政、议政、问政的网络交流平台，以适应互联网环境下的政府管理创新和服务型政府建设。

政务微博； 舆论； 引导机制

当前，随着互联网和手机等多媒体平台的结合越来越紧密，微博在社会生产生活中所发挥的作用也越来越大。某种意义上，如何运用政务微博加强和创新社会治理，积极回应社会关切，反映民意民智民心，化解日益凸显的社会矛盾，妥善应对与处理各种突发事件，也是对政府执政能力的考验。截至2016年4月15日，在新浪微博上经过认证的政务微博达到156645个，同比2015年，增加了6514个。随着互联网技术的快速发展，如何正确地传递新闻信息、引导舆论、消除纷争，扮演“减压器”“润滑剂”“稳定阀”的重要角色，是目前政务微博所面对的重要课题。

1　加强和创新社会管理

随着微博的兴起，各级政府积极投入到新型服务平台的建设中，由点到面，推动了政府工作向微博平台的迁移，创新了社会管理方式，优化了基层百姓服务方法。政府部门通过有效监管、加强引导等方式推动了对政务微博的有效管理。比如，在拥有“南京发布”“江宁公安在线”等一系列全国知名政务微博的南京市，发布了《关于进一步加强政务微博建设的意见》，规定当灾害性、突发性事件发生后，有关政府部门1小时内微博发布，并积极关注事态进展，有效回应网民关切。

随着网络技术的不断发展，微博也由原来的短文信息向长文本发展，原本以图文为主的内容呈现方式，逐渐向音视频、图文等多种形式综合运用发展。新媒体技术的飞速发展进一步拓展了政务微博的表现形式。传统的信息发布方式得以在新平台下得以延伸并优化。政府通过微博平台展现了透明协商的态度，进而有效地引导了舆论发展，通过公开的信息呈现增强了政府公信力。2015年，政务微博发博量达2.5亿，成为最大的政务信息发布新媒体平台。

5·12汶川大地震发生后，从中央到地方，政务微博作为一支特殊的力量纷纷加入到抢险救灾中。通过现场新闻资料的整理，电视报道的再加工等，及时发布一线信息，牵动全国人民的心。通过危机应对专家的访谈，热词搜索的分析，地震知识的整理等，强化灾难应对的知识普及。通过典型人物的报道，一线人员的采访等，展现大爱无疆的社会正能量。通过在线点蜡烛献花等方式，悼念在地震中死难同胞。通过开通援助平台，呼吁人人都献出一份爱。

建立并且完善政务微博平台，现已经成为政府的基础性工作。微博的出现，为社会治理的创新提供了新的平台。原本单向的管治，转向双向的沟通，甚至基于该平台的多线协商。这对管理者提出了较高的要求，如何转变观念，推动发展成为每一位决策者所面临的重大课题。社会管理的创新促进了政府与民众的和谐共处，改善了政务流程，降低了政府行政成本，更好地发挥了市场和政府“两只手”的功能，推动了政府决策的民主化、科学化。

2　突发性事件预警，回应社会关切

英国危机管理专家迈克尔·里杰斯特曾提出“3T”原则：Tell you own tale; Tell it fast; Tell it all，强调危机处理时把握信息发布的重要性。当突发事件来临的时候，政府在维护社会秩序与保障人民利益方面的同时，应正确认识公众对突发事件的不可预知所带来的焦虑情绪，相关职能部门应在第一时间对热点问题进行调研，发现真相，强化信息透明度，有效占领舆论制高点，提高政府公信力。

自2014年开始，苏州、无锡、南京、常州、河北、北京等地纷纷出现校园“毒跑道”事件，相关舆论直指有关政府管理部门，各种消息喧嚣尘上。对于本次事件，各地政府应对较为及时，比如江苏省政府以沟通、记录的目的基于新闻事实发表微博、阐释观点，承认部分学校塑胶跑道存在冒用检验合格报告、使用不良材料等问题，并公开表示要求各级部门正视问题，认真纠察，及时发现，有效整改。教育部也及时会同质检、环保、体育等国家部委商讨生产标准问题，并在相关平台发布“学校体育运动风险防控暂行办法”和相关治理措施，进一步明确了多方联动、各司其职的部门协调工作机制。

3　反映民意民智民心，扎根基层百姓

执政为民，以民为本，不仅是政府工作的准则，同样也是政府微博使用过程中的基本行动纲领。传播老百姓关心关注的话题，解决老百姓实际生活遇到的问题，方便老百姓的现实需要，是政务微博工作开展中需要关注的重要内容。亲近百姓，走进百姓，用权威的声音消除疑虑，站在普通人的视角发现问题解决问题，让冰冷的网络散发出人性的光辉，使静默的文本透露出扎根百姓的温暖。

此前一直收到广泛关注的扶人反被讹、救人受冷遇的社会尴尬现象，江苏政务微博一直有所关注，通过多种渠道征求网民意见，采纳有益论点，在相关法律法规的出台过程中发挥了重要作用。2015年12月3日，江苏省召开“社会文明程度高”的主题新闻发布会，省文明办主任杨志纯表示要对不文明交通、不文明旅游、老人跌倒扶不扶、诚信缺失等社会不文明行为形成法律法规的刚性约束，立法工作预计将于2020年前完成。原本简单的“举手之劳”“善意之举”却屡陷矛盾、纠纷之中，施以援手的好心人成为被诬陷的对象，社会的道德焦虑在加深。以立法的形式做出规定可以说及时回应了社会的呼声，呼吁了社会正能量，无疑是给好心人吃了一颗定心丸，这种从法律层面破解“扶不扶”难题的动机值得尝试和肯定。

政务微博是政府对外的主要阵地，而不是面子工程。转变作风的态度首先体现在微博平台的沟通作用上，通过这一窗口让百姓切实感受到政府在为老百姓办实事、办正事。新一届政府强调简政放权，通过微博平台建立引导机制，化解原本繁杂的行政审批手续，倡导高效的工作作风，利国利民。换个角度来说，政务微博运作的积极程度，从侧面也能反映出政府日常工作的开展情况。

4　回应民生化解矛盾，拓宽监督轨道

监督社会不仅仅是传统媒体的义务，也是政务微博的重要任务。政务微博不仅仅传递党政声音，更应该回应民生，形成上下互动的传输器。自微博诞生之日，其反复成为舆论焦点，各级政务微博对社会关注问题积极回应，赢得了广泛赞誉。面对社会关切，政务微博应该及时反馈，积极跟踪，引导网络监督走向制度化的科学方向。

通过政务微博平台建立沟通机制，面对群众普遍反映的问题，有效地发挥网络监督功能，广泛听取各方意见，以线上互动推进线下的工作进展，及时发现问题，解决问题，积极应对日常生活中，政府人员工作懈怠、不作为以及贪污腐败等问题。充分运用微博数据分析，监测政务信息公开的效果，科学有效地推进政务数字化进程。在重大决策发布前，通过政务平台广发征求各方意见，听取民众心声，科学决策。同时要强化监督与引导，注意信息的过滤，避免无效信息的干扰。

微博上相对自由的话语环境为舆论平衡起到了关键性作用，也为实现“上层”与“下层”舆论的良性互动、线上线下的观点碰撞、网民心理和情绪疏导起到了积极作用，成为社会情绪的调节器，及时发现和化解社会矛盾，及时有效遏制政府不作为行为，促进了政府工作人员与老百姓的友善关系建立，进而有力地推动了和谐社会的有序发展。

5　敢于担当积极应对，提升权威与公信力

微博虽然能够及时地发布信息，但其文本特点以及网络时代用户的浅阅读习惯阻碍了信息公开的有力推进。因此要求提升政务人员的媒介素养，积极探索新媒体平台下的社会治理，第一时间发声弥补了传统方式在时效性和覆盖面等方面的不足，使公众能够通过政务微博平台及时获知相关信息。通过政务微博剥离纷繁复杂的事件表象，积极传递事件的真相，对事情进行理性的分析与思考，有效应对网络谣言，引导社会舆论，树立权威性，提升公信力。

2016年6月，南京、武汉等地突降暴雨，水位上涨，城市内涝严重。“南京发布”微博正视汛情，每天通过图片或视频等方式及时发布交通道路和防汛情况汇总，告知市民真实情况。对于“防灾组织不足”“救灾装备差”等质疑，正面回应，用数据和事实说话。及时的政务信息发布使谣言得以粉碎，政府可能面临的信任危机得到有效化解。

改变政府管理人员传统的“等、拒、拖”新闻应对思维也是艰巨的工作，有的政府负责同志怕有风险，不敢创新突破，不敢直面群众，不敢承担责任，这也是不担当不作为存在的问题表现。政务微博有义务向广大网民提供真实、有效、客观的信息。面对网络舆情，要真正从老百姓的角度建构话题，还原事情真相。要时刻注意其政府喉舌的位置，不能出现未经证实、漫不经心的话语，更不能传递不负责任的信息。既要及时应对，又要客观公正。在公布信息的过程中，要避免因为刻意回避问题而引发的二次危机。

信息技术的日益进步，互联网已经渗透到我们生活的方方面面。微博的发展顺应了社会发展潮流，各级政府组织应该积极面对新技术发展对传统社会治理带来的机遇与挑战。网民并不是独立的个体，他们表达的各种观点，其实是对现实世界的诉求。既然是现实世界的诉求，就有利益关系和冲突。微博对于事件的影响有好也有坏，我们应该用辩证的思维方式来看待微博的作用。在市场经济环境下，线上网络正在影响着我们日常生活、学习、接收信息的习惯，人们的思维方式多样化，维权意识不断提高，加之不同文化背景、不同社会阶层关注的社会问题不同，看问题的角度也存在差异。如何利用好微博这把双刃剑，考验着不仅是作为微博用户的草根阶层，也是政府部门所直面的挑战。同时，微博技术也在不断发展，新的平台应用能力，以及随之而来的思维转变，对政府管理人员的个人素养提出了较高的要求，也考验着政府决策者的管理智慧。

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[2]李晓娜,陈文权.我国政务微博发展现状及理论研究综述[J].云南行政学院学报，2014(4):89-93.

[3]毕晟.政务微博可信度研究综述[J].新闻记者，2013(3):77-79.

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责任编辑王红岩

Study on the mechanism of government college Affairs Weibo

JIANG Xiaodong

(GeneralCommitteeOffice,NanjingNormalUniversity,Nanjing210023,China)

The development of government affairs Weibo conforms to the trend of social development. It should be used to strengthen and innovate social governance. All levels of government should be responsible, face the problems, respond to the concerns and resolve contradictions. Through positive interaction with the public, the government is building a Network Communication Platform for political participation, discussion, inquiry. And it will adapt to government management innovation and service-oriented government building in the internet environment.

government affairs Weibo; lead; research

2016-07-11

姜小东(1979—)，男，江苏东台人，助理研究员，研究方向：教育管理。

10.13750/j.cnki.issn.1671-7880.2016.05.022

G 206

A

1671-7880(2016)05-0081-03