为什么要建设现代学校制度

曲黎明/山东省青岛市教育学会会长

为什么要建设现代学校制度

曲黎明/山东省青岛市教育学会会长

近年来，党中央、国务院在教育体制改革的一系列重大部署中，一直将建设现代学校制度作为重点，这既反映了教育改革发展的现实要求，也是着眼于2020年实现教育现代化提出的一项具有全局性和长远性的重要任务。“十三五”是青岛市实现高水平、有特色的教育现代化目标的关键时期，必须对建设现代学校制度的重要性有更高的认识和更深的理解，以更加出色的创新实践，继续推进这项改革，使其发挥应有的制度“红利”。

建设现代学校制度是教育制度现代化的一项重要工程

实现教育现代化的重要任务之一，是要通过深化教育体制改革，解决“制度短板”问题，建立更加适应现代教育发展的制度体系，实现教育制度现代化。

长期以来，学校管理行政化就是一个比较突出的“制度短板”问题。在很多地方，政府按照行政管理的方式管理学校、管理校长，学校和校长都设在不同的行政层级中；学校内部管理实际上也是行政化的层级管理，校长是学校的“最高长官”；社会也有参与教育和学校管理，但都是在行政主导下的参与，都是以有利于行政管理为前提的参与。

新一轮教育综合改革的重要任务是要通过实施“管、办、评”分离，建设现代学校制度，解决这类“制度短板”问题。大力推进现代学校制度改革，对推动和促进整个教育制度现代化具有重要意义。现代学校制度建设，应当成为评价一个地区教育现代化和一所学校现代化水平的重要内容。

建设现代学校制度是教育生态的优化工程

建设现代学校制度的一个重要目标，是要确立学校在办学中的主体地位，建立以依法治教为核心的政府、学校和社会的新型关系。建设现代学校制度，建设更好的教育生态，政府简政放权，优化职能配置是前提。首先，政府要把所掌握的有利于学校依法办学的自主发展权“归位”学校，减少对学校的直接干预，减少和规范对学校的评估、检查，运用法律、政策、规划、财政拨款、标准、信息服务和必要的行政措施，引导规范学校办学。其次，要坚持“放、管、服”结合，“放权”的同时切实加强监督和服务。“监督”有双重任务，一是要加强自我监督，保证“放权”到位，避免学校使用这些权限时受阻。“服务”是政府的职责，简政放权，建设现代学校制度是一个深化改革，不断完善制度建设的过程，政府不仅要履职服务，还要以改革创新的精神优化服务，对不适宜学校承担的、不属于学校职责范围的权限和职能配置如装备采购、基本建设等，及时进行调整，积极培植教育服务市场，让专业人干专业事。

建设现代学校制度是建立学校内部治理新体制的结构性改革

学校是实现治理体系和治理能力现代化的基本单元。建设现代学校制度，学校的主体责任是要完善学校内部治理结构。学校从行政管理体制走向新的治理体制是一场深刻的结构性改革，要抓好“一个根本，两个完善”。“一个根本”，即制定学校新章程。新一轮学校章程的制定，最重要的任务是要体现建立学校内部治理体制的要求，对学校的权利和义务，特别是政府“放权”和“归位”的权利以及相应产生的义务进行新的权威性配置，凝聚参与学校治理各主体共同的理念与价值追求。“两个完善”即完善治理主体、完善运行机制。学校的利益攸关方都应当按照学校章程制定的规则参与到学校的治理中来，完善由校长、学校党组织负责人以及教师、学生、家长和社区（职业学校还应包括行业、联办单位）代表组成的学校治理共同体，各主体的代表必须严格按民主程序选举产生；同时完善各主体参与学校治理的运行机制，对各主体以何种方式特别是程序参与学校治理做出规定。

要遵循学校新章程，以加强学校制度建设，全面梳理学校已有的规章制度，完善应有的规章制度，做好“废、改、立”工作。特别应注意“改”的问题，已有的制度中有些要继续用，但应通过调整改革，赋予新内涵。

建设现代学校制度的根本目的是焕发学校办学应有的活力，但并不是制定了新章程，建立了新体制，学校治理的新局面就会自然产生，需要有一个新体制新机制运行完善的过程，需要有一个参与治理的各主体的“主体意识”觉醒的过程。校长应积极适应和善于在学校治理新体制内发挥应有的领导力，加强思想和理念领导，加强沟通协调，主动“让渡”权利，充分调动各主体参与学校治理的积极性，使各主体及各主体的每个人都能意识到自己是学校的主人，真正拥抱新体制，积极发挥应有的作用。