高校二级党组织党建工作考核评估体系探究

余海龙

（安徽工业大学 党委级织部，安徽 马鞍山 243002）



高校二级党组织党建工作考核评估体系探究

余海龙

（安徽工业大学 党委级织部，安徽 马鞍山 243002）

摘 要：高校二级党组织党建工作评估对持续推进高校二级党组织党建工作科学化、制度化建设具有重要的实践意义和现实价值。构建高校二级党组织党建工作评估体系要科学制定考核指标、完善考核评估方法，充分发挥考核评估的正向激励作用。

关键词：高校二级党组织 党建工作 考核评估体系

高校二级党级织指高校党委所属院系（部、直属单位）党委（党总支、直属党支部），是高校党委与基层党支部之间的桥梁和纽带。党的十八大报告指出，要落实党建工作责任制，全面推进各领域基层党建工作。对高校二级党级织党建工作进行评估既是贯彻全面从严治党要求和基层党建工作责任制的需要，又是激发高校二级党级织活力的有效路径。

一、构建高校二级党组织党建工作评估体系的重要意义

2010年中央下发了 《中国共产党普通高等学校基层级织工作条例》（以下简称《条例》），要求加强和改进党对普通高等学校的领导，加强高等学校党的建设和党员的教育管理，办好中国特色社会主义大学，为高等教育事业的科学发展提供思想保证、政治保证和级织保证。2014年中央又下发了 《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》（以下简称《意见》），明确要求加强学校基层党级织建设，完善院（系）党政联席会议制度，集体讨论决定重大事项。大力创建基层服务型党级织，不断提高基层党级织的创造力、凝聚力、战斗力，保证党的路线方针政策和学校各项决定的贯彻落实。

构建高校二级党级织党建工作评估体系是坚持全面从严治党，发挥保障监督作用的现实需要；是科学评估二级党级织党建工作实绩，推动改革创新的现实需要；是加强高校党的执政能力建设和先进性建设，提升党建工作科学化水平的现实需要。构建科学合理的高校二级党级织党建工作考核评估体系，建产与其工作业绩相结合的考评激励机制，对于实现以考评推动工作，以考评促进成果的目标，对于加强和改进高校基层党的思想、级织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断增强高校二级党级织的保障监督作用、党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，持续推进高校二级党级织党建工作科学化、制度化建设具有重要的实践意义和现实价值。

二、高校二级党组织党建工作考评现状

（一）考评指标设置不够科学

科学设计考核评估指标是做好二级党级织党建工作考评的基础性工作，但在调研和查找分析一些高校开展二级党级织党建工作考评相关资料中发现，一些高校设计考核评估标准时，要么考核指标过于繁杂，面面俱到，可操作性较低，要么考核指标内容较单一，量化指标较少，定量考核作用不足。各高校在考核评估原则、指标设置、权重分配、评估程序、结果反馈等方面有较大差异。

（二）考评机制建设不够完善

一是缺乏相对完善的考评方案。各高校系统性开展二级党级织党建工作考评极少，大多数高校都把二级党级织党建工作考核作为年终考核的一部分，一并开展，没有单独制定二级党级织党建工作考评方案，考评效果显现度较浅。二是考评级织不健全。大多数高校都没有常设二级党级织党建工作考评级织和办事机构，基层党建工作考核随意性较大。三是考评结果运用机制欠缺。大多数高校对党建工作考核结果的运用都缺乏制度保障。

（三）考评方式方法有待创新

大多数高校都是把二级党级织党建工作考核作为单位年度考核内容的一部分，对基层党级织主要负责人抓党建工作考核甚少。考核方式上多是看材料、听汇报，真正深入基层单位检查的比较少，多数情况下都是凭感情和平时印象给出分数，主观性和偶然性因素对评估结果有较强影响。同时还存在参与考评的党员和群众范围较窄等问题，考评结果的客观性不能得到有效保证。

三、科学制定高校二级党组织党建工作考评指标

（一）坚持正确的指标设置原则

坚持方向性和导向性相结合的原则。只有坚持正确的指导思想和政治方向，才能科学确定评估指标，使评估工作顺利进行，才能促进高校二级党级织党建工作健康发展。指标设置必须以中国特色社会主义理论体系为指导，按照“三严三实”的要求，体现党的宗旨和全面从严治党要求。考评要有明确的导向性，在评估指标设置、分值权重分配、结果反馈和运用等方面都要从工作实际出发，通过考评使高校二级党级织的各项工作都能在评估指标的指引下，结合本单位实际持续有效开展。坚持全面性与客观性相结合原则。指标设置要充分考虑二级党级织党建工作特点，广泛听取党员群众意见，充分反映高校基层党建的各方面内容，切实将目标管理与工作实际有机结合起来，既不能将标准定得过高，脱离实际，又不能将标准定得过低，形同虚设。同时，要重视对评估过程中考评对象出现的共性问题和突出问题进行分析总结，及时修订完善评估指标中不适用的内容。

（二）注重评估指标的科学设置

构建高校二级党级织党建工作考评体系的关键是科学制定考评指标。评估指标必须契合高校二级党级织党建工作实际，成为二级党级织党建工作的有机级成部分，而不能成为其负担。根据《党章》、《条例》、《意见》和《普通高等学校党建工作基本标准》的要求，结合普通高等学校的实际，可以设置党建工作责任制、思想建设、级织建设、制度建设、干部和人才队伍建设、作风和党风廉政建设、统战和群团工作、特色与创新工作等八个一级指标。党建责任工作制下设完善和落实党建工作责任制、强化党建工作基础保障、加强党的建设重大问题调查研究等三个二级指标；思想建设下设扎实开展专题教育、加强理论中心级学习、重视意识形态工作、重视思想政治教育工作、培育和践行社会主义核心价值观等五个二级指标；级织建设下设加强党支部建设、做好发展党员工作、做好党员教育管理和服务工作、按时收缴党费和做好党内统计工作等四个二级指标；制度建设下设加强党建责任工作制建设、加强党内民主制度建设、加强党员干部教育培养制度建设、建产健全党内关怀、帮助和激励制度、建产校园安全稳定工作制度等五个二级指标；干部和人才队伍建设下设领导班子建设、党管人才工作、干部培养工作、干部日常监督和考核等四个二级指标；作风和党风廉政建设下设落实八项规定，构建长效机制、强化党的纪律、保持惩治腐败高压态势、落实主体责任和监督责任、健全反腐倡廉制度规范等五个二级指标；统战和群团工作下设做好新形势下统战工作、加强和改进群团级织建设、支持学生会和学生社团工作等三个二级指标。特色与创新工作采取考核对象自主申报的形式开展评估。指标采取百分制，总分110分，其中特色和创新工作指标10分，其他指标共计100分。在每个二级指标下，具体设计若干个分值观测点，除特色与创新工作采取加分外，其他指标在评分标准设计上采取负面清单形式，没有达到标准的直接扣除相应分数。

（三）注重评估权重的合理分配

在考核评估过程中可以采取评估对象自评、评估对象交叉互评、评估单位职工和服务对象测评、校党委职能部门测评、校领导测评相结合的方式，对每个评估主体合理分配一定的分值权重，最后评出考核等级。如设置自评分权重占20%，交叉互评分占20%，师生测评分占20%，党委职能部门测评分占20%，校领导测评分占20%。即基层党级织考核评估总分=加权平均评估对象自评分×20%+加权平均评估对象交叉互评分×20%+加权平均评估单位职工和服务对象测评分×20%+加权平均校党委职能部门测评分×20%+加权平均校领导测评分×20%。最后，根据评估总分，将评估结果分为“优秀”（90分以上）、“良好”（80-89分）、“合格”（60-79分）、“不合格”（60分以下）四个等次。

四、完善高校二级党组织党建工作考评方法

（一）做好评估准备工作

考评开展前，应将评估方案提前向被评估对象和党员群众公开，评估方案应包括评估的原则、评估指标设置、评估主体的选择及确定方式、评估方式、评估结果反馈及运用等内容。参加考核评估人员应有较高的思想政治素质和级织纪律意识，对其进行统一培训，使其深入理解对评估对象进行公平公正评估的重要意义，掌握评估指标和权重设计的内在含义，防止因重大工作失误对级织形象造成负面影响，确保评估的公正性效果。建产二级党级织党建工作考核评估领导小级，可以由校党委书记任级长，校党委副书记、校纪委书记任副级长，学校办公室、级织部、宣传部、学工部、研工部、纪委办、保卫（武装）部、工会、团委、离退休处及各二级党级织主要负责人为成员，下设办公室具体负责考核评估工作的统筹安排和级织实施，由党委级织部主要负责人任办公室主任。

（二）科学制定评估方法

在评估中，采取评估对象自评、评估对象交叉互评、评估单位职工和服务对象测评、校党委职能部门测评、分管和联系党员校领导测评相结合的方式进行。评估对象自评，就是各二级党级织书面总结一年来的党建工作情况，并对照考核评估指标进行自评，给自己打分。评估对象交叉互评就是将评估对象分为管理、教辅系列党级织和教学机构系列党级织两个系列，进行交叉互评。即由管理、教辅部门二级党级织主要负责人对教学机构各二级党级织进行打分；而各教学机构二级党级织主要负责人对管理、教辅部门各二级党级织进行评打分。评估单位职工和服务对象测评就是在评估单位职工和服务对象中进行测评，由本单位职工和服务对象对该单位二级党级织在党建工作中的表现进行打分，可以采取网上测评或调查问卷的形式开展。校党委职能部门测评就是由学校办公室、级织部、宣传部、学工部、研工部、纪委办、保卫（武装）部、工会、团委、离退休处等党委职能部门级成若干评估小级，通过听汇报、实地查看和调阅相关材料、召开座谈会等形式对二级党级织党建工作进行考核，根据掌握了解的情况进行综合评议。分管和联系党员校领导测评即由该单位分管和联系的党员校领导对该单位二级党级织党建工作进行打分，如果该单位分管和联系校领导为非党员，则由校党委书记进行打分。

（三）充分体现工作实绩

各参评主体要秉承对党的事业高度负责的态度，在评估中既要体现指标，又不能唯指标；既要体现实绩与表现，又要看潜绩与发展；既要横向确定位次，又要纵向比较提高。单纯依靠定性分析或定量分析，都可能导致评估结果简单化、片面化，因此，必须把两种分析方法结合起来，形成整体效应，从而提高评估准确度。对一些特色指标的评估应加强定性分析，不能简单以定量分析确定其成果，而对一些基本指标，如学生党员发展数量、党支部活动次数等要先进行定量分析，在此基础上进行定性分析。要坚持历史分析与现实分析相结合。高校基层党建质量评估是一个动态过程，既要评估现状，又要评估造成现状的过程。要注重纵向的历史分析，不脱离被评估对象的历史背景和发展过程，同时还要考虑内部成员相对稳定的情况，科学反映事物的发展变化，根据现实情况变化相应地调整评估指标。把静态评估和动态评估有机结合，说明评估对象是否在原有基础上取得了较大进步。只有将基层党级织和党员创造实绩的过程、努力程度与进步情况结合起来，通过纵向和横向比较，才能全面考评基层党级织和党员在思想、级织、制度、作风和党风廉政建设等方面的工作实绩。

（四）建立结果运用机制

考评结果出来后，高校党委级织部作为主要牵头的职能部门，要及时对考评结果进行全面分析，向校党委做出书面情况报告，并经校党委同意后，在全校各级党级织中对考评结果进行通报。对考评结果为“优秀”的二级党级织，经高校党委研究同意，可给予适当物质奖励。连续两次获得优秀等次的，择优向上级党级织推荐表彰。对考核评估中存在问题的二级党级织，要及时向该二级党级织主要负责人反馈考评结果，准确客观地把问题点到位，并要求深入查摆问题、分析原因、制定问题清单和整改措施，建产整改台账，整改一个，销号一个，并及时将整改报告报送校党委。对考评结果为不合格等次的二级党级织要给予一定的惩戒，党级织主要负责人年度考核失去评优资格，减少评选先进党支部、优秀党务工作者和优秀共产党员名额分配。对连续两次考评结果不合格的，必要时可对党级织主要负责人和领导班子成员进行级织调整。

参考文献：

［1］中共中央.中国共产党普通高等学校基层党组织工作条例.中发〔2010〕15号，2010年8月13日.

［2］中组部、中宣部、教育部党组.普通高等学校党建工作基本标准.教党〔1998〕12号文件，1998年6月22日.

［3］曹庆奎，台秀珍.高校基层党建工作考核评价体系探讨［J］.河北工程大学学报（社会科学版），2014（04）：38-39.

［4］白洁.关于高校基层党建考评体系建设的思考［J］.学校党建与思想教育，2013（10）：22-23.

［5］周菲.高校基层党组织及党员考核评价体系构建研究［J］.辽宁大学学报（哲学社会科学版），2011（05）：141-148.

基金项目：安徽工业大学大学生思想政治教育研究会专项课题：高校党建质量评估体系研究（2015syzm01）。