温州“电视问政”的实践及启示

梅长青，卫启星（温州大学 马克思主义学院，浙江 温州 325035）

温州“电视问政”的实践及启示

梅长青，卫启星
（温州大学 马克思主义学院，浙江 温州 325035）

“电视问政”可提升公民政治监督热情，促进政府善治。温州对“电视问政”进行积极探索，问政前确定主题、问政时现场多方联动查问题、问政后重监督落实，问政节目形式不断创新。“电视问政”搭建人民监督的新平台，切实保障公民的监督权，强化政府责任担当意识，完善相关监督问责机制。

温州；电视问政；人民监督

我国是人民民主专政的社会主义国家，只有实行切实有效的人民监督，人民利益才能得到维护，国家才能长治久安。近年来，在电视、手机、网络等媒体广泛使用的情况下，许多地方政府开始尝试善用、善待、善管媒体，以便民众对政府的执政情况进行公开监督、评议和质询，“电视问政”就是其中之一。

“电视问政”是指“各级党委、政府及其职能部门通过电视媒介就公共事务与社会公众面对面沟通，协商解决问题的传播活动”[1]。这种问政监督方式可谓一举多得，为普通市民与政府官员交流沟通搭建一个非常重要的平台，充分保障市民的知情权、表达权、参与权、监督权等权利，有助于国家权力的“主人”对行使这种权力的“公仆”进行监督；也是政府践行群众路线的一种新尝试，有助于政府官员树立如履薄冰的责任意识、执政为民的服务意识、务实高效的效率意识，促进社会互信，进而使政府官员与人民的“鱼”“水”关系更加融洽和谐。

一、温州“电视问政”的实践

温州依据市情并借鉴其他城市的经验，以电视为媒介、以人民监督为主体，于2014年推出“电视问政”大型直播节目。温州“电视问政”由中共温州市委、温州市人民政府主办，中共温州市委宣传部、温州市考绩委员会办公室、温州市广播电视传媒集团承办。温州对“电视问政”进行了积极探索。

1.问政前确定主题

“电视问政”不是电视娱乐节目，其选题必须紧贴民生，为百姓服务。2014年温州“电视问政”举行了五场，每场都有一个问政主题，并且提前一个月向社会公布；根据主题及市民反映集中的问题，确定现场问政的议题范围。市民如有关于该议题的投诉或建议，可及时通过温州“电视问政”的热线电话、电子邮箱、QQ群、新浪微博、微信公众平台等方式反馈；记者对市民的投诉进行调查核实，筛选出典型案例，在随后的问政直播现场向单位“一把手”问政。

2.问政时多方联动查问题

“电视问政”涉及问题多、范围广，在多方互动的情况下，问题更清晰、办法更明细。温州“电视问政”现场由“部门述政、媒体问政、专家论证、群众评政、领导指政、组织督政等”[2]组成，即以问政主题相关单位“一把手”作为应考者，向问政现场汇报本单位所承接的工作在推进过程中的得失，并承诺今后整改的工作安排；由“温州的党代表、人大代表、政协委员、市民监督员代表、媒体记者代表和群众代表等”[3]组成的问政代表团现场问政单位“一把手”；所请嘉宾现场点评，现场嘉宾和群众代表对“一把手”的回答给予当场投票打分；最后由温州市委市政府主要领导或分管领导进行总结。

3.问政后重监督落实

“电视问政”现场主要是查问题、寻原因、找对策，暴露出的问题需要问政后及时监督落实，给予解决。温州“电视问政”直播结束后，温州市考绩委员会办公室将跟踪督办现场问政中出现的问题；记者也将不定时走访前期问政曝光点，查看这些问题部门的答与做，并在随后举行的问政现场曝光问题部门整改情况；温州市纪委对于那些有令不行、有禁不止的官员严厉查处，对整改不力的官员进行问责。“瓯海立即对问政中提到的梧田街道‘裸露厨房’无人监管问题进行整改，对四名相关责任人予以问责处理。”[4]“10月10日晚‘电视问政’现场，温州市纪委通报了近期查出的12起违反作风建设规定典型案件。4人开除党籍，1人党内严重警告，2人党内警告，1人撤职，5人刑事拘留，8人移送司法机关追究法律责任。”[5]

4.问政节目形式不断创新

2014年温州“电视问政”前两场主题分别为“治水”“创卫”。第三场主题为“县（市区）百亿工程建设”，在借鉴前两场经验的基础上形式有较大变化：一是增加一位女主持人，使节目更具亲和力、亲切感。二是取消被问政单位“一把手”三分钟述政，直接进入问政环节。三是电子表决器由原先的“满意”“不满意”两项，再增加“基本满意”一项，使得问政更加客观、真实。四是网络观察员首次通过在线视频方式现场参与问政环节。第四场主题为“作风效能建设”，除保持前几场问政形式外，还特别设置场外问政观察员讨论区，由1位主持人和4位问政观察员组成，在直播过程中问政观察员根据所看到的问题发表看法，以帮助更好地解决问题；同时，问政现场还插播其他城市在面对类似问题时的治理方法（金华燃气管理做法）。第五场主题为“滨水公园·亲水绿道建设”，再出新招，在温州市鹿城区龙舟基地滨水公园设立户外直播点。

二、“电视问政”带来的启示

温州“电视问政”旨在打造“公众参与、媒体监督、干群互动”的问政平台，进一步形成“比学赶超、创先争优、进等升位”的浓厚氛围，全力推进各项工作部署落到实处，推动“赶超发展、再创辉煌”[6]；融入民生因素，既不是“电视秀”更不是“政治秀”；使政府官员更接地气，落实责任，服务群众。

1.搭建人民监督的新平台

信息化时代搭建人民监督的新平台非常关键。“电视问政”依托电视传统媒介，综合运用各种媒体，打好“组合拳”，构筑人民监督联防机制。各种媒介交流、融合、互动、合作，在同一时间段内对某一热点问题交错互播，可实现优势互补，营造良好的问政氛围，引发舆论共振，进而激发民众关注、关心社会现实，帮助民众理性思考和对待社会问题，最终推动我国民主政治发展。这就需要做好以下三方面工作：一是高效利用网络。21世纪是互联网时代，网络已经对生活、工作和学习实现全覆盖，“人人、时时、处处”上网已经成为可能。借助网络快捷、高效、隐蔽、透明等特点，分析目前民众最为关心的民生问题，然后确定现场问政的选题，查找与之相关的各种材料。问政时通过网络将现场视频同步发送，这样既便于网民实时观看、评析及建议，也便于问政后对各单位的整改进行回访和监督。二是适时运用微博、微信、数字媒介等新媒体。及时开通官方微博账号，并同步申请微信公众平台，安排专业人士进行日常维护监管。问政前，借力新媒体，扩大问政节目的影响力，使民众及时、方便、快捷地反映所遇到的问题、提供相关线索；问政后，在督察组进行督查的过程中，借用新媒体现场发布各单位的整改情况，使监督客观、真实、有效。三是运用好传统媒体。“电视问政”离不开报纸、杂志、电话、广播等传统媒体。报纸、杂志等可提供公众关心的热点问题的背景性材料，也可对问题进行广泛深入的报道，“电视问政”直播结束后可发挥自身优势追踪整改效果并发表评论，而在现场问政过程中更少不了电话媒介交流形式。

2.切实保障公民的监督权

“电视问政”实乃“百姓参与、百姓评说、百姓监督”。目前，我国公民大多缺乏民主意识、权利意识、监督意识。要调动公民监督政府的积极性、主动性，使“电视问政”发挥其应有的作用，就必须建立健全相关保障制度，使公民拥有全方位的监督权。一是国家及各省市要投入大量的人力、物力、财力进行持久、广泛而深入的宣传教育，以提高全民的监督意识，让公民真正意识到自己作为国家主人的责任和义务，敢于监督、善于监督，敢于、勇于、乐于同滥用权力、以公谋私、渎职失职等危害国家和人民利益的行为作坚决的斗争。同时，被监督者也要有自觉主动接受人民监督的心理准备，有勇气面对和接受人民监督。二是保障公民的监督权，法律与制度建设同样至关重要。当前，我国急需制定人民监督法、举报法和弹劾罢免法等法律法规，将宪法赋予公民的监督权具体化、明确化、制度化[7]；要使人民监督渠道畅通无阻，还需要保证公民自由地行使批评权、信访权、举报权、投诉权等民主监督权，对于以各种手段阻碍依法行使监督权的任何机关、团体和个人，不论其职位高低、权力大小、在职与否，都将严格依法追究责任，使政府官员“不敢、不想、不能”置人民群众利益于不顾。三是完善公民监督奖励机制。对参与“电视问政”的公民给予物质和精神的奖励，将奖励与群众的切身利益相结合，并在实践中探索建立一套有利于人民监督政府的利益机制，必将会形成公民监督政府强大而持久的动力。但要保障受奖励的公民不受被举报人的责难；奖励机制一定要把握好“度”，既不可过高更不可过低，同时必须保证及时兑现。

3.强化政府责任担当意识

“电视问政”的客体是政府官员，他们也是整改落实各项任务工作的主体。政府官员一定要有责任意识，“只有把自己担当的领导职务看做是党和人民赋予的重托和责任，如履薄冰、如临深渊，兢兢业业、殚精竭虑”[8]，才能真正为民干出实事；敢于承认自己的执政得失，敢于拧着“乌纱帽”用行动去践行自己的诺言，而不是捂着“乌纱帽”为己做“官”。政府官员事前应问计于民。“电视问政”偏重于事后追责，这种问责制在事后处理了部分不作为的官员，这在一定程度上对其他官员具有警示作用。但事情一旦发生将无可挽回，有些事件可能会造成重大的负面影响，因而政府部门在开始行政行为之前应切实做好实地调研工作并广泛听取民意，想群众之所想、急群众之所急，以人民利益至上为原则认真履行职责做好工作。问政时，被问政单位“一把手”要虚心听取并认真接受场内外群众的意见与建议，并且主动承担责任；问政后，被问政单位更应以雷厉风行之势，积极主动投入到整改的实际行动中去，而非办事拖拉、推诿扯皮。

“电视问政”的实质是要求政府转变经济发展方式。政府要改变片面重视经济建设成就而忽视生态环境的做法，走以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观之路，加快经济结构的调整步伐。随着过去支撑经济增长的人口红利、土地红利等因素的日渐式微，政府官员心中必须要有新常态思想，“不再以传统的方式去刺激经济增长，而是依靠改革激发经济内在的动力和活力……这就要求地方主政者的观念要变、政策要变、发展方式要变、政府角色调整要快”[9]。这意味着地方官员要正确处理好发展观与政绩观两者之间的关系，静下心来，踏踏实实、认认真真、兢兢业业，以实际行动追求“百姓的福祉”，而非“政绩的速度”。新常态思想下要求政府官员在发展地方经济的过程中将群众利益、经济利益和生态环境三者完美结合，坚持按照客观规律办事，不务虚名、不贪虚功，不提脱离实际的高指标，不空喊口号，扎扎实实将工作做好。

结合“电视问政”，政府部门要推行政务公开，提高权力运行的透明度，让权力在阳光下运行，使人民知政、悉情。在监督内容上，除涉及国家安全机密外，各级各类政府官员的公务活动一律公开，即公开权力运作的整个程序，“包括决策过程及其所遵循的政策以及政策制定的依据等情况……将一切告诉人民，让人民参与决策、参与立法、参与政府活动，让人民对国家事务发表意见和进行监督，变事后监督为事前征求意见和过程监督”[10]；在监督保障上，制定专门的政务活动公开法，把一切有关公开方面的内容以法律法规的形式加以明确规定，以增强监督的可操作性，真正实现还政于民。

4.完善相关监督问责机制

为保障国家权力行使者始终不渝地代表人民利益，有效防止权力负效应出现，必须完善相关监督问责机制，让权力行使者认真履行为民服务职责。“电视问政”具有“直观、直接、直白”三大特点，但受场地、时间及问政的内容、尺度、频次等因素影响，问政投入高、成本大。为确保“电视问政”不走过场、不走形式，使“电视问政”问得更好、问得更久，需要将评价的“话筒”交给民众。只有这样，才能变民众的“看客”心理为“乘客”心理，才能真正得民心、顺民意、合民情。一是在现场问政过程中安排专职人员，详细记录被问政单位在实施过程中凸显的问题，以及被问政单位“一把手”的整改承诺等，以便后期检查其整改落实情况。二是尽早建立健全整改督办机制。针对现场曝光的问题，问政结束后由专门的督办机构负责检查督办，并且要求被问政单位定期通报整改的情况，同时通过网络、新闻媒体等实时公布其整改情况；对于整改不到位的责任单位，及时追究相关责任人的责任。三是“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制……领导干部必须为自己的形象工程、烂尾工程、呆账烂账等失误负责到底。”[11]同时，定期或不定期地对被问政单位“一把手”所承诺的整改情况回访检查，对隐瞒事实不及时报告的或消极应付的严肃追责，给予党纪政纪处分；对于违法者在第一时间内移送司法机关，绝不姑息迁就。

“电视问政”应与人大监督、国家专门机关监督、政协监督相结合，使之发挥综合监督作用。人大是我国权力机关，享有立法权、决定权、任免权和监督权，其监督具有直接性和权威性。人大通过对行政机关实施宪法、法律、行政法规和地方性法规的情况进行监督，也可通过对行政机关在工作中执行国家权力机关决议和决定的情况进行监督。“行政复议、行政监察、审计、审判”等国家专门机关依照法律对国家机关及工作人员进行监督，其监督能产生直接的法律效力。政协通过提案的方式实行民主监督，其监督对于巩固人民民主政权、促进经济发展、推进改革开放、维护社会安定团结等发挥积极的作用。此外，还可引入纯民间的监督机构，充分发挥其在“推动利益表达和民主参与、加速政府职能转变、增进社会自治、繁荣社会事业、促进社会稳定、活跃对外交流等”[12]方面的作用。

“电视问政”对于民众、媒体、政府都有着十分重要的意义。作为公民参政议政的交流平台，促进公民充分行使监督权；作为电视节目，“电视问政”要遵循新闻规律和电视规律，事前做好主题策划，选取角色搭配合适，选择内容贴近民生。作为服务政府的工作平台，“电视问政”是民众对政府的问责会，必须遵循行政管理规律，实现治庸问责、奖优罚劣的目的。在建设法治型政府和服务型政府的今天，“电视问政”扎根群众实际、贴近群众生活、真心服务群众，与时俱进，不断创新，必将唤醒公民的权利意识，提升公民政治参与的热情，从而促进政府善治。

[1]徐国跃.“电视问政”与政府工作平台的对接[J].新闻战线，2013(10):104．

[2]首场“电视问政”今晚直播[EB/OL].(2014-03-31)[2015-02-17].http://www.wzrb.com.cn/article538881show.html．

[3]徐齐.居民送局长“皮球”[EB/OL].(2014-06-08)[2015-02-17].http://zjrb.zjol.com.cn/html/2014-06/08/content_2689557.htm．

[4]黄瑚，姜巽林.瓯海治理“踢皮球”推出新举措[EB/OL].(2014-07-17)[2015-02-17]．http://www.wenzhou.gov.cn/art/2014/7/17/art_3907_315184.html.

[5]姜巽林.我市通报12起典型案例[EB/OL].(2014-10-11)[2015-02-17]．http://www.wenzhou.gov.cn/art/2014/10/11/art_3596_328497.html.

[6]胡丹.温州电视问政首问治水[EB/OL].(2014-04-30)［2015-02-17］. http://zjrb.zjol.com.cn/html/2014-04/30/content_2638104.htm?div=-1．

[7]齐海臣，王南燕.论人民监督的主要形式、基本途径和保障措施[J].辽宁省社会主义学院学报，2010(3):28-31．

[8]习近平.之江新语[M].杭州:浙江人民出版社，2007:50．

[9]李力.适应新常态贵在新思维[J].半月谈，2014(24):6-7．

[10]魏世梅.论防治期权腐败的人民监督机制创新[J].河南社会科学，2011(4):86．

[11]谢磊，赵娟.“终身问责”是依法治国的一把“尖刀”[EB/OL].(2014-10-23)[2015-02-17]．http://cpc.people.com.cn/pinglun/n/2014/1023/c241220-25896938.html．

[12]马长山.民间社会组织能力建设与法治秩序[J].华东政法学院学报，2006(1):3.

[责任编辑：任映红]

Practice of Wenzhou “TV Politics” and its Inspiration

MEI Changqing, WEI Qixing
(School of Marxsim, Wenzhou University, Wenzhou, 325035, China)

“TV politics” can arouse citizens’ enthusiasm in political supervision and promote the good governance. Wenzhou has made positive exploration on “TV politics”. Before it is conducted, a theme is set. While it is conducted, questions are presented on the spot by linking many sectors. After it is conducted, emphasis is laid on its supervision and implementation. The program on “TV politics” has made continuous innovation. “TV politics”sets up a new platform for the people’s supervision. It ensures people’s right of supervision, strengthens government’s sense of responsibility and improves the relevant supervisory system.

Wenzhou; Television Politics; The people’supervision

D63；D252

A

1671-4326(2016)01-0059-04

10.13669/j.cnki.33-1276/z.2015.076

2015-03-08

温州市哲学社会科学规划课题（14wsk145）

梅长青（1986—），男，河南固始人，温州大学马克思主义学院硕士研究生；卫启星（1990—），女，河南焦作人，温州大学马克思主义学院硕士研究生.