肇庆市老年产业市场化发展探究*

陈益华，张石峰

(1.广东工商职业学院思政教学部；2.广东华南健康养老产业研究院，广东 肇庆 526020)

肇庆市老年产业市场化发展探究*

陈益华1，2，张石峰2

(1.广东工商职业学院思政教学部；2.广东华南健康养老产业研究院，广东 肇庆 526020)

文章针对当前肇庆市老年产业市场化发展的困境，对肇庆市老年产业市场化发展中存在的问题进行了全面分析，从找准市场定位，发挥资源区位优势；打造老年产业体系，形成老年产业链；全面放开养老服务市场，实现老年产业市场化运作；做好老年产品服务市场营销和市场细分工作，实现供需有效对接；把无形之手和有形之手结合起来，实现政府与市场的良性互动；提升老年人购买力和需求，培育繁荣老年产业市场等六个方面提出了具体的对策建议。

肇庆市；老年产业；市场化；发展

肇庆市位于广东省中西部，是一座正在发展中且发展不平衡的城市。20世纪末21世纪初，肇庆市步入老龄化时代，老龄化改变了肇庆市的人口结构、生产结构、消费结构和产业结构，影响肇庆市未来经济社会的发展，未富先老、未备先老是肇庆市老龄化的主要特征和基本市情，肇庆市既面临着追赶型发展，又面临着解决养老问题双重任务，大力推进老年产业市场化发展，使老年产业成为肇庆市新经济增长点，是解决养老问题的重要途径。本文针对肇庆市老年产业市场化发展的困境，分析了其发展困难的原因，并提出了具体对策建议。

一、肇庆市老年产业发展的困境

(一)肇庆市老年产业发展滞后

肇庆市老年产业发展速度远滞后于人口老龄化的速度，上世纪末本世纪初，肇庆市步入了老龄化时代。2015年，肇庆市常住人口达405.96万人，其中60岁以上老年人口达58.4万人，约占常住总人口的14%，60岁以上老年人口每年以3.5%的速度快速增长，按常住人口计算，肇庆市2015年人均地区生产总值才48670元，低于中国人均GDP52000元。

肇庆市养老服务业发展严重滞后。市场上妇女、儿童等群体用品齐全，老年用品却十分缺乏，现有养老服务亦很难满足老年人日益增长的个性化和多元化的需求，[1]政策扶持体系不健全、监管缺失等问题成为社区养老服务产业化发展的严重障碍，农村养老服务业发展更加滞后，几乎一片空白。

全市居家养老服务起步多年，进展缓慢，老年产品和服务供给严重不足，老年产业滞后于人口老龄化的发展形势[2]。

(二)肇庆市老年产业市场化程度不高

肇庆市老年产业发展以政府为主导，政府在养老服务的资源配置中起决定作用，缺乏市场引导。民办养老机构主要依靠自身经济实力来支撑养老服务业，难以得到政府的财政、政策支持，民办养老机构与公办养老机构没有成为平等的市场主体，不能通过公平的市场竞争实现优胜劣汰。大部分老年人物质精神方面的特殊需求没有得到完全满足，老年产业没有实现市场化运作，还处于起步阶段。

(三)肇庆市老年产业发展不平衡

1.公办养老机构“一床难求”，民办养老机构“床等人”

目前，肇庆市养老服务机构共有200多间，民办养老机构仅有4、5间，每千名老人拥有养老床位约20余张，与国家“十·三五”规划的40张床位数标准还有很大差距，入住公办养老机构要提前10年排队预订床位，可谓“一床难求”。而部分民办养老机构“床等人”，空置率达50%，处于亏损状态。

2.东南板块和山区板块老年产业发展不平衡

根据经济发展水平不同，肇庆市主要分为东南板块(包含端州区、鼎湖区、高新区、四会市和高要市)和山区板块(包含广宁县、德庆县、封开县和怀集县)两大区域。2015年，肇庆市实现地区生产总值(GDP)1970.01亿元，东南板块地区生产总值占全市比重69.7%,山区板块地区生产总值占全市比重30.2%，由于经济发展不平衡，老年产业发展也不平衡，东南板块优于山区板块。

二、肇庆市老年产业市场化发展困难的原因

(一)老年产业发展存在“五难一少”的制约瓶颈

制约肇庆市养老服务业发展存在“五难一少”的瓶颈，具体包括：一是用地难。养老用地涉及宅基地、厂房租用、养老综合用地等，情况错综复杂，实践推动存在很大难度；二是融资难。养老服务缺乏有效融资渠道；三是运营难。养老服务业整体发展乏力，实践发展道路异常艰难；四是政策落实难。养老服务业政策经过各级政府传导后，“政策红利”逐级递减，难以在基层落实；五是盈利难。目前民办养老机构数量少，再加上老年产业福利性、微利性的特点，经营困难，一些企业盈利难，甚至出现亏损；六是专业技术人员少。养老服务人员薪酬待遇低、劳动强度大、社会地位不高，以致从业人员缺乏。[3]

(二)老年产业的特殊性

目前学界对老年产业的界定还存在一定争议，我国曾在第一届老龄产业座谈会上正式提出过老年产业的概念：“老年产业是满足老年人特殊需要的产品、设施和服务，包括老年人衣、食、住、行以及精神文化方面需求的，具有同类属性的行业、企业的经济活动”[4]。由于老年产业是一个跨多行业、多部门、非独立的综合产业群，有特定的服务群体，老年产业构成要素也有其特殊性，体现在三个方面：市场、产品和从业人员是老年产业的核心构成要素，市场是老年产业的基础；产品是老年产业的核心；从业人员是老年产业的保障。[5]老年产业具有夕阳事业和朝阳产业双重属性，夕阳事业强调为老服务的福利性，朝阳产业注重有营利的空间。社会各阶层对老年产业的内涵性质认识模糊，只看到前者，没看到后者，长期以来，老年事业被看作是带有杜会福利性质的事业，被认为是非营利性的，因此在某种程度上限制了老年产业的快速发展[6]。

老年产业某些环节获利周期长，导致企业不愿意投资开发老年产业，对养老产业发展基本处于观望阶段[1]，当前肇庆市老年产业仍以社会效益为主，尚未体现经济效益。

除老龄办作为老年事业的统筹机构以外，缺乏专门管理部门和专项资金支持，退休养老金双轨制、城乡分割的二元格局使养老体制存在结构性矛盾，面临体制转型。

(三)大部分老年人收入水平较低，消费观念较保守

肇庆市经济欠发达，老年人群体总体收入水平较低，养老保障也未全面覆盖，成为制约当前老年产业发展的重要因素[7]。 一般而言，市场通常是由人口总量、购买欲望和购买力三个要素组成的[6]老年产业市场的形成同样要受这些因素影响，但各因素在影响消费方面所占的权重是不同的。根据购买力指数的计算权重，人口总量占20%，与购买欲望相关的影响权重占30%，而购买力的影响最大，占50%，一个市场的形成，人口的购买力至关重要。[5]部分20—60后的老年人，由于部分或全部丧失了劳动力，缺乏经济来源，完全依靠子女赡养，继续工作和再就业的老年人仅占9.6%，月平均收入1648元，而中等条件的养老院对于生活能够自理的老人每个月收费平均接近2000元，如果是失能老人，费用还要上浮50%—100%，显然，大部分老年人对机构养老服务的整体购买力不足，受中国传统文化的影响，大部分老年人入住养老机构意愿不强，导致社会养老服务业的投入积极性低，养老服务市场的培育与发展严重滞后。[1]

三、肇庆市老年产业市场化发展对策建议

(一)找准市场定位，发挥资源区位优势

2020年，肇庆市老年人口数量预计将超过100万人。从住院花费情况来看，2014年广东省老年人看病或者住院平均花费为4432元，以此为标准预测，2020年肇庆市老年人的看病或者住院的花费将达44.32亿元，老年市场需求规模会越来越大，老年产业发展空间将越来越广阔。肇庆市可以未来5年市内100万老人作为主要市场目标，以满足他们的刚性需求为重点，以发展中低层次的老年产业为主。

肇庆市被誉为“中国砚都”和“西江明珠”，是一座具有丰富旅游资源的优秀旅游城市，可依托其丰富的旅游资源，优美的生态环境，开发具有肇庆特色的“夕阳红”休闲旅游项目，将其打造成肇庆市老年产业品牌之一，开发适销对路的老年旅游产品。旅行社要随时了解老年人对预定方式、产品、服务、价格、线路、交通工具、吃、住等方面的需求，创新旅游产品与服务，及时有效满足老年人的需求；建立多元化的旅游消费预定体系，热情、周到、真实的提供各种旅游服务信息[8]。

作为连接珠三角与大西南的枢纽门户城市，肇庆市要将老年产业深度融入珠三角一体化发展，深化与大西南地区合作，利用好市内市外两种资源和两个市场，深度融入“广-佛-肇”一体化发展，深化老年产业合作，把肇庆市老年产业做精做大做强。

(二)打造老年产业体系，形成老年产业链

满足老年人对商品或服务的特殊需求、开拓老年市场必须以老年产业为依托，打造好老年产业体系。充分了解老年人的基本需求，以养老设施、生活照料、疾病护理、文化教育、体育健身、旅游观光、老年用品、老年食品等方面为突破口，构建老年产业体系基本框架。[9]

老年市场产业链长、涉及领域广，对上下游行业具有明显的带动效应。广东省77.3%的老年人患有慢性疾病，所谓的养老，既是养命，又是养病。以优先发展医养产业为基础，积极延伸打造医疗保健服务，进行链条衔接，使之与老年产业进行互补结合，拉长和拓展老年产业链条，提升老年产业的整体竞争力，促进老年产业的持续健康发展。[1]

(三)全面放开养老服务市场，实现老年产业市场化运作

老年产业市场化就是通过价格机制、竞争机制等来实现产品和服务供需平衡，其实质是市场扩大，内容开放。2016年10月11日,中央深改组第28次会议审议通过了《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》，提出要紧紧围绕老年群体多层次、多样化的服务需求，降低准入门槛，引导社会资本进入养老服务业[10]。

全面放开养老服务市场,以市场为导向,实现老年产业的市场化运作势在必行。市场化是以建立市场型管理体制为重点，以市场经济的全面推进为标志，以社会经济生活全部转入市场轨道为基本特征的[11]。在社会主义市场经济的背景下，必须研究老年产业的市场化问题，提升老年产业的生存空间和发展能力，让民办养老机构和公办养老机构享受平等的待遇，在市场上平等竞争，建立完善的养老产业市场化操作模式，为养老产业发展搭建综合平台，提供综合支撑和服务。[1]

(四)做好老年产品服务市场营销和细分工作，实现供需有效对接

老年商品服务销售困难根源在于，市场上的商品服务与老人的现实需要(期望)之间存在着信息不对称。企业做好市场营销工作，对于老年产业市场化发展具有举足轻重的意义，菲利浦·科特勒指出，市场营销是企业“识别目前尚未满足的需要和欲望，估量和确定需求量的大小，选择本企业能最好地为其服务的目标市场，并决定适当的产品、服务和计划，以便为目标市场服务”的活动[12]，市场细分是市场营销的重要一环，就消费者市场而言，其基本形式有地理细分、人口细分、心理细分、行为细分、受益细分等五种。肇庆市旅游企业要对旅游市场进行细分，根据各细分群体的消费特点，打造适销对路的老年旅游产品，可以为景区开办不同的主题：文化之旅、生态之旅、浪漫之旅、时尚之旅、独行之旅、健康之旅等[8]。

企业忽略老年消费者彼此之间需求的差异性，未对市场进行细分，会导致有效供给不足，市场营销和市场细分能有效激活市场需求，提升有效市场供给，实现供给侧和需求侧的有效对接，达到供求平衡。

(五)把“无形之手”和“有形之手”结合起来，实现政府与市场的良性互动

一方面，肇庆市老年产业的发展要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚定老年产业未来发展的市场化方向，落实市场化，使市场这只“无形的手”发挥重要作用，这是当前及今后一段时期内老年产业供给侧改革的迫切要求[13]。要尊重价值规律，允许相关企业自主定价，通过公平竞争达到优胜劣汰，利用市场机制实现养老资源的优化配置。另一方面，市场具有盲目性和自发性的缺陷，老年产业的发展离不开政府的引导，政府需对老年产业进行宏观调控，积极发挥服务引领作用，做好政策制定解读、产业发展研判、提供信息服务和支撑、产业风险评估、行业监管等工作，确保老年产业走上规范、健康发展的良性轨道[1]。处理好政府与市场在老年产业发展中的关系尤为关键，实现了两者的良性互动，就能促进老年产业快速健康有序地发展。

(六)提升老年人购买力和需求，培育繁荣老年产业市场

随着老龄化不断深入，产业结构将发生深刻调整。人口老龄化主要通过改变劳动力与消费的规模和结构来主导老年产业的发展走向，其中又以消费规模和结构对老年产业的影响更大，老年产业能否形成体系的最重要因素是老年人的购买力和购买欲望。[6]

当前，肇庆市传统家庭养老模式已经难以为继，社会化养老是大势所趋，肇庆市要提高老年人消费水平，率先建立城乡一体化养老保障体系，解决老年人消费的后顾之忧，转变老年人保守的消费观念，激活老年人的消费欲望,不断开发、培育、繁荣老年消费市场。

总之，肇庆市要因势利导，因地制宜，顺势而为，乘势而上，以市场化破解老年产业发展的困境，化挑战为机遇，早日实现经济社会的跨越式发展。

[1]尹广军.城镇化背景下养老服务构建策略.光明日报，2014-11-25(007).

[2]郭毳，王宪章.应对人口老龄化加快发展老龄产业的思考.商业经济，2009(10)：7.

[3]董少龙.养老服务业发展的困境、现实基础与路径取向.中国民政，2015(15)：44.

[4]张文范．顺应人口老龄趋势推进老龄产业发展-在中国老龄产业座谈会上的讲话．市场与人口分析，1997(4)：1-4．

[5]李珺.当前我国老年产业发展存在的问题与应对策略．昆明学院学报,2016(2)：81-84.

[6]陆杰华．关于我国老年产业发展现状、设想与前景的理论思考．人口与经济，2000(4)：61-63.

[7]李珺.我国老年产业发展状况及制约因素分析.黑河学刊,2016(4)：3.

[8]苏洁.养老旅游市场营销策略研究.科教导刊，2016(22)：138.

[9]黄桂荣.肇庆市人口老龄化现状及其对经济社会发展的影响.肇庆学院学报，2013(4)：40.

[10]深改组：全面放开养老服务市场，新华网[EB/OL].http://www.bj.xinhuanet.com/hbpd/jrpd/jrpd/2016-10/12/c_1119700809.htm.

[11]王振耀，田小红.中国养老体制结构转型思考.行政管理改革，2015(5)：27.

[12]曲立中，姚瑶.市场营销概念演变思考.现代商贸工业，2013(9):77.

[13]党俊武.以市场化破解我国老龄产业困境.光明日报,2016-06-10(002).

[责任编辑：毛会晶]

A Exploration of Aged Industry Marketizing Development in Zhao-qing City

Chen Yi-hua1，Zhang Shi-feng2

(1.The Ideological and Political Teaching Department, Guangdong Vocational College of Business and Technology；2.Guangdong South China Healthy Pension Industry Research Institute, Zhaoqing， Guangdong 526020)

In view of the current old industrial marketization development dilemma, the article analysesof Aged Industry Marketizing Development in Zhao-qing City. Six aspects concrete countermeasures and Suggestions are putted forward:In alignment with market positioning, Use resource location advantage; Make eldly industrial system, develop industry chain; Full open pension services market, and realize aged industry marketing operation; To do a good job of older products and services marketing and market segmentation, for the connection of the supply side and demand side; Combine the visible hand and invisible hand, realize the benign interaction between the government and the market; Improve the elderly purchasing power and purchasing desire, foster prosperity aged industrial market, and so on.

Zhao-qing city; Aged industry; Marketization; Develop

2016-11-10

2015年肇庆市哲学社会科学规划项目“肇庆市老龄化人口动态预测与养老对策研究”(15YB-07)。

1.陈益华(1978-)，男，广东工商职业学院思政教学部讲师，广东华南健康养老产业研究院兼职研究员，硕士。研究方向：老龄化问题。2.张石峰(1949-)，男，广东华南健康养老产业研究院院长，教授。研究方向：人口资源环境经济。

C913

A

1671-9549(2016)04-0058-04