全面从严治党视阈下的高校院系党组织书记队伍建设

陈桂香　刘武阳

（1湖南警察学院 思政部；2湖南警察学院　党委办公室，湖南 长沙　410138）

全面从严治党视阈下的高校院系党组织书记队伍建设

陈桂香1刘武阳2

（1湖南警察学院 思政部；2湖南警察学院党委办公室，湖南 长沙410138）

全面从严治党的新形势对高校院系党组织工作提出了新要求。本文针对院系党组织书记队伍建设存在的突出问题，提出要创新院系党组织队伍建设方法与途径，从整体规划，协调推进，建立健全高校院系党组织书记的选拔任用、管理考核和激励机制，加强教育培训，提高院系党组织书记个人的政治素养和专业能力等方面加强党组织书记队伍建设，以落实全面从严治党的新要求。

全面从严治党院系党组织书记队伍建设

自党的十八大以来，以习近平总书记为首的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出全面建设小康社会，全面深化改革，全面依法治国，全面从严治党的战略布局。其中全面从严治党是“四个全面”理论的重要组成部分，也是实现全面建成小康社会，全面深化改革，全面依法治国的重要保障。高校的党建工作是实现全面从严治党工作的重要一环，高校党建工作重点在基础，重心在院系党组织，院系党组织承担着“宣传、执行党的路线方针政策及学校各项决定，讨论和决定本单位的思想政治工作”等重要职责，高校院系党组织书记是做好高校党建工作的骨干力量，造就一支政治素质高、业务强、组织纪律严的院系党组织书记队伍，是全面从严治党新形势下，加强党务干部队伍的必然要求，是做好管理育人、服务育人工作的可靠保障。

一、全面从严治党新形势对高校院系党组织书记队伍工作提出的新要求

深刻把握习总书记提出的全面从严治党的内涵，需要正确理解“全面”与“从严”之间的关系，“全面”是指包括党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉等各个领域，要从整体上提升党的建设科学化水平。“从严”就是环节全覆盖，做到要求严、措施严，对上严、对下严，对事严、对人严，把从严的要求落实到党的建设的各个环节中。“全面”与“从严”是紧密相连的，全面始能从严，从严方能全面。

全面从严治党的新形势，对基层党组织工作及每一个党务工作者都提出新的要求，高校院系基层党组织作为高校党建工作的主要阵地，要正确认识、逐步适应和习惯新形势。而作为院系党组织工作的领头羊，院系党组织书记更要主动调整好工作心态、工作思路和工作地位，在政治思想上、工作生活中主动适应新形势的要求。具体而言：

1.在院系党建工作理念上，应牢固树立“围绕中心工作抓党建、抓好党建促发展”的理念。

院系党组织书记要把院系党建工作融入院系整体规划建设之中，使之与院系教学、科研、管理的工作有机融合起来。这样院系党建工作就不会成为与教学、科研、管理工作并列的自我循环系统，而是成为院系办学中不可忽视、不可替代的重要组成部分。

2.在党建工作内容上，注重问题导向，从严从实解决思想、纪律、作风和廉政方面的突出问题。

结合党内目前所开展的 “群众路线教育实践活动”和“三严三实”等专题活动，院系党组织书记应认真查找、分析师生所反映的突出问题，进行专项整治。在思想建设、作风建设、民主建设、制度建设等方面下狠功夫，下硬功夫，保持政治思想、工作行动与党中央的高度一致，全面落实中央的各项要求。

3.在党建工作方式上，坚持以人为本，创新党建工作的方式方法。

借鉴运用现代化管理科学、行为科学、人力资源开发等学科的科学理念和现代化手段，更多地依靠非权力因素增强院系基层党建工作的影响力。院系党组织书记要发挥领导带头作用，打造自己的人格魅力和威信，在理论学习、勤政廉洁、密切联系群众等方面做好表率。

4.在党建工作制度上，注重以规治党，制度治党，全面深化党的建设制度改革。

院系基层党组织要强调开门搞党建，不能搞体内循环，院系党组织书记要避免一言堂，注重群众参与、评判和监督，进一步完善权力运行民主制度，建立健全反腐败领导体制和工作机制及选人用人、管理考核等方面的制度，建立和形成一系列内容科学、程序严密、配套完善、运行有效地的党建工作制度体系。

二、高校院系党组织书记队伍建设现状及分析

近年来，高校院系党组织书记队伍建设取得不少成绩，积累了丰富的经验，但随着高校党建理念、党建内容方式、党建制度等方面所面临的新要求、新变化，高校院系党组织书记队伍建设存在一些问题，不能完全满足新形势下承载的任务需求。

1.从整体上看，院系党组织书记队伍建设尚缺乏整体、科学的规划。

虽然国家已经制定和实施管理干部的建设规划，但是关于党务工作队伍，特别是高校院系党组织书记队伍建设的整体性规划，依然处于空白。由于没有科学的规划发展，当前院系党组织队伍整体上呈现：年龄老化，结构不合理。从各高校任职的院系党组织书记平均年龄看，多数高校院系书记平均年龄在50岁以上，且这些书记在书记岗位上任职时间较长，新上任的年轻书记人员很少。缺乏新鲜血液的书记队伍显得活力有些不足，缺乏改革和创新；另外，部分书记角色淡化、重心偏移，定位不准确，阵地意识不强，一些专职书记“专职不专”，岗位职责不清，精力旁顾，甘愿充当院长（主任）的助手，淡化党组织书记的角色，而有的由院长、专职教师兼任的院系书记，更是把精力偏向于教学、科研及管理工作等中心工作，全院的思想政治与党建工作则不尽到位，容易造成“一手硬，一手软”的局面。

2.从制度上看，缺乏对院系党组织书记队伍的任用选拔、评价考核和奖惩机制。

一般来说，目前高校各院系党组织书记的任用选拔都能坚持“优选”原则，严把“入口关”，采取组织选派和民主选举的方式产生院系党组织书记，但与此同时，不可避免地，一些高校在任用选拔院系党组织书记时存在照顾、安置的情况。更严重的是，大部分高校院系党组织书记往往是“只进不出”。很多优秀党员在担任院系各书记职务后，上级党组织就停止对其工作效果的跟进和考察，对于其工作是否能够获得所在院系教师党员和群众的认可，除了上级党组织例行公事的检查和每年度的述职报告之外，没有更合理的反馈和评价考核机制，从而使得党支部书记工作与教师群众、学生脱节。对于院系党组织书记工作表现，部分高校没有出台相应的奖惩机制，书记权限责任模糊，出现问题，院系领导班子之间会相互推卸责任，出现有问题直接找不到负责人的情况。由于没有激励机制，一些院系党组织书记抱着“不求有功，但求无过”的心态，工作开展没有动力，缺乏工作的积极性和创新性。

3.从个体看，院系党组织书记政治素质和业务能力有待进一步加强。

高校院系党组织书记作为高校基层的党组织，一般都是配备思想政治素质高，业务能力强的同志来担任。但是，也有一些书记在书记岗位待久后，开始安于现状，不思进取，逐步产生懒散和懈怠的消极情绪。有的缺乏与时俱进的思想观念、奋发有为的精神状态和开拓进取的实干精神；理论学习和实践水平无法紧跟党和国家政策发展的新形势，对党建和思想政治工作缺乏大胆创新；有的作风浮躁，深入群众、深入基层、深入教学科研第一线解决实际问题不够。由于忽视学习提升，部分的院系书记在政策理论素养、管理能力、决策水平等方面都有所欠缺。

4.从发展上看，缺乏对院系党组织书记的教育培养。

尽管高校院系党组织队伍的政治素质、业务能力都有待提高，但在现实生活中，这支队伍的知识更新和能力提升没有得到足够的重视，存在“重使用，轻培养”的趋势，外出培训学习的机会很少，即使有一些高校院系党组织书记干部教育培训已形成制度，日趋规范，但进修学习会遇到种种困难，有的书记干部因忙于工作，无法抽出时间进修培训；有的高校培训经费短缺，进修人员安排有限；而从一些培训的实效性看，有的培训安排不科学，求全、贪多、看似内容丰富紧凑，却缺乏针对性，致使干部培训质量打了折扣。

三、创新高校院系党组织书记队伍建设方法与途径，落实全面从严治党新要求

落实全面从严治党的新要求，高校必须加强院系党组织书记这支“领头羊”队伍建设，切实增强他们抓党建的意识和能力。

1.整体规划，协调推进高校院系党组织书记队伍建设。

队伍建设是一项复杂的系统工程，必须整体规划，用发展的眼光、系统的观念、辩证的思维，协调推进队伍的建设。一是队伍建设要谋划发展、规划未来，要像培养学术带头人那样培养书记队伍，各高校要建立起党组织书记队伍建设规划，有明确的建设目标，也有针对目标提出的具体措施；二是处理好各方面的关系，推动队伍建设协调发展。要处理好院系党组织书记队伍数量与质量之间的关系，结构优化，力求队伍无论是学历结构还是年龄结构都有利于队伍的发展和提高；处理好院系党组织书记队伍动态与静态的关系，统筹队伍的流动与稳定。允许队伍进行合理流动，对不称职的书记进行免职或转岗，增强队伍的工作活力和创新能力；处理好院系党组织书记党建工作与中心工作的关系，寻找两者的结合点，实现院系党建工作和学院系教学、科研、管理工作的有机融合。

2.建立健全高校院系党组织书记的选拔任用、管理考核和激励机制。

管好用好建设好院系党组织书记这支队伍，建立合理、科学的选拔、考核和激励机制，是重中之重。首先，在对院系党组织书记的选拔任用上，各高校既要坚持“优选”原则，严把“入口关”，遵循公平、公正、公开的原则，把政治素养高，能力强的同志选配到院系党组织书记的岗位。其次，要加强“考核关”。进一步建立起组织与群众相结合、定性与定量相结合、短期与长期相结合的评价和考核机制。要把对院系党组织书记工作的考核落实到书记日常工作中，使考核真正成为规范院系党组织书记工作方式和工作效率的有效途径。在执行评价和考核机制中，要进行所在支部党员和非党员群众、教工和学生党支部之间的全面测评，测评结果与书记的任免、晋升和评优等方面直接挂钩。另外，为激发院系党组织书记的工作积极性和进取心，高校还应建立相应的激励机制。在工资提高、奖金增加、荣誉授予、职务晋升、业务进修等方面进行激励，强化院系党组织书记的工作热情和奉献精神。

3.明确责任使命，提高院系党组织书记个人的政治素养和专业能力。

切实争强院系党组织书记队伍的凝聚力、战斗力，其中强化院系党组织书记这支队伍个人的政治素养和专业能力是关键。一是要强化院系党组织书记的思想政治修养，做到守信念、讲政治，做表率。院系党组织书记要深化理论武装，认真学习中国特色社会主义理论体系特别是习近平总书记系列重要讲话精神，不断提高马克思主义理论水平，把牢政治方向，保持政治定力，带头严守政治纪律和政治规矩，积极践行社会主义核心价值观，做全院系师生的表率。二是强化院系党组织书记的思想品德修养，做到“思想纯，品行正，生活廉”。作为院系党组织书记，应有坚定的政治信仰和坚强的党性原则，牢固树立共产主义的理想信念，为人正直正派，一身正气，生活廉洁自爱，这样才能用自身的人格魅力影响和带领党员群众。三是强化业务能力，做到有境界、有能力、有实力。对于院系工作，院系党组织书记能抓好决策，管好大事。不仅在院系工作目标、工作思路等宏观方面能进行设计和勾画，而且协调各种关系，凝聚全院力量，使院系工作能顺利开展和落实。

4.加强教育培训，提升院系党组织书记队伍的综合素质。

全面提升院系党组织书记队伍的综合素质，教育培训自然是必不可少的途径。高校应按照加强党的执政能力建设要求，制订院系党组织书记培训计划，为书记干部提供进修、学习、考察的机会。一是各高校要对院系党组织书记的培养要有制度和经费上的保障，使得院系党组织书记的培养规范化、科学化，让每个院系党组织经常都有短期学习、培训，挂职锻炼、外出考察的机会，通过科学安排和严格培训，力求使这支队伍朝着专业化、专家化的方向发展；二是在培训内容上，应将对院系党组织书记的教育培养由单一的政治理论培养向综合素质培养转变，由“自身修养”为主向“岗前培训+系统提高”与“自身修养”相结合，由课堂培训为主向课堂培训与实践交流相结合转变，增强培训的实效性和针对性；三是在培训形式上，高校可通过定期的、不定期的，校内的、校外的等各种形式的院系党组织书记的岗前培训、专题培训、网上培训和轮训等培训学习与交流，改善他们的知识结构，提高院系党组织书记的思想政治素质和专业能力。

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［5］赵君，熊英.高校党务工作队伍建设的问题探析与路径选择［J］.学校党建与思想教育，2010（05）.

湖南省教育科学“十二五”规划高校党建研究专项重点课题《全面从严治党视域下高校院系党组织书记队伍建设创新研究》（课题编号：XJK15DJA005）。