运用新的发展理念推动港口转型升级与协调发展

隆国强

运用新的发展理念推动港口转型升级与协调发展

隆国强

港口经济对国家整体经济发展具有重大战略意义。经济全球化之后，世界经济格局发生了重大变化。过去，在农业文明时代，经济发展重心往往集中在一些气候比较适宜农业发展的地方，但是从地理大发现以后，慢慢有了全球化的概念，特别是二战以后，随着经济全球化的深入发展，世界经济的重心向沿海不断转移。据统计，全世界经济总量一大半集中在沿海岸带300公里之内的地区，美国、日本、欧洲等发达经济体皆是如此，我国也不例外。尤其是改革开放以后，沿海地区发展很快，既有其内在规律，也是全球化发展的必然结果。全球化的发展有两方面重要动力，一方面来源于制度方面，不断通过自由化和便利化来消除各种制度性障碍。在此过程中，过去主要以多边合作为平台，如今则更多是以区域合作为平台。习近平主席提出的“一带一路”重大战略，实际上也是以中国的区域合作来推进贸易自由化和便利化，共谋发展。另一方面来源于技术，其中最重要的是两个技术，一是海洋运输技术，特别是集装箱运输技术的进步，大大降低了运输成本；二是信息技术的进步，使得信息流动尤其是跨境流动的成本大大降低。

全球化的进步就是靠制度和技术进步来推动的，它反映了生产力的内在要求。中国真正逐渐深入全球化是在改革开放以后，实行了对外开放的基本国策，这对中国来说是一项重大变革。随着对外开放的不断深入，中国经济发展取得了巨大成就，迅速崛起为世界第二大经济体和第一大货物贸易出口国。其中，港口的发展起到了非常关键的作用，港口是支撑我国对外开放的重要基础，是基础设施的一部分，但其战略意义远远超越了一般的基础设施，是综合国力的一个重要组成部分。特别是我国实行的陆海统筹、发展海洋经济等发展战略，正是中国发展成为世界强国的必由之路。在此情况下，港口经济以及海洋经济的发展，在整个海洋发展战略中的战略意义不断提升。同时，港口的转型升级、协调发展，一方面要积极应对新挑战，另一方面还要努力思考如何抓住新机遇。

一、新形势对港口转型发展提出的新要求和新挑战

1.2008年全球金融危机爆发以后，全球经济增长、贸易投资增长的速度与格局都发生了很大变化，这种“新平庸”，即低迷的增长速度还会维持较长时间，也对我们提出了新的要求与挑战。港口面临着产能过剩、竞争愈加激烈等问题，在这样的背景下，港口的转型及协调发展具有重要的现实意义。

2.中国的比较优势转换以后，过去支撑港口发展的劳动密集型产业开始对外转移，有的是转移到内陆地区，并通过铁海联运、江海联运发挥港口的作用；有些产业则转移到了境外，比如东南亚、非洲等地，这对本土港口来说无疑是一个挑战。当前，中国经济发展进入新常态，过去以房地产业的高速发展带动基础设施建设和城镇化发展、促进初级产品进口大增的时代一去不复返，进口速度大大放缓，这也会对港口发展带来一些新的挑战。

3.中国经济发展步入新常态以后，不仅仅是速度换挡，更重要的是结构升级和动力转换。结构升级就意味着今后我国经济要依靠创新，经济运行效率要更高。这对物流领域也提出新的要求，需要更加便捷、更加高速。另外，监管体制、通关效率也要提升，才能与之配套。

4.中国的物流运输存在“进”、“出”不匹配的长期矛盾，出去以集装箱为主，进来的货物以干散货为主。这也同时反映了今后降低成本的空间仍然很大。

5.在港口安全监管体系的建立和完善方面，特别是在天津港爆炸事故以后，要进一步提高管理水平，确保安全。

二、我国港口发展面临的新机遇

1.全球海运船舶大型化带来的机遇。为了降低成本，油轮、集装箱以及干散货船的船型越来越大，这对原有的港口航道及设施提出了新要求。此外，多式联运系统的不断完善，也会对港口发展带来很多新的机遇。

2.要特别关注“一带一路”战略的实施。它将有力促进沿线区域60多个国家在经济、贸易、投资、人文等领域的合作，我国各地政府和企业应积极参与，抢抓“一带一路”发展建设机遇。

3.重视以信息技术为代表的新一轮技术革命。信息技术的广泛应用给我们的工作和生活带来了深刻影响，也是推动未来港口现代化、智能化的一项非常重要的内容，其中也蕴含着重要机遇。

4.国家推进构建开放型经济新体制，是港口发展的重要机遇。港口是构建开放型经济新体制的窗口和前沿。整体经济发展，既取决于实体经济的贸易投资活动，同时，其竞争力还体现在监管体制，特别是在海关、检验检疫以及金融服务方面。十八届三中全会明确提出，要形成开放型经济新优势，构建开放型经济新体制，其中有大量改革领域的内容。过去几年，我国在各方面已做出很多探索，在监管体制等方面取得了巨大进步，但今后仍有进一步改进的空间。

三、推进港口转型升级与协调发展的举措

1.在思想观念上，要深刻认识全球经济的变化，深刻认识中国经济进入新常态后，如何能够在适应新常态、引领新常态方面，在港口发展领域率先做出探索和努力。在港口竞争的新格局下，考虑采用港口集群化的发展方式。

2.要广泛运用信息技术来推进港口的智能化，打造智慧港口，实现物流、信息流、资金流的有效整合。

3.进一步推进港口产业化、规模化。在整个产业链中，要超越物流产业发展本身，以港口为依托，发展与物流业相适合的一些制造业、服务业，实现港城融合，真正形成港口经济。同时，还要依托港口，发展海洋经济。

4.要积极服务于“一带一路”战略，结合自身特点，主动对接国家发展战略。

5.深化改革，探索通过体制创新来适应集群化、智能化、产业化的方向。其中，既要有监管部门的体制创新，也要有港口本身在产业组织、产业管理、公司运作等方面进行的制度创新，为新发展提供制度性保障。

（作者系国务院发展研究中心副主任）